6. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.2.3. Việc thực hiện quản lý khâu kết thúc đầu tư xây dựng
2.2.3.1. Công tác nghiệm thu
Nhìn chung công tác nghiệm thu kỹ thuật công trình được BQLDA tổ chức nghiệm thu theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước tại nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng. Tuy nhiên vẫn còn một số dự án thi công công tác nghiệm thu còn chậm dẫn đến quyết toán chậm và bố trí kế hoạch vốn thiếu cho dự án phải kéo dài sang năm kế hoạch của năm sau.
Các nhân tố chính làm chậm công tác nghiệm thu:
đủ và cụ thể cho các hạng mục công trình, chưa thông báo trước cho các đơn vị liên quan nên đôi khi Chủ đầu tư, BQLDA và nhà thầu tư vấn giám sát thi công bị động trong việc cử cán bộ đi nghiệm thu.
+ Tiến độ nghiệm thu hoàn thành toàn bộ công trình thường chậm và kéo dài do Nhà thầu chậm giải quyết các tồn tại khi nghiệm thu từng phần việc, từng hạng mục công trình, việc này ảnh hưởng tới công tác bàn giao công trình cho đơn vị quản lý sử dụng vận hành.
Chất lượng công tác nghiệm thu:
Trong những năm gần đây chất lượng thi công công trình được nâng lên nhờ có các văn bản của Nhà nước ban hành hướng dẫn kịp thời trong đầu tư XDCB. Chủ đầu tư chủ động trong việc bố trí vốn cho công trình và thực hiện chủ trương đầu tư dẫn đến công trình thực hiện nhanh, hiệu quả và đúng tiến độ đảm bảo chất lượng.
Công tác nghiệm thu công trình về cơ bản đã được BQLDA cùng các đơn vị tư vấn giám sát thi công, tư vấn thiết kế thực hiện nghiêm túc, tuân thủ các quy định hướng dẫn hiện hành của Nhà nước về công tác quản lý chất lượng công trình, tiến hành nghiệm thu cho từng hạng mục nếu đạt yêu cầu kỹ thuật mới cho chuyển bước để thi công hạng mục tiếp theo, theo quy đinh tại nghị định 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ.
Các nhân tố chính ảnh hưởng đến chất lượng công trình:
+ Trong khâu khảo sát xây dựng, thiết kế công trình, nhiều đơn vị tư vấn còn khảo sát thiết kế hời hợt, chưa khảo sát kỹ và thiết kế chưa đề cập hết khối lượng công việc dẫn đến thi công phải điều chỉnh thiết kế, bổ sung khối lượng, phải dừng thi công làm chậm tiến độ, ảnh hưởng đến chất lượng công trình và chi phí cho giá thành công trình.
+ Trong khi công trình nhà thầu thi công do cạnh tranh đã đề xuất giá dự thầu giảm tới 15-20% giá trị gói thầu dẫn đến không thực hiện được hợp
đồng đúng tiến độ, kéo dài, thiếu cán bộ có năng lực quản lý công trình, thiếu lực lượng công nhân lành nghề.
+ Công tác giám sát thi công của cán bộ giám sát của BQLDA nhiều việc nên việc giám sát chưa chặt chẽ.
2.2.3.2. Công tác thanh quyết toán, giải ngân
Theo thông tư số 09/2016/TT- BTC của Bộ Tài Chính các công trình dự án hoàn thành đưa vào sử dụng phải quyết toán, BQLDA chịu trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt chậm nhất là 09 tháng đối với các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A và 06 tháng đối với các dự án nhóm B và 03 tháng đối với các dự án nhóm C kể từ khi nghiệm thu công trình hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng. Hằng năm trên địa bàn thành phố số công trình dự án hoàn thành nhưng chưa được quyết toán vẫn còn nhiều vì vậy công tác quyết toán, chi ngân sách cho đầu tư XDCB những năm gần đây được UBND thành phố hết sức quan tâm, chỉ đạo quyết liệt. UBND thành phố đã tổ chức được các lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán của toàn thành phố do đó kết quả công tác có những chuyển biến đáng kể. (cụ thể xem bảng 2.5)
Bảng 2.5. Công tác quyết toán công trình đầu tư xây dựng
STT Năm Số dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Số dự án được quyết toán Tỷ lệ (%) quyết toán trong năm
1 2016 61 51 83,61
2 2017 68 60 88,24
3 2018 60 52 86,67
4 2019 70 54 77,14
5 2020 69 57 82,61
“Nguồn: Phòng Tài chính- kế hoạch thành phố Đồng Hới”
Nhìn chung trong những năm qua, công tác thanh quyết toán cho hầu hết các công trình hoàn thành đã phê duyệt quyết toán trên địa bàn thành phố được đảm bảo. Tuy nhiên, vẫn còn một số công trình chậm quyết toán, một số công trình bàn giao đưa vào sử dụng nhưng công tác quyết toán còn chậm, một số công trình thiếu nguồn vốn đối ứng nên vẫn còn tồn đọng việc thanh toán cho các dự án hoàn thành. Mặt khác, do lịch sử để lại, tồn tại một số dự án không quyết toán được hoặc đã hoàn thành đưa vào sử dụng trong thời gian dài nhưng chưa được quyết toán. Trong thời gian tới, thành phố cần tiếp tục chú trọng hơn nữa việc đào tạo nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cho cán bộ làm công tác quyết toán vốn đầu tư hoàn thành.
2.2.3.3. Trách nhiệm của Ban QLDA:
Cử cán bộ giám sát có mặt thường xuyên ở hiện trường có năng lực, kiểm tra rà soát thủ tục hoàn thành sớm hồ sơ chất lượng công trình, đốc thúc Nhà thầu giải quyết các tồn tại khi nghiệm thu. Giao cán bộ tập trung sớm thực hiện công tác thanh quyết toán công trình đảm bảo thời gian quy định.