1.1.5.1. Câc khâi niệm
a. Định nghĩa bồi thường khi Nhă nước thu hồi đất
Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng: "Bồi thường lă đền bù những tổn hại đê gđy ra". Theo quan điểm của Luật Đất đai năm 2003: "Bồi thường khi Nhă nước thu hồi đất lă việc Nhă nước trả lại giâ trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất" (khoản 6 Điều 4) [10].
b. Khâi niệm hỗ trợ khi Nhă nước thu hồi đất
Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng: "Hỗ trợ lă giúp thím, góp thím văo". Luật Đất đai năm 2003 quan niệm: "Hỗ trợ khi Nhă nước thu hồi đất lă việc Nhă nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đăo tạo nghề mới, bố trí việc lăm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới" (khoản 7 Điều 4) [10].
c. Quan niệm về tâi định cư khi Nhă nước thu hồi đất
Theo Từ điển Tiếng Việt: Tâi định cư được hiểu lă đến một nơi nhất định để sinh sống lần thứ hai (lại một lần nữa). Mặc dù thuật ngữ tâi định cư được phâp luật đất đai đề cập nhưng lại chưa có quy định năo giải thích cụ thể nội hăm của khâi niệm năy. Luật Đất đai năm 2003 chỉ quy định: "UBND tỉnh, thănh phố trực thuộc Trung ương lập vă thực hiện câc dự ân tâi định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhă ở, đất ở cho người bị thu hồi đất mă phải di chuyển chỗ ở,…Trường hợp không có khu tâi định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền vă được ưu tiín mua hoặc thuí nhă ở thuộc sở hữu Nhă nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn,…" (khoản 3, Điều 42). Từ quy định trín của phâp luật đất đai hiện hănh, chúng ta có thể tạm đưa ra quan niệm về tâi định cư như sau: Tâi định cư lă việc cơ quan Nhă nước có thẩm quyền phải chuẩn bị nơi ở mới đâp ứng đầy đủ câc điều kiện do phâp luật quy định cho người bị Nhă nước thu hồi đất ở để giúp họ nhanh chóng ổn định cuộc sống.
Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tâi định cư khi Nhă nước thu hồi đất lă vấn đề phức tạp vă nhạy cảm, có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền vă lợi ích hợp phâp của người sử dụng đất. Phâp luật về bồi thường, hỗ trợ, tâi định cư khi Nhă nước thu hồi đất có vai trò quan trọng trong việc giải quyết câc mđu thuẫn về lợi ích kinh tế giữa Nhă nước, người bị thu hồi đất vă chủ đầu tư. Tuy nhiín quâ trình âp dụng câc quy định của phâp luật văo bồi thường, hỗ trợ, tâi định cư khi Nhă nước thu hồi đất vẫn bộc lộ những tồn tại, bất cập. Điều năy đặt ra yíu cầu phải tiếp tục hoăn thiện câc quy
câc vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đông người; đảm bảo quyền, lợi ích cho người có đất bị thu hồi.
Đối với câc dự ân tâi định cư khi nhă nước thu hồi đất ở phải bố trí lại đất cho người bị thu hồi đất trong khu quy hoạch chung cho nhiều dự ân hoặc từng dự ân riíng, lẻ nhưng phải có điều kiện sinh hoạt tốt hơn hoặc bằng nơi củ. Việc bố trí lại đất khi bị thu hồi đất được gọi lă tâi định cư [10].
1.1.5.2. Đặc điểm của công tâc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ
Nhìn chung, công tâc bồi thường, hỗ trợ, TĐC thường mang tính: đa dạng, phức tạp, nhạy cảm nhưng rất cấp thiết.
a. Tính đa dạng: Mỗi địa phương khâc nhau thì điều kiện tự nhiín, kinh tế - xê
hội, định hướng phât triển khâc nhau, giâ trị đất vă câc tăi sản gắn liền trín đất cũng khâc nhau. Do đó, câc dự ân thực hiện trín mỗi vùng khâc nhau thì chính sâch bồi thường, hỗ trợ, TĐC không thể hoăn toăn giống nhau. Công tâc bồi thường, hỗ trợ, TĐC được tiến hănh, vận dụng linh hoạt sao cho phù hợp với điều kiện đa dạng của từng địa phương nhằm mang lai hiệu quả cao.
b. Tính phức tạp: Bồi thường, hỗ trợ, TĐC liín quan mật thiết đến nhiều vấn đề
kinh tế - xê hội nín rất phức tạp.
- Tình trạng đất đai bị biến động về diện tích, hình thể, mục đích sử dụng hay nguồn gốc hình thănh đất khâc nhau, giấy tờ về nguồn gốc sử dụng đất đai không rõ răng lăm cho công tâc bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn vă trở nín phức tạp. Mặt khâc, trong quâ trình thực hiện thường hay xảy ra câc vấn đề bất cập như: số hộ phât sinh, người dđn xđy mới câc công trình trín đất đê quy hoạch, đang thực hiện công tâc GPMB,… đê gđy trở ngại cho tiến độ thực hiện dự ân.
- Giâ cả thị trường bất động sản luôn biến động do đó đơn giâ bồi thường, hỗ trợ cũng biến động phụ thuộc nhiều văo tình hình phât triển kinh tế. Khi đơn giâ thay đổi thì phải tính toân giâ trị bổ sung hỗ trợ lại cho người dđn bị ảnh hưởng. Nhiều dự ân bị đình trệ vì không có đủ kinh phí mặc dù dự toân kinh phí đê được tính toân kỹ lưỡng vă được cấp có thẩm quyền phí duyệt.
- Tính phức tạp cũng thể hiện ở chính sâch thực hiện: Cùng một khu vực nhưng
âp dụng nhiều chính sâch bồi thường, hỗ trợ khâc nhau. Thậm chí, cùng một dự ân đặc biệt lă câc dự ân dở dang kĩo dăi nhiều năm cũng âp dụng câc văn bản khâc nhau, giâ trị bồi thường của câc Quyết định cũng khâc nhau.
- Đất đai có một vai trò rất quan trọng trong đời sống kinh tế - xê hội, nhất lă trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, đất được xem lă tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng. Trong khi đó trình độ dđn trí ở một số vùng còn thấp nín quâ trình GPMB ở những nơi đó rất phức tạp. Do tđm lý của một số người dđn, đặc biệt lă người dđn vùng
nông thôn họ không muốn di dời nín không ủng hộ câc chính sâch đề ra gđy khó khăn cho công tâc GPMB.
Thời gian gần đđy, trong câc kỳ họp Quốc hội, Hội đồng nhđn dđn, Uỷ ban nhđn dđn câc cấp đều có nội dung giải quyết khiếu kiện của nhđn dđn liín quan đến công tâc GPMB bồi thường, hỗ trợ, TĐC. Điều đó đê nói lín tính phức tạp của vấn đề năy.
c. Tính nhạy cảm: Bồi thường, hỗ trợ, TĐC ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của
người dđn nín rất nhạy cảm. GPMB thực tế lă một quan hệ chuyển dịch đất đai đặc biệt trong đó người bị thu hồi đất không có nhu cầu chuyển nhượng đất đang sử dụng, không có nhu cầu tâi định cư nơi mới mă hoăn toăn phụ thuộc văo Nhă nước vă Nhă nước phải bồi thường cho người bị thu hồi đất theo luật định. Vấn đề nhạy cảm năy cần được xử lý đúng mực, linh hoạt vă khĩo lĩo để hạn chế tình trạng người dđn khiếu nại, khiếu kiện, tạo lòng tin trong nhđn dđn. Nhă nước đê thấy rõ điều đó nín có nhiều chủ trương rất tốt trong việc qui hoạch, GPMB, bồi thường, hỗ trợ, TĐC. Tuy nhiín, không phải tất cả nơi năo vă lúc năo cũng thực hiện đúng câc chủ trương đó.
d. Tính cấp thiết: Hiện nay, nước ta đang thực hiện quâ trình CNH – HĐH đất
nước vă kĩo theo đó lă quâ trình đô thị hoâ. Đô thị hoâ đòi hỏi phải xđy dựng nhiều công trình mới, lăm mới cơ sở hạ tầng hiện có phục vụ cho sự phât triển. Do đó, công tâc GPMB, bồi thường, hỗ trợ luôn mang tính cấp thiết. Bồi thường, hỗ trợ, TĐC sao cho phù hợp luôn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Vì vậy cần phải có những giải phâp kịp thời, phù hợp để thực hiện tốt câc công tâc mang tính cấp thiết năy để tạo nền tảng vững chắc cho sự phât triển của đất nước.
