3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
3.3.4.1. Sự cần thiết lập kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) Quận 9
Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định “Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luâ ̣t” (khoản 1 Điều 54).
Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014. Theo đó, tại khoản 2 Điều 37 quy định “Kế hoạch sử dụng đất cấp quận được lập hàng năm”. Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp quận phải được thông qua Hội đồng thẩm định của thành phố trước khi trình UBND thành phố phê duyệt (Điều 44), tại khoản 3 Điều 45 quy định “Ủy ban nhân dân cấp quận trình Ủy ban nhân dân cấp thành phố phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp quận. Ủy ban nhân dân cấp thành phố trình Hội đồng nhân dân cấp thành phố thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất trước khi phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp quận”. tại khoản 1 Điều 52 quy định “Căn cứ để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất là Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp quận đã được cơ quan nhà nước có thẩm
Mặt khác, hiện nay Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thay thế cho Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Từ những lý do nêu trên, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố đã ban hành Công văn số 5663/TNMT-KH ngày 08/8/2015 về việc lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 các quận, huyện trên địa bàn thành phố
3.3.4.2. Mục đích, yêu cầu của lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016
a) Mục đích
- Thống kê, đánh giá một cách đầy đủ và toàn diện về thực trạng sử dụng đất trên địa bàn quận, làm cơ sở khoa học và thực tiễn cho lập kế hoạch sử dụng đất.
- Đánh giá tình hình quản lý và kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước. - Xác định các chỉ tiêu sử dụng đất cấp thành phố đã phân bổ cho cấp quận trong năm kế hoạch và phân bổ đến từng đơn vị hành chính cấp phường.
- Xác định nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực trong năm kế hoạch và phân bổ đến từng đơn vị hành chính cấp phường.
- Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất, cân đối xác định các chỉ tiêu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực trong năm kế hoạch và phân bổ đến từng đơn vị hành chính cấp phường.
- Xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục đích sử dụng trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp phường.
- Xác định diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp phường.
- Xác định quy mô, địa điểm công trình, dự án; vị trí, diện tích khu vực sử dụng đất để thực hiện thu hồi đất trong năm kế hoạch.
- Xác định diện tích đất cần phải chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện việc nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất trong năm kế hoạch trên cơ sở xem xét đơn đề nghị của người sử dụng đất.
- Dự kiến các nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và các khoản chi cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong năm kế hoạch sử dụng đất.
b) Yêu cầu
- Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên trên địa bàn quận một cách đầy đủ và sâu sắc làm cơ sở khoa học và thực tiễn cho xây dựng phương án kế hoạch sử dụng đất.
- Xác định đầy đủ nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các lĩnh vực trên địa bàn quận; đồng thời các dự án phải đảm bảo tính khả thi.
- Xác định cụ thể, đảm bảo tính khả thi của các vùng phụ cận các dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang các khu dân cư để đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tăng nguồn thu ngân sách từ đất.
- Các giải pháp thực hiện phải đảm bảo phù hợp với năng lực tổ chức thực hiện của quận, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, các thành phần kinh tế trên địa bàn quận.
c) Nguyên tắc lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016
- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh.
- Được lập từ tổng thể đến chi tiết; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
- Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả.
- Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu.
- Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh. - Dân chủ và công khai.
- Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường.
- Kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt.
d) Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Xác định rõ vai trò quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong thời kỳ 2011-2020; Được sự chỉ đạo của UBND Thành phố, hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND Quận 9 đã giao cho phòng Tài nguyên và Môi trường làm chủ đầu tư để triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015). Đây là cơ sở pháp lý phục vụ công tác quản lý
Nhà nước về đất đai và phát triển kinh tế - xã hội của quận trong giai đoạn đến năm 2020 và những năm tiếp theo.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của quận nói riêng và toàn thành phố nói chung trong kỳ trước đây (đến năm 2010) và kỳ quy hoạch hiện nay (đến năm 2020) chậm so với quy định về thời gian của từng kỳ quy hoạch, kế hoạch. Việc thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất chưa đạt được yêu cầu đề ra, nhất là các chỉ tiêu sử dụng đất hạ tầng cơ sở như: giao thông, văn hóa, thể thao... do phụ thuộc vào nguồn kinh phí thực hiện, hơn nữa vấn đề giải tỏa đền bù cũng gặp nhiều khó khăn làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công của công trình.
Những thuận lợi trong quá trình quản lý sử dụng đất theo quy hoạch: công tác quản lý theo quy hoạch đã được quy định ngày một cụ thể hơn, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn Quận 9 trong kỳ trước đây đến năm 2010 sau khi được Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt, quận đã tiến hành công bố công khai quy hoạch. Nhìn chung, các ngành chức năng, các tổ chức đơn vị hộ gia đình, cá nhân ngày càng quan tâm hơn và nhận rõ có quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm của mình để cùng thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Khó khăn chủ yếu trong quá trình quản lý sử dụng đất theo quy hoạch giai đoạn vừa qua trên địa bàn quận do bản đồ quy hoạch xây dựng 1/2000 được lập trên phần mềm kỹ thuật Autocad, trong khi bản đồ địa chính ngành tài nguyên và môi trường được sử dụng thống nhất trên phần mềm Microsoft; việc chuyển đổi có nhiều nội dung không tương thích về ký hiệu, loại đất... dẫn đến nhiều khó khăn trong việc truy vấn sử dụng ở cấp cơ sở.
Nguyên nhân chính của tồn tại trên là công tác chuẩn bị, thủ tục trong triển khai công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất qua nhiều công đoạn, làm cho thời gian lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bị kéo dài từ khi triển khai đến lúc được phê duyệt qua nửa kỳ kế hoạch. Trên địa bàn có nhiều quy hoạch đan xen, chồng chéo, đặc biệt là với quy hoạch xây dựng thuộc chuyên môn gần với quy hoạch sử dụng đất nhưng việc quy định ký hiệu màu, phân loại đất có nhiều nội dung khác nhau.