6. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Đánh giá của người dân và lãnh đạo cấp trên về chất lượng công chức cấp xã
xã qua các chỉ tiêu tổng hợp.
3.2.2.1. Đánh giá tổng hợp cho công chức cấp xã toàn tỉnh
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và các văn bản hướng dẫn của Chính phủ, các bộ, ban, ngành trung ương đã quy định rất rõ, cụ thể căn cứ, nội dung và trách nhiệm đánh giá cán bộ, công chức. Trong đó, thẩm quyền đánh giá thuộc về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị. Nghĩa là việc đánh giá thực hiện theo nguyên tắc: cấp trên đánh giá cấp dưới; ai giao việc, thì người đó có thẩm quyền và trách nhiệm đánh giá.
Việc đánh giá công chức cấp xã do UBND cấp xã đánh giá hằng năm, trên cơ sở bản kiểm điểm của công chức cấp xã, tập thể UBND cấp xã họp và đánh giá ưu, nhược điểm của công chức qua một năm công tác. Từ kết quả đó, các xã báo cáo UBND huyện tổng hợp báo cáo Sở Nội vụ theo quy định. Căn cứ kết quả tổng hợp của Sở Nội vụ chúng ta thấy phần lớn công chức cấp xã được đánh giá ở mức tốt trên 6 tiêu trí. 90,2% công chức có tinh thần phục vụ người dân tốt, 94,6% liên hệ tốt với người dân, 98,3% chấp hành tốt chủ chương chính sách, pháp luật của đảng và nhà nước, 97,1% thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, 92,85 phối hợp tốt trong thực hiện nhiệm vụ, 98,1% bảo vệ tốt tài sản nhà nước. Trong khi đó tỷ lệ đánh giá trung bình và yếu thì rất thấp. Ở tiêu chí thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụ được giao và tiêu chí bảo vệ và sử dụng tài sản của Nhà nước mức độ đánh giá yếu tỷ lệ bằng không; tiêu chí tinh thần phục vụ người dân và doanh nghiệp ở mức độ trung bình được đánh giá 6,2%; tiêu chí tinh thần phối hợp trong thi hành công vụ ở mức trung bình là 8,1%.
9 0 .2 9 4 .6 9 8 .3 9 7 .1 9 2 .8 9 8 .1 8 .1 4 .2 0 2 .9 5 .2 1 .9 1 .7 1 .2 1 .7 0 2 0
Tinh thần phục vụ người dân và DN
Liên hệ chặt chẽ với người dân và DN
Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,
pháp luật của nhà nