3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.2.2. Tình hình phát triển các cụm công nghiệp trên địa bàn cả nước
Tính đến ngày 31/12/2013, cả nước hiện có 878 CCN đã thu hút được các dự án đầu tư sản xuất. Tổng diện tích đất công nghiệp (theo quy hoạch) của các CCN đã hoạt động là 32.481 ha, tỷ lệ lấp đầy bình quân của CCN là 50,1%. Trong đó, 14/63 địa phương đã ban hành, thực hiện cơ chế chính sách riêng về phát triển CCN; 12/63 địa phương lồng ghép nội dung hỗ trợ CCN trong các văn bản quy định về cơ chế, chính sách hỗ trợ đầu tư chung của địa phương; 36 địa phương chưa có cơ chế chính sách phát triển CCN. Theo các chuyên gia, Quy chế quản lý cụm công nghiệp được ban hành kèm theo Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg đã tạo ra hành lang pháp lý thống
nhất quản lý CCN từ trung ương đến các địa phương. Kết quả, các CCN trong cả nước đã thu hút được trên khoảng 8.000 dự án đầu tư vào CCN với tổng vốn đầu tư đăng ký trên 112.000 tỷ đồng, tạo việc làm cho khoảng 520.000 lao động, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ở các địa phương, đặc biệt là vùng nông thôn góp phần thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo định hướng quy hoạch; di dời các cơ sở công nghiệp gây ô nhiễm ra khỏi khu dân cư, thuận tiện cho việc xử lý ô nhiễm môi trường [24].
Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được, việc triển khai thực hiện QĐ 105/2009/QĐ-TTg ở các địa phương vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc. Theo báo cáo của Cục CNĐP, đến nay, cả nước có 878 CCN đã thành lập; trong đó, 786 CCN hình thành trước khi Quy chế quản lý CCN có hiệu lực và 92 CCN thành lập mới. Trong số các CCN được thành lập, có 220 CCN do doanh nghiệp làm chủ đầu tư; 31 CCN do Trung tâm phát triển CCN làm chủ đầu tư, 477 CCN do UBND cấp huyện (Ban quản lý dự án của huyện) hoặc đơn vị sự nghiệp khác làm chủ đầu tư; còn lại 150 CCN chưa có chủ đầu tư hạ tầng. Điều này chứng tỏ, việc thu hút doanh nghiệp đầu tư kinh doanh hạ tầng CCN gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là các tỉnh Duyên hải miền Trung, Đồng bằng sông Hồng và Bắc Trung Bộ. Hầu hết các địa phương như Thái Bình, Nghệ An, Vĩnh Phúc, Hải Phòng... đều cho biết khó khăn lớn nhất hiện nay là thu hút nhà đầu tư xây dựng hạ tầng CCN.
Ngoài ra hiện nay cả nước mới chỉ có 40 CCN có hệ thống xử lý nước thải chung, chiếm khoảng 6,5% so với các CCN đã đi vào hoạt động. Nhìn chung các địa phương chưa quan tâm chỉ đạo, đầu tư đúng mức hệ thống xử lý nước thải chung của các CCN, trong khi đó, theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường thì các CCN phải hoàn thành, đưa vào sử dụng công trình xử lý nước thải chung trước khi đi vào hoạt động. Đây là vấn đề rất khó khăn đối với các địa phương, khi kinh phí đầu tư cho hệ thống xử lý nước thải chiếm khoảng 20 - 30 tỷ đồng, trong khi ngân sách địa phương chỉ hỗ trợ được từ 2 đến 3 tỷ.
Từ những thực tế trên cho thấy, công tác triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng CCN tại các địa phương chậm và kém chất lượng và nguyên nhân chủ yếu vẫn là do nhu cầu vốn đầu tư lớn trong khi nguồn vốn ngân sách địa phương, vốn của chủ đầu tư hạ tầng hạn hẹp, bên cạnh đó, việc huy động vốn từ doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh trong cụm không đáp ứng nhu cầu, thời gian hoàn vốn chậm.
Trước hiện trạng quy hoạch, hoạt động, thu hút đầu tư của các CCN trên cả nước còn nhiều bất cập, Cục Công nghiệp địa phương đã chủ động phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề xuất với Chính phủ hỗ trợ đầu tư hạ tầng CCN từ nguồn ngân sách Trung ương. Theo đó, trong 3 năm 2011-2013, đã có 83 CCN tại các địa phương có
Bên cạnh đó, thực hiện Quyết định 136/2007/QĐ-TTg ngày 20/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình khuyến công quốc gia, Cục Công nghiệp địa phương cũng đã hỗ trợ lập quy hoạch chi tiết, đầu tư hạ tầng CCN cho 38 tỉnh, thành trên cả nước. Đã có 100 CCN được hỗ trợ với tổng nguồn kinh phí trên 29 tỷ đồng, trong đó 97 CCN được hỗ trợ lập quy hoạch chi tiết, 3 CCN được hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng.
Sau khi được hỗ trợ, tình hình hoạt động của các CCN đã cải thiện đáng kể, nhiều CCN đang xây dựng hạ tầng, thu hút các nhà đầu tư thứ cấp. Có 29/100 CCN đã đi vào hoạt động, thu hút 263 dự án sản xuất, kinh doanh và tạo việc làm cho gần 10.500 lao động, chủ yếu là lao động khu vực nông thôn. Tỷ lệ lấp đầy của các CCN cũng đạt mức rất cao như: CCN Bình Dương - tỉnh Bình Dương đã lấp đầy 100%; CCN Ea Lê - Đắk Lắk 93,6%, CCN Mỹ Hiệp - Đồng Tháp 90%...
Để đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, nâng cao hiệu quả hoạt động, tăng sức hấp dẫn đầu tư cho các CCN, Cục Công nghiệp địa phương cũng đã kiến nghị với Chính phủ nâng mức hỗ trợ đầu tư hạ tầng tại các địa phương có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn giai đoạn 2013-2015 với mức hỗ trợ tối đa 20 tỷ đồng/cụm. Đề nghị miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 2 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 4 năm tiếp theo, hưởng thuế suất ưu đãi trong thời hạn 10 năm cho các doanh nghiệp, dự án đầu tư vào CCN…
Ngoài ra, trong quá trình xây dựng các văn bản hướng dẫn Nghị định 45/2012/NĐ-CP của Chính phủ về khuyến công Cục Công nghiệp địa phương sẽ tăng định mức cho hỗ trợ cho CCN; Hỗ trợ công tác xúc tiến đầu tư vào CCN; Rà soát, điều chỉnh quy hoạch các CCN chậm triển khai theo quy hoạch cho phù hợp với điều kiện thực tế; Đào tạo nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ khuyến công cấp cơ sở.
Theo Quy hoạch phát triển CCN ở các địa phương, đến năm 2020 cả nước dự kiến có 1.752 CCN với tổng diện tích khoảng 81.800 ha. Trong đó, vùng Đồng bằng sông Hồng (bao gồm cả Thanh Hóa và Nghệ An) có 553 CCN, chiếm 32% về số lượng CCN cả nước. Tính bình quân trên phạm vi cả nước, diện tích trung bình mỗi CCN là 46,7 ha. Hiện, cả nước có 615 CCN đi vào hoạt động để thu hút, di dời dự án đầu tư sản xuất vào CCN.