6. Kết cấu của luận văn
1.1.2. Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn hiện
hiện nay
1.1.2.1. Xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước
Ngày 18/3/2002, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) đã ra Nghị quyết về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị
ở cơ sở xã, phường, thị trấn đã nêu rõ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân, biết phát huy sức mạnh, không tham nhũng, không ức hiếp dân. Mọi đảng viên phải nêu cao vai trò tiên phong, gương mẫu, vững vàng về chính trị, đạo đức trong sáng, có lối sống lành mạnh, gắn bó với nhân dân”.
Theo đó, chất lượng công chức cấp xã trong thời kỳ mới, trước hết là người có bản lĩnh chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của người cán bộ cách mạng, người cán bộ của nhân dân; có năng lực, quản lý, tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, có đạo đức, có uy tín với nhân dân, được nhân dân tin yêu, quý trọng.
Trong điều kiện hiện nay, phẩm chất chính trị phải được đặt lên hàng đầu và là tiêu chuẩn quan trọng quyết định của mỗi công chức cấp xã. Công chức cấp xã phải thực sự là người có đạo đức cách mạng, thật sự cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư.
Để cụ thể hóa quan điểm của Đảng trên, trên cơ sở các quy định của pháp luật, ngày 22/10/2009 của Chính phủ đã ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Quy định rõ số lượng, chức danh, chức vụ và chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã; Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP; Nghị định số 34/2019/NĐ- CP ngày 24/4/2019 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, bản tổ dân phố; đồng thời Bộ Nội vụ là cơ quan giúp Chính phủ về công tác cán bộ đã ban hành Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn (ngày 06/11/2019, Bộ Nội vụ có Thông tư số 13/2019/TT-BNV thay thế Thông tư số 06/2012/TT-BNV và có hiệu lực từ ngày 25/12/2019).
1.1.2.2. Xuất phát từ vai trò của đội ngũ công chức cấp xã
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn coi trọng công tác cán bộ là một trong những vấn đề có ý nghĩa cực kỳ quan trọng và là nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp cách mạng. Đảng ta luôn quan tâm đến việc bồi dưỡng, đào tạo, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt là đội ngũ công chức cơ sở.
Bước vào thời kỳ đổi mới, đội ngũ công chức cấp xã về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ mới. Tuy nhiên đội ngũ công chức nói chung còn lộ một số những hạn chế, yếu kém. Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng, Đảng ta đã nghiêm túc tự phê bình, rút ra những sai lầm, khuyết điểm và đồng thời khẳng định quyết tâm sửa chữa sai lầm; đưa ra các quan điểm, phương hướng, chủ trương đổi mới trong đó có vấn đề về cán bộ và công tác cán bộ. Đảng ta coi cán bộ và công tác cán bộ là nguyên nhân của mọi nguyên nhân làm giảm sút hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý nhà nước.
Trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) đã đưa ra vấn đề về đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước. Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước là thực sự bức xúc, vì:
Công cuộc xây dựng CNXH ở nước ta với mục tiêu chiến lược là dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Ngày nay với sự tác động của nền kinh tế thị trường và quá trình hội nhập khu vực, hội nhập quốc tế, trình độ dân trí ngày càng được nâng lên theo nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi chất lượng đội ngũ công chức cơ sở phải được nâng lên mới đáp ứng được yêu cầu. Phải nhận thức sâu sắc rằng: muốn dân giàu, nước mạnh phải bắt đầu từ cấp cơ sở. Vì cấp cơ sở xã, phường, thị trấn là nơi cung cấp nhân lực và nguyên vật liệu chủ yếu của quá trình CNH, HĐH đất nước. Mục tiêu xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh cũng bắt nguồn từ cơ sở và động lực để thực hiện mục tiêu trên trước hết cũng từ đội ngũ công chức cấp xã.
Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã xuất phát từ vị trí, vai trò của cấp xã. Lịch sử Việt nam đã chứng minh rằng: tình hình chính trị - xã hội Việt Nam ổn định hay không thể hiện vào sự ổn định của cấp cơ sở. Nhà nước Việt Nam mạnh hay yếu phụ thuộc vào sự đồng thuận về ý Đảng lòng dân.
Quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường, hội nhập khu vực và toàn cầu đã làm thay đổi căn bản tình hình kinh tế - xã hội ở cơ sở. Để chủ động hội nhập, nhanh chóng
thóat khỏi tình trạng chậm phát triển, rút ngắn khoảng cách tụt hậu, cần có một đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở nói chung và đội ngũ công chức cơ sở nói riêng đáp ứng được những yêu cầu đổi mới đang diễn ra.
Cuộc vận động xây dựng nông thôn mới muốn thành công cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở, đặc biệt là đội ngũ công chức chuyên môn, nghiệp vụ để thực thi việc áp dụng và triển khoa học kỹ thuật vào đời sống nhân dân nông thôn hiệu quả, đáp ứng nguyện vọng của nhân dân.
1.1.2.3. Xuất phát từ yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức, khắc phục tình trạng suy thóai biến chất của một bộ phận công chức cấp xã
Theo đánh giá chung của Bộ Nội vụ, số công chức ở xã, phường, thị trấn số đông là đội ngũ được rèn luyện thử thách nên có bản lĩnh chính trị vững vàng, lối sống trong sạch, giản dị, quan tâm chăm lo đến sự nghiệp chung. Nhưng vẫn còn một bộ phận không nhỏ do tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, đã có biểu hiện suy thóai về phẩm chất đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền mất dân chủ, tham nhũng, lãng phí; lợi dụng chức quyền làm trái các nguyên tắc quản lý nhà nước, vi phạm các quy định về đất đai, tham ô công quỹ tiền của nhân dân đóng góp xây dựng hạ tầng kỹ thuật, xây dựng các dự án do nhà nước đầu tư cho dân; thậm chí bớt xén chia nhau tiền đóng góp của các địa phương khác ủng hộ người nghèo, ủng hộ đồng bào bão lũ, thiên tai… gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước; có nơi chính quyền đối lập với dân, dân không tin vào cán bộ, thậm chí bất bình phản ứng tập thể, gây nên những điểm nóng hết sức phức tạp.
Công chức cấp xã trực tiếp tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật trên địa bàn, tiếp xúc hàng ngày trực tiếp với nhân dân. Vì vậy, nhân dân trực tiếp quan sát thái độ, cử chỉ, hành vi phong cách làm việc và phẩm chất đạo đức của công chức để đánh giá chính quyền và chế độ. Sự tha hóa, biến chất của đội ngũ này không những ảnh hưởng đến việc triển khai các chủ trương, chính sách, pháp luật và nhiệm vụ được giao mà còn gây bất bình phẫn nộ của quần chúng nhân dân, làm suy yếu chính quyền và hệ thống chính trị. Hơn nữa các thế lực thù địch và bọn cơ hội sẽ ngay lập tức lợi dụng đả kích, vu khống,
kích động gây bạo loạn, gây mất ổn định chính trị. Tình hình ở Tây Nguyên, Mường Nhé, Đồng Tâm và một số điểm nóng khác là bằng chứng sinh động về tính nguy hiểm của sự suy thóai, biến chất của đội ngũ công chức cơ sở.
Như vậy, trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân và để khắc phục tình trạng yếu kém về trình độ, năng lực và thóai hóa biến chất, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trở thành yêu cầu khách quan và cấp bách.