6. Kết cấu của luận văn
4.2.4. Chính sách về đãi ngộ và thu hút nhân tài đối với công chức cấp xã
a) Chính sách đãi ngộ công chức cấp xã:
Thực hiện tốt chính sách đãi ngộ về vật chất và tinh thần cho công chức cấp xã là một trong những biện pháp hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và khắc phục tình trạng hoạt động kém hiệu lực, hiệu quả của bộ máy tổ chức chính quyền ở cấp xã. Vì vậy cần thực hiện kịp thời, đầy đủ các chế độ chính sách sau đây:
Tăng cường quản lý công chức, sắp xếp bố trí, quản lý, sử dụng đúng người, đúng việc, thường xuyên rà soát thực hiện quy hoạch cán bộ lãnh đạo. Có chính
sách thực hiện đối với cử công chức cấp xã lên học tập, đào tạo, bồi dưỡng về phương pháp, kinh nghiệm làm việc của các phòng, ban cấp huyện và giao lưu trao đổi học tập với các địa phương khác. Xét ưu đãi về vật chất, ưu tiên về chính sách: thi đua, khen thưởng, đề bạt, cất nhắc lên vị trí cao hơn, ưu tiên ở những lĩnh vực khó khăn và nhạy cảm. Quan tâm, tạo điều kiện nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã; đồng thời quan tâm xét tuyển công chức cấp xã có đủ điều kiện, tiêu chuẩn vào công tác ở cấp huyện trở lên và đẩy mạnh luân chuyển cán bộ của huyện về làm cán bộ chủ chốt cấp xã; thực hiện luân chuyển, điều động cán bộ đảng sang chính quyền và ngược lại để rèn luyện, thử thách, tạo điều kiện cho công chức nắm bắt các lĩnh vực, rút được kinh nghiệm trong công tác.
Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với công chức, người có công với cách mạng, công chức đã nghỉ hưu. Gắn việc thực hiện chính sách với công tác cán bộ, gắn kết hài hòa trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi của công chức.
Cải tiến chế độ tiền lương: Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009
của Chính phủ quy định số lượng, chức danh, chức vụ và chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã đã mở ra một bước ngoặt quan trọng cho công chức cơ sở được hưởng chế độ tiền lương như cán bộ công chức cấp trên; đồng thời tại Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 của Chính phủ (có hiệu lực từ ngày 25/6/2019) đã quy định thêm: “Cán bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm chức danh mà giảm được 01 người trong số lượng quy định tối đa … thì được hưởng phụ cấp kiêm nhiệm gồm: 50% mức lương (bậc 1), cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo (nếu có) của chức danh kiêm nhiệm..”. Tuy vậy, chế độ về tiền lương của công chức cấp xã vẫn còn tồn tại vấn đề bất hợp lý trong thời gian tới cần tiếp tục quan tâm giải quyết. Đó là, mối quan hệ tiền lương giữa các chức danh công chức cấp xã vì có chức danh công chức được giao biên chế số lượng 2 người, có chức danh chỉ biên chế 1 người mà quy mô loại hình cấp xã khác nhau.
Theo quy định hiện hành, chế độ tiền lương, phụ cấp của công chức cấp xã còn giống nhau cho các các loại hình và quy mô đơn vị hành chính khác nhau. Giữa các xã, về chức năng, nhiệm vụ có những điểm giống nhau, song cũng có những đặc
điểm, tính chất khác nhau. Giữa các đơn vị hành chính cấp xã cũng có sự khác nhau về điều kiện tự nhiên, xã hội, về quy mô diện tích, dân số dẫn đến khối lượng công việc phải xử lý giải quyết và độ phức tạp trong quản lý điều hành khác nhau. Do vậy, chế độ phụ cấp cho đội ngũ công chức cấp xã cũng đòi hỏi phải tính đến các đặc điểm, tính chất, cũng như về quy mô giữa các đơn vị hành chính để đảm bảo công bằng, hợp lý.
Chế độ BHXH cho công chức cấp xã cũng có nhiều bất cập, theo quy định Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ quy định: những người có thời gian tham gia BHXH trên 10 năm nhưng dưới 15 năm thì cho phép tự nguyện đóng BHXH (15% mức lương trước khi nghỉ việc) cho đủ 15 năm để hưởng chế độ nghỉ hưu, tuy nhiên đến nay, các đối tượng này vẫn chưa được giải quyết chế độ BHXH. Trước đây, cán bộ cấp xã đủ 55 tuổi đối với nam và 50 tuổi đối với nữ nếu tham gia BHXH đủ 15 năm liên tục trở lên thì đủ điều kiện nghỉ hưu. Nhưng theo quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, công chức cấp xã khi tham gia BHXH đủ 20 năm liên tục và có tuổi đời đủ 55 tuổi đối với nữ và đủ 60 tuổi đối với nam mới đủ điều kiện nghỉ hưu hưởng lương hưu hàng tháng; trong khi đó, theo quy định của Bộ luật Lao động năm 2019 thì tuổi nghỉ hưu sẽ được nâng lên theo lộ trình các năm và đến năm 2035 trở đi công chức nữ phải đủ 60 tuổi và nam giới đến năm 2028 trở đi phải đủ 62 tuổi mới được nghỉ hưu. Điều này đã gây khó khăn rất lớn cho đội ngũ công chức cấp xã. Bởi vì, trong điều kiện hoạt động ở cơ sở, đặc biệt ở vùng nông thôn, miền núi, vùng cao có địa bàn hoạt động hết sức khó khăn và phức tạp, công chức trên 60 tuổi đối nam và trên 55 tuổi đối với nữ phần lớn đã có sức khoẻ yếu, trình độ chuyên môn hạn chế khó có thể đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Do vậy, trong thời gian tới tuổi nghỉ hưu của công chức ở vùng cao, vùng dân tộc, vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn ở cấp xã cần được Bộ Nội vụ và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội xem xét, hướng dẫn thực hiện một cách linh hoạt hơn để dễ vận dụng, thực thi trong thực tế, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đối với đội ngũ công chức ở vùng dân tộc, vùng cao.
b) Chính sách thu hút nhân tài:
Mục đích: Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, góp phần nâng cao chất lượng hiệu quả giải quyết công việc, chất lượng hoạt động của hệ
thống chính trị ở cơ sở đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong công cuộc đổi mới. Khai thác tiềm năng sử dụng lao động trẻ đã được đào tạo cơ bản là người địa phương. Tạo nguồn công chức cho cấp xã trước mắt và lâu dài. Khuyến khích sinh viên đã tốt nghiệp Đại học loại khá, giỏi về làm việc tại các xã, thị trấn, có điều kiện cống hiến, xây dựng quê hương.
Biện pháp: Con người là chủ thể đồng thời cũng là khách thể, quyết định thành công hay thất bại của quản lý. Vì vậy ở đâu có nguồn nhân lực có trình độ, năng lực thì ở đó sẽ có thành công và ngược lại. Tất nhiên người có trình độ, năng lực ở đây vừa phải có tài, vừa phải có đức.
Hiện nay, đội ngũ công chức cấp xã nước có tình trạng: có việc thì không có người, có người thì không có việc hay còn gọi là vừa thừa lại vừa thiếu công chức. Thừa những người không có năng lực, nhưng lại thiếu những người có năng lực. Sinh viên các trường Đại học, Cao đẳng tốt nghiệp ra trường dù thất nghiệp vẫn không muốn làm việc tại địa phương và chủ yếu là cơ sở. Nguyên nhân của thực trạng này từ nhiều lý do: cơ chế tuyển dụng, do tâm lý, do các điều kiện về tiền lương, cơ hội phát triển, điều kiện làm việc không thuận lợi…
Để khắc phục mâu thuẫn này, từ phía Nhà nước và chính quyền địa phương phải thực thực hiện nghiêm túc Nghị định số 140/2017/NĐ-CP ngày 05/12/2017 của Chính phủ về chính sách thu hút, tạo nguồn cán bộ từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ về làm việc tại địa phương. Đối với tỉnh Bắc Giang, tác giả đề nghị tỉnh cần mạnh dạn có cơ chế thu hút số sinh viên đã tốt nghiệp đại học loại khá, giỏi hoặc người địa phương phân công về các xã vùng cao, vùng dân tộc công tác, bằng nguồn kinh phí của địa phương, trước mắt tiến hành hợp đồng thử việc, phân công đảm nhiệm công việc ở các chức danh công chức ở các xã còn thiếu, sắp nghỉ hưu hoặc chức danh công chức yếu để công chức làm thử việc trong thời gian một năm, trả lương theo trình độ đào tạo, như công chức tập sự, trước khi hợp đồng có thành lập hội đồng sơ tuyển, qua một năm làm việc, nếu đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ thì ưu tiên trong tuyển dụng vào công chức cấp xã hoặc áp dụng hình thức tuyển dụng không qua thi tuyển, xét tuyển đối với các trường hợp đặc biệt theo Khoản 12, Điều 1 Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 của Chính phủ, quy định cụ thể như: “a) người tốt nghiệp đại
học loại giỏi ở trong nước hoặc đạt loại khá trở lên ở nước ngoài có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chức danh công chức cần tuyển; b) người có trình độ từ đại học trở lên có chuyên ngành đào tạo phù hợp với chức danh công chức cần tuyển, có đóng BHXH bắt buộc và có ít nhất 05 năm công tác trong lĩnh vực cần tuyển”... Có làm được như vậy chúng ta mới thu hút được số công chức có trình độ chuyên môn cao, tạo được nguồn công chức trước mắt cũng như lâu dài, góp phần nâng cao trình độ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh.