6. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.3.1. Chính sách quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng
50/2014/QH13 thay thế Luật Xây dựng số 16/2003/QH11, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 thay thế Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật Đất đai số 45/2013/QH13 thay thế Luật Đất đai số 13/2003/QH11 và mới đây nhất là Luật đầu tư công số 49/2014/QH13. Song, nhìn chung những năm qua các văn bản chế độ chính sách liên quan đến đầu tư xây dựng còn có nhiều bất cập chưa phù hợp với cơ chế và sự phát triển thực tế. Chính sách trong quản lý đầu tư xây dựng thay đổi liên tục, chưa ổn định.
Các văn bản của Trung ương về đầu tư và xây dựng còn chồng lấn về nội dung, lĩnh vực và chưa có tính thống nhất.
Đối với địa phương : Một số dự án đầu tư từ nguồn vốn trái phiếu chính phủ đã được UBND tỉnh Quảng Bình đã được phê duyệt kế hoạch vốn để thực hiện Đề án Kiên cố hóa trường, lớp học và nhà công vụ giáo viên và các đường tránh lũ, nhưng khi thực hiện chỉ thị 1792/CT-TTg nên bị cắt giảm đầu tư, trong khi đó Đồng Hới đã triển khai thi công một số dự án từ nguồn vốn này theo kế hoạch của tỉnh, dẫn đến phần nợ từ nguồn vốn trái phiếu chính phủ bị dừng, UBND thành phố phải dùng nguồn ngân sách thành phố bố trí trả nợ, dẫn đến thâm hụt nguồn vốn để đầu tư các dự án khác. Quyết định Ban hành Quy định về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình quy định về giá một số loại cây chưa rõ ràng, cụ thể nên gặp nhiều vướng mắc trong thực hiện.
Chính sự thay đổi chính sách về đầu tư xây dựng với tần suất lớn từ Trung ương đến địa phương và còn chồng lấn về nội dung là nguyên nhân gây ra nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập trong công tác chuẩn bị đầu tư và quản lý đầu tư xây dựng. Do đó sẽ gây rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý dự án nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng. Việc kiểm soát, thanh toán, quyết toán dự án công trình hoàn thành đưa vào sử dụng cũng gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp.