7. Cấu trúc luận văn
2.2. Chủ trương, chính sách của các tỉnh, thành phố vùng Tứ giác Long
Long Xuyên
Khai thác vùng TGLX là nhiệm vụ quan trọng, nhưng tỉnh An Giang lúc đó vẫn còn là tỉnh khó khăn, nhất là thiếu vốn đầu tư kết cấu hạ tầng. Để không mất thời gian đầu tư, khai thác vùng này, việc đầu tiên, Tỉnh ủy và UBND tỉnh quyết định ban hành chủ trương thu hút nhân dân khai hoang, phục hóa. Đây cũng là 1 trong 3 tỉnh trong vùng TGLX có chính sách “hút dân” sớm nhất trong vùng.
Năm 1988, Tỉnh ủy ban hành Nghị quyết 06 thực hiện chính sách thu hút nguồn lực xây dựng vùng TGLX mà người dân được xác định là người làm chủ. Trong nghị quyết này, Nhà nước khuyến khích người dân bỏ vốn mua sắm phương tiện, máy móc, nông cụ, công cụ lao động. Nhà nước thì giao đất hoang, đất núi cho dân khai thác, đưa vào sản xuất nông nghiệp. Nhà
42
nước cũng có chính sách miễn thuế, ai đó lao động nhiều thì được cấp đất nhiều với thời hạn dài. Trong Nghị quyết 06/TU, Tỉnh ủy nêu rõ:
Thực hiện chính sách giao đất ruộng và đất núi hoang hóa cho gia đình và tập thể, xóa khái niệm “xâm canh”, cho phép nông dân trong tỉnh được khai hoang, phục hóa rộng rãi và miễn thuế theo chính sách. Ai có vốn, lao động thì cho nhận đất để sản xuất, trồng tràm, trồng cây công nghiệp dài ngày có giá trị xuất khẩu và cây lấy gỗ, với diện tích rộng và thời gian dài. [79, tr.74]
Thực hiện chủ trương này, tỉnh An Giang ưu đãi cho người nông dân nhận 3ha đất hoang, nếu có khả năng thì có thể nhận thêm để khai thác (nhưng phần thêm này, chỉ được mướn. Ngoài ra, mỗi hộ còn được cấp từ 100
m2 đến 300m2 để làm sân phơi. Về chính sách thuế: Đối với đất chuyển vụ
được giữ ở mức cũ trong 3 năm, nếu là đất hoang, được miễn thuế 3 năm. Tại tỉnh Kiên Giang, ngày 28/11/1988, UBND tỉnh Kiên Giang cũng ban hành Quyết định số 730/QĐ-UB, về chính sách giao đất, giao rừng vùng TGLX và U Minh, tỉnh Kiên Giang. Ban hành kèm theo Quyết định này là Quy định số 10/QĐ-UB về việc bổ sung và sửa đổi chính sách giao đất, giao rừng cho các đơn vị kinh tế quốc doanh, tập thể và cá nhân. Đối với vùng TGLX, UBND tỉnh khuyến khích các đơn vị kinh tế quốc doanh, tập thể, cán bộ công nhân viên... có lao động và nguồn vốn, phương tiện khai thác vùng TGLX. Theo chủ trương này, việc quy định giao đất cho nhân dân sản xuất trên vùng TGLX cũng được Tỉnh ủy, UBND tỉnh xác định rõ ràng, cụ thể cho từng đối tượng được hưởng lợi với những chính sách khuyến khích, ưu đãi thông thoáng, nhưng cũng có sự quản lý chặt chẽ theo hướng khai thác quỹ đất, tạo công ăn việc làm, góp phần định canh định cư, xóa đói giảm nghèo, tránh những trường hợp lợi dụng chính sách này để đầu cơ, buôn bán, chuyển
43
nhượng không đúng quy định. Với tinh thần đó, Quy định số 10/QĐ-UB (1988) của UBND tỉnh Kiên Giang, quy định đối tượng và chính sách rất cụ thể, rõ ràng
Ưu tiên giải quyết cho từng loại đối tượng, như sau:
(1)- Đối với các đơn vị kinh tế quốc doanh, tập thể, cơ quan (kể cả quân đội) có khả năng khai thác bằng vốn tự có thì được giao đất theo yêu cầu và khả năng sản xuất
(2 )- Đối với các hộ nhân dân tại chỗ hoặc các địa phương khác trong tỉnh đến xin đất sản xuất bằng lao động và vốn tự có cũng được giao đất theo khả năng và có ưu tiên cho những hộ thuộc diện chính sách như: gia đình thương binh, liệt sỹ tiếp đó là những hộ có lao động sản xuất. Riêng những hộ sản xuất bằng thuê mướn nhân công thì vùng nào thừa đất mới được giải quyết.
