Qua nghiín cứu ảnh hưởng của việc thực hiện câc chính sâch bồi thường, GPMB đến sinh kế người dđn ở thănh phố Đồng Hới, ngoăi những giải phâp chung như hoăn thiện cơ chế, chính sâch về bồi thường, hỗ trợ cũng như câc giải phâp trong khđu tổ chức thực hiện, chúng tôi đưa ra một số giải phâp cụ thể nhằm đảm bảo sinh kế cho người dđn bị thu hồi đất như sau:
* Giải phâp về nguồn vốn tự nhiín
- Đối với diện tích đất nông nghiệp còn lại của hộ gia đình, người dđn nín mạnh dạn âp dụng những hình thức sản xuất mới đạt hiệu quả cao. Nhă nước phải cần có câc chính sâch hỗ trợ để người dđn tiếp cận về kỹ thuật, giống mới, vốn đầu tư quan tđm đến thị trường đầu ra cho người dđn.
- Những diện tích đất bị thu hồi nhưng chưa đầu tư xđy dựng câc công trình thì cần tạo điều kiện để những lao động nông nghiệp sử dụng sản xuất nhằm đảm bảo sinh kế trong giai đoạn giao thời chuyển đổi nghề nghiệp. Câc đơn vị có liín quan phải thông bâo rõ thời điểm san lấp mặt bằng để người dđn chủ động vă yín tđm đầu tư sản xuất.
- Cho thuí đất lđu dăi để lăm mặt bằng cho những lao động lớn tuổi kinh doanh phục vụ ăn uống, giải khât ở khu vực gần chợ Bắc Lý.
* Giải phâp về nguồn vốn con người
Để đảm bảo việc lăm, ổn định đời sống cho những hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo những hình thức linh hoạt, sât với yíu cầu của thị trường lao động vă phải phđn ra từng loại hình cần đăo tạo với những giải phâp khâc nhau:
+ Đối với lao động trẻ tuổi của câc hộ bị thu hồi đất nông nghiệp lă những người được đăo tạo chuyển đổi nghề. Nín dùng một phần tiền đền bù để đăo tạo nghề bắt buộc, có chính sâch ưu tiín xuất khẩu lao động kỹ thuật đối với lao động trẻ qua đăo đạo chuyển đổi nghề.
+ Đối với lao động trẻ của câc hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chưa có việc lăm, chưa qua đăo tạo: loại lao động năy chiếm tỷ lệ cao trong lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số những người chỉ lăm nông nghiệp, khả năng cạnh tranh vă hội nhập thị trường lao động kĩm. Do đó cần phải hỗ trợ đăo tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng của địa phương để phât triển kinh tế gia đình, kinh doanh câ thể, tiểu thương,...
+ Đối với lao động trín 35 tuổi trở lín vă lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng năy chỉ có kinh nghiệm trong sản xuất nôn nghệp truyền thống, khi bị thu hồi khó thích nghi với môi trường mới vă thị trường lao động, không đủ trình độ văn hoâ để tham gia câc khoâ đăo tạo chuyển đổi nghề; tđm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đăo tạo. Vì vậy, nín phât triển câc ngănh nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xđy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dđn để tạo việc lăm trong lĩnh vực năy; có chính sâch cho vay vốn ưu đêi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động có trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc lăm trong lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có chính sâch khuyến khích họ tham gia tích cực văo câc lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ mới. Để lăm được điều năy địa phương cần kết hợp với Hội nông dđn, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở câc lớp đăo tạo ngắn hạn miễn phí.
* Giải phâp về nguồn vốn tăi chính
- Âp dụng hình thức bồi thường, hỗ trợ theo hình thức sổ tiết kiệm đối với những lao động cao tuổi khó chuyển đổi việc lăm thay vì bằng tiền mặt.
- Quản lý nguồn vốn hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp bằng câch miễn học phí tại câc lớp học nghề.
- Tuyín truyền, vận động để người dđn sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ khi Nhă nước thu hồi đất, hạn chế việc dùng nguồn vốn năy để xđy dựng, sửa chữa nhă cửa, mua sắm tăi sản sinh hoạt đắt tiền mă không phục vụ mục đích kinh doanh sinh lợi.
* Giải phâp về nguồn vốn vật chất
- Tuyín truyền, vận động để người dđn sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ khi Nhă nước thu hồi đất, hạn chế việc dùng nguồn vốn năy để xđy dựng, sửa chữa nhă cửa, mua sắm tăi sản sinh hoạt đắt tiền. Thay văo đó khuyến khích người dđn mạnh dạn hợp tâc đầu tư mua sắm phương tiện sản xuất, kinh doanh từ nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ khi Nhă nước thu hồi đất.
- Xđy dựng đề ân quỹ hỗ trợ lao động ngoăi độ tuổi nằm trong câc vùng bị di dời giải tỏa mất đất sản xuất, kể cả mất nghề truyền thống nhưng lại không được bố trí lao động văo câc doanh nghiệp.
- Quản lý nguồn vốn hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp bằng câch miễn học phí tại câc lớp học nghề.
* Giải phâp về nguồn vốn xê hội
- Phât triển hệ thống cơ sở dạy nghề tại chỗ như trung tđm hướng nghiệp dạy nghề, tăng cường liín kết đăo tạo nghề với câc trường dạy nghề Trung cấp, Cao đẳng,
Đại học trín địa băn. Có sự liín kết, phối hợp giữa câc cơ sở sử dụng lao động với câc cơ sở đăo tạo nghề để nđng cao trình độ tay nghề cho người lao động, sau khi học xong có thể lăm việc được ngay.
- Bín cạnh đời sống vật chất thì đời sống tinh thần cũng lă điều cần thiết không thể thiếu. Cùng với sự phât triển của thănh phố thì UBND phường cần phât triển câc loại hình dịch vụ vui chơi, giải trí cho người lao động sau những giờ lăm việc mệt nhọc để người lao động có một môi trường lănh mạnh cả về kinh tế, xê hội vă môi trường.
- Đồng thời cần phải hỗ trợ cho những hộ nghỉo thuộc diện thu hồi đất về câc vấn đề như tiếp cận y tế, giâo dục, câc hoạt động giải trí,…
KẾT LUẬN VĂ ĐỀ NGHỊ 1. Kết luận
Qua kết quả nghiín cứu thực tế về ảnh hưởng của quâ trình thu hồi đất đến sinh kế của người dđn ở một số dự ân trín địa băn thănh phố Đồng Hới, chúng tôi nhận thấy rằng, việc thu hồi đất kể cả đất nông nghiệp vă phi nông nghiệp đều có những tâc động mạnh mẽ đến sinh kế của người dđn.
Nghiín cứu năy đê cho thấy rằng, việc thu hồi của nhă nước đê tạo ra những tâc động quan trọng về kinh tế, xê hội, văn hóa vă chính trị đối với người nông dđn bị thu hồi đất để phục vụ cho câc mục đích công nghiệp hóa vă đô thị hóa. Cụ thể như nhiều hộ dđn bị thu hồi đất đê có thu nhập cao hơn trước thu hồi đất, nguồn vốn vật chất tăng đâng kể.
Bín cạnh đó, quâ trình thu hồi đất cũng để lại những hậu quả không tốt trín về vấn đề việc lăm, thu nhập, môi trường sống. Một số hộ dđn giảm thu nhập do thu hồi đất, nhiều người dđn chưa tìm kiếm được việc lăm, tạo phương tiện sinh kế thay thế.
Trong thực tế câc cơ quan nhă nước đê có nhiều chính sâch để hỗ trợ cho người dđn, nhưng việc đăo tạo, chuyển đổi ngănh nghề cho câc hộ bị thu hồi đất vẫn chưa được giải quyết triệt để.
Để ứng phó với tình huống mới, trong khi chính sâch về đăo tạo nghề vă tạo việc lăm còn có nhiều hạn chế, nhiều hộ gia đình nông dđn ở câc dự ân đê dựa văo tăi sản tự nhiín của mình dưới hình thức quyền sử dụng đất ở vă nguồn bồi thường sau khi thu hồi đất để chuyển dịch sang câc chiến lược sinh kế mới, mặc dù quâ trình chuyển đổi năy hăm chứa sự phđn hóa xê hội vă đa dạng chiến lược sinh kế trong câc hộ gia đình.
Dù thời điểm hiện tại tạm thời có mức sống cao hơn, nhiều hộ nông dđn vẫn thấy sinh kế của mình chưa bền vững, vì nhiều người trong số họ đang ở độ tuổi lao động nhưng thiếu việc lăm. Vì vậy công tâc đăo tạo nghề, đăo tạo nhđn lực đâp ứng đúng nhu cầu phât triển hiện tại, tạo sinh kế bền vững sau thu hồi đất cho người dđn vẫn đang lă mối quan tđm lớn, lă thâch thức lớn của chính quyền UBND phường nơi có dự ân nói riíng vă cho cả thănh phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình nói chung.
2. Đề nghị
Xuất phât từ những vấn đề còn tồn tại trong quâ trình thu hồi đất để thực hiện một số dự ân ở thănh phố Đồng Hới, chúng tôi mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị như sau:
* Đối với Nhă nước
Giao cho câc cơ quan có chức năng cùng với câc viện nghiín cứu xđy dựng chi tiết vă có cơ sở khoa học về chiến lược, quy hoạch kế hoạch sử dụng nguồn lực đất đai vă chiến lược đăo tạo lao động cho câc vùng quy hoạch trước khi thu hồi đất từ nay cho đến năm 2020.
* Đối với câc doanh nghiệp
- Thực hiện những cam kết trong bâo câo dự ân cũng như trong quâ trình thực hiện dự ân như: vấn đề môi trường, vấn đề xê hội.
- Ưu tiín sử dụng lao động có đất bị thu hồi của địa phương vă chủ động phối hợp với chính quyền địa phương vă câc cơ sở đăo tạo để tuyín sinh, tổ chức câc lớp dạy nghề cho người dđn có đất bị thu hồi tại doanh nghiệp...
* Đối với chính quyền địa phương
Có chính sâch thu hút đầu tư, tăng cường câc hoạt động tư vấn dịch vụ hướng nghiệp vă dạy nghề. Hồ trợ phât triển câc ngănh nghề phi nông nghiệp trín địa băn quận, ngănh nghề tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp nhỏ vă dịch vụ phi nông nghiệp.
* Đối với câc hộ gia đình
Cần tự tìm ra hướng đi mới, năng động, sâng tạo học hỏi kinh nghiệm của những hộ nông dđn khâc trong địa phương hay câc mô hình của địa phương khâc nhằm phât huy hết khả năng vốn có để vươn lín lăm giău chính đâng. Mạnh dạn đầu tư cho phât triển sản xuất, cho con em đi học nghề, học văn hoâ nhằm tạo nền móng sau năy có nghề nghiệp.
DANH MỤC TĂI LIỆU THAM KHẢO Tăi liệu tiếng việt
1. Vũ Thị Bình, Băi giảng Quy hoạch phât triển nông thôn, Đại học Nông nghiệp I, 1999, trang 6.
2. Chi cục Thống kí thănh phố Đồng Hới, Niín giâm Thống kí TP Đồng Hới câc năm
2001, 2005, 2010, 2011.
3. Huỳnh Văn Chương vă Ngô Hữu Hoạnh 2010. Ảnh hưởng của việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người nông dđn bị thu hồi đất tại thănh phố Hội An, tỉnh Quảng Nam. Tạp chí Khoa học Đại học Huế. Số 62A. p47-58. 4. Vương Cường (2008) Trích Những vấn đề kinh tế - xê hội nảy sinh trong quâ trình đô thị hóa Thănh phố Hồ Chí Minh - Chương trình nghiín cứu khoa học , tổng kết thực tiễn cấp bộ.
5. Vũ Trường Giang. 2010. Vấn đề việc lăm cho nông dđn bị thu hồi đất tại Hải Dương. Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học xê hội vă nhđn văn.
6. Dung Hiếu(2007), Nhiều nông dđn bị thu hồi đất thất nghiệp.
7. Ngô Hữu Hoạnh(2010), ảnh hưởng của chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế của người dđn tại thănh phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp.
8. Lưu Đức Khải(2008) Đời sống sinh kế vă thu nhập của người nông dđn bị thu hồi đất nông nghiệp do quâ trình đô thị hóa”, Nghiín cứu vă phât triển bền vững.
9. Trần Hoăng Kim, 1996” Kinh tế Việt Nam - chặng đường 1945-1995 vă triển vọng đến năm 2020”. Nhă xuất bản thống kí,1996.
10. Luật đất đai.(2003) Nhă xuất bản bản đồ Hă Nội.
11. Nguyễn Thị Nđng vă Đỗ Văn Ga (2008) Nghiín cứu sinh kế của hộ nông dđn sau thu hồi đất nông nghiệp tại thôn thọ đa, xê Kim Đỗ, huyện Đông Anh Hă Nội, nông nghiệp vă phât triển nông thôn.
12. Nghị Định 181/2004/NĐ-CP ngăy 29/10/2004 về hướng dẫn thi hănh Luật đất đai. 13. Nghị định số 197/2004NĐ-CP ngăy 3/12/2004 về bồi thường, hổ trợ, tâi định cư khi nhă nước thu hồi đất.
14. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hổ trợ tâi định cư khi nhă nước thu hồi đất vă giải quyết khiếu nại về đất đai.
15. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngăy 13/8/2009 của chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giâ đất, bồi thường hổ trợ tâi định cư.
16. Trần Văn Nguyện(2009), Băi giảng định giâ đất.
17. Phạm Quang,(2007) Nổi lo mất đất.http://suckhoedoisong.vn
18. Nguyễn Thănh Quốc, (2009) Đânh giâ tình hình thực hiện công tâc giải tỏa, đền bù vă bố trí tâi định cư tại một số dự ân trín địa băn Quận Cẩm Lệ, thănh phố Đă Nẵng, luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp.
19. Quyết định số 1173/QĐ-CT ngăy 14/5/2012 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc phí duyệt quy hoạch chi tiết xđy dựng khu dđn cư phía Tđy đường Hữu Nghị, thănh phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
20. Quyết định số 2090/QĐ-UBND ngăy 30/06/2014 của UBND thănh phố Đồng Hới phí duyệt phương ân bồi thường, hỗ trợ do giải phóng mặt bằng xđy dựng công trình Hạ tầng kỹ thuật khu dđn cư phía Tđy đường Hữu Nghị, tại phường Bắc Lý vă phường Nam Lý, thănh phố Đồng Hới.
21. Quyết định số 3104/QĐ-UBND ngăy 28/11/2011 của UBND tỉnh phí duyệt Dự ân đầu tư xđy dựng công trình Hạ tầng kỹ thuật khu dđn cư phía Bắc đường Trần Hưng Đạo - Đoạn từ sông Cầu Răo đến đường Nguyễn Trường Tộ.
22. Quyết định số 2676/QĐ-UBND ngăy 26/10/2012 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng vă giao đất cho Sở xđy dựng Quảng Bình thực hiện dự ân xđy dựng Hạ tầng kỹ thuật khu dđn cư phía Bắc đường Trần Hưng Đạo (đoạn từ sông Cầu Răo đến đường Nguyễn Trường Tộ), phường Đồng Phú, thănh phố Đồng Hới.
23. Quyết định số 3073/QĐ-UBND ngăy 12/12/2013 của UBND tỉnh Quảng Bình Về việc phí duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết xđy dựng Khu vực phía Bắc đường Trần Hưng Đạo, đoạn từ Sông Cầu Răo đến đường Nguyễn Trường Tộ, tỷ lệ 1/500 thuộc phường Đồng Phú, thănh phố Đồng Hới.
24. Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngăy 05/2/2010 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc quy định chính sâch bồi thường, hỗ trợ vă tâi định cư khi Nhă nước thu hồi đất trín địa băn tỉnh Quảng Bình.
25. Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngăy 23/12/2013 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc quy định giâ câc loại đất vă phđn loại đường, vị trí, khu vực đất trín địa băn tỉnh Quảng Bình.
26. Quyết định số 01/2014/QĐ-UBND ngăy 23/01/2014 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc ban hănh bảng giâ câc loại nhă, công trình xđy dựng trín đất để bồi thường thiệt hại khi Nhă nước thu hồi đất trín địa băn tỉnh Quảng Bình.
27. Quyết định số 03/2014/QĐ-UBND ngăy 24/02/2014 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc ban hănh bảng giâ câc loại cđy trồng, hỗ trợ nuôi trồng thủy sản, phần lăng, mộ vă hỗ trợ di chuyển để bồi thường thiệt hại khi Nhă nước thu hồi đất trín địa băn tỉnh Quảng Bình.
28. Nguyễn Văn Sử, (2009), Tâc động của công nghiệp hóa vă đô thị hóa đến sinh kế nông dđn Việt Nam: trường hợp một lăng ven đô Hă Nội, Trường Đại học Khoa học xê hội vă Nhđn văn, Đại học quốc gia Hă Nội.
29. Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngăy 1/10/2009 của Bộ Tăi Nguyín vă Môi