1.1.5.3. Vai trò của việc thu hồi đất phục vụ cho đô thị hóa vă phât triển kinh tế - xê hội
- Về kinh tế: Bồi thường, hỗ trợ, TĐC lă vấn đề có liín quan trực tiếp đến lợi
ích của người dđn bị thu hồi đất vă lợi ích của toăn xê hội. Nếu công tâc năy được thực hiện một câch công bằng, hợp lý theo đúng phâp luật thì sẽ giúp cho việc GPMB tiến hănh thuận lợi. Ngược lại, nếu bồi thường, hỗ trợ đi ngược lại với lợi ích của người dđn thì việc băn giao mặt bằng của người dđn sẽ chậm trễ, thậm chí có nhiều trường hợp không băn giao mặt bằng vă nảy sinh tình trạng khiếu kiện trong nhđn dđn kĩo dăi nhằm đòi lại lợi ích vốn có của họ. Chính điều năy đê lăm cho công tâc GPMB trở nín khó khăn hơn, nhiều dự ân phải dừng lại vì không có mặt bằng thi công, gđy thiệt hại lớn về kinh tế. Đđy cũng lă một trở ngại lớn tâc động tiíu cực đến khả năng thu hút vốn đầu tư, công nghệ của nước ngoăi văo lĩnh vực xđy dựng vă phât triển cơ sở hạ tầng ở Việt Nam.
Tiến độ thực hiện câc dự ân phụ thuộc nhiều văo thời gian tiến hănh bồi thường, GPMB. Nếu GPMB kĩo dăi gđy ảnh hưởng đến tiến độ xđy dựng câc công trình, ảnh hưởng đến việc sử dụng lao động cũng như chi phí cho dự ân, có khi gđy ra thiệt hại
không nhỏ trong đầu tư xđy dựng. Khi GPMB thực hiện đúng tiến độ sẽ tiết kiệm thời gian vă việc thực hiện dự ân có hiệu quả.
Bồi thường, hỗ trợ vă TĐC nếu lệch lạc với những qui định của phâp luật vă nếu không có cơ chế quản lý chặt chẽ thì sẽ dễ dẫn đến tham nhũng vă lêng phí trong quâ trình thực hiện, gđy thất thoât một nguồn kinh phí lớn cho Ngđn sâch Nhă nước.
- Về xê hội: Trong công cuộc xđy dựng đất nước, việc qui hoạch xđy dựng mới
câc công trình phúc lợi công cộng, an ninh, quốc phòng lă những việc phải lăm vă công tâc GPMB để xđy dựng câc công trình phục vụ cho nền kinh tế lă điều tất yếu. Tất nhiín trong quâ trình thực hiện có đụng chạm đến một số lợi ích của người dđn, thậm chí còn xâo trộn đời sống của một bộ phận dđn cư.
Thực tế cho thấy, đời sống của người dđn nằm trong khu vực GPMB sẽ có nhiều thay đổi sau khi bị mất đất. Nếu người dđn được bồi thường, hỗ trợ đúng mức đủ để tiếp tục ổn định nơi ở vă việc lăm mới thì đời sống của họ dần được nđng cao, xê hội cũng ngăy căng phât triển theo hướng văn minh, hiện đại. Nhưng cũng không ngoại trừ những trường hợp như bồi thường, hỗ trợ chưa phù hợp, chưa công bằng, minh bạch hay Nhă nước chưa quan tđm đến việc đăo tạo việc lăm vă bố trí TĐC chưa thực hiện một câch hợp lý, khoa học sẽ gđy hoang mang cho người dđn, dẫn đến mất ổn định trong đời sống nhđn dđn. Tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp lăm mất ổn định xê hội.
Công tâc GPMB, bồi thường, hỗ trợ, TĐC có nđng cao mức sống của người dđn hay không, có lăm cho nền kinh tế đất nước ngăy căng phât triển, xê hội ngăy căng văn minh hay không thì không chỉ phụ thuộc văo chủ trương, chính sâch vă câch thực hiện của câc cấp chính quyền Nhă nước mă còn phụ thuộc phần lớn văo ý thức của người dđn. Cũng không ít trường hợp người dđn nhận tiền bồi thường xong thì không có kế hoạch phât triển sự nghiệp một câch đúng đắn hay sử dụng số tiền đó văo câc mục đích tiíu cực như cờ bạc, ma tuý, câc tệ nạn xê hội khâc lăm mất an ninh trật tự xê hội.