(3) - Đất nuôi tôm giao cho hộ cá nhân không quá 1ha/hộ…
[129, tr.3-4]
Ngày 4/10/1999, UBND tỉnh Kiên Giang ban hành Quyết định số 1997/1999/QĐ-UB, về việc quy định chính sách khuyến khích khai thác sử dụng đất hoang hóa vùng Hòn Đất – Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang (huyện Kiên Lương lúc bấy giờ bao gồm cả huyện Giang Thành ngày nay). Tại Điều 2 của quyết định này, Ủy ban Nhân dân tỉnh Kiên Giang giao Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT phối hợp với Sở Địa chính và UBND các huyện Hòn Đất và Kiên Lương thuộc tỉnh Kiên Giang cùng các ngành liên quan hướng dẫn chi tiết thi hành và triển khai thực hiện chủ trương này.
44
tục giao cấp đất cho các hộ không đất sản xuất theo thẩm quyền. Việc giao cấp đất kết hợp với bố trí dân cư được tiến hành từng bước, bước đầu đưa lao động đến sản xuất thì tạm thời giao quyền sử dụng hoặc khoán cho nhận đất; sau khi người lao động sản xuất ổn định, đưa gia đình đến định cư thì cấp
quyền sử dụng đất chính thức theo luật. Mức giao cấp tối đa 03ha/hộ.
Đối với đất rừng phòng hộ và rừng sản xuất, Ủy ban Nhân dân tỉnh khuyến khích các hộ khai hoang trồng rừng. Cụ thể, đất trồng rừng phòng hộ nhân dân được khoán không quá 05ha/hộ, đất trồng rừng sản xuất không quá 10ha/hộ, thời gian nhận khoán là 50 năm.
Tại khoản c, Điều 4 Quyết định số 1997/1999/QĐ-UB của Ủy ban Nhân dân tỉnh Kiên Giang cho phép những hộ gia đình đã được giao cấp đất nông nghiệp, là những đối tượng chính sách, hộ gia đình nghèo, thiếu lao động, không có vốn và kinh nghiệm sản xuất được cho thuê lại đất và được giao cấp với điều kiện phải giữ lại một phần tư đất để định cư.
Tại Điều 6 của Quyết định số 1997/1999/QĐ-UB của Ủy ban Nhân dân tỉnh Kiên Giang quy định cho phép cá nhân, tổ chức, không chỉ người dân trong tỉnh mà mở rộng đến người dân ngoài tỉnh có vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất được nhận đất hoang hóa vùng TGLX thuộc 2 huyện Hòn Đất và Kiên Lương ở những nơi khó cải tạo để khai hoang và sản xuất có thời hạn. UBND tỉnh quy định giao mỗi hộ từ 30ha đến không quá 50ha, thời hạn nhận đất không quá 07 năm.
Thực hiện chủ trương này, nhà nước có nhiều chính sách hỗ trợ vốn sản xuất từ các chương trình 773, vốn tín dụng, vốn huy động theo Quyết định 99 của Thủ tướng Chính phủ... để nạo vét kênh cấp 1, hệ thống kênh cấp 2 trong vùng đất hoang. Bên cạnh chính sách khuyến khích người dân nhận đất khai hoang vùng TGLX, người nhận đất phải có nghĩa vụ thực hiện đúng quy
45
hoạch khai thác, sử dụng đất, chấp hành tốt các quy định hiện hành, nhất là Luật Đất đai.
Thực hiện chủ trương của Chính phủ và Bộ Nông nghiệp và PTNT, từ năm 1993 đến 1996, UBND tỉnh Kiên Giang tổ chức khảo sát những khu vực đất hoang mà bà con nông dân tự phát khoét từng lõm để sản xuất lúa nhưng do đất còn nhiễm phèn, mặn nặng, sản xuất kém hiệu quả chuyển sang trồng rừng. Sau khi khảo sát, Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang ban hành quyết định giao 22.000ha đất cho Công ty Lâm sản Kiên Giang để liên doanh với Công ty Quốc tế Kiên Tài thực hiện dự án trồng rừng làm nguyên liệu giấy. Hoạt động sản xuất của dự án này trước năm 2000, đã góp phần tích cực trong việc giải quyết việc làm cho người lao động, đặc biệt là lao động nghèo ở các địa phương trong tỉnh về đây lập nghiệp và sinh sống.
Ngày 11/5/1994, Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang ban hành Quyết định số 326/QĐ-UB, tiếp tục giao phần đất có diện tích 6.448,58ha, nằm trong khu vực quy hoạch đất lâm nghiệp tại xã Bình Sơn, huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang cho Sư đoàn bộ binh 4, Quân khu 9 để thực hiện dự án
trồng rừng khu vực này. Tại Điều 2, UBND tỉnh Kiên Giang nêu rõ: “khi
tỉnh Kiên Giang có yêu cầu, Sư đoàn 4 – Quân khu 9 phải giao lại cho địa phương quản lý và sử dụng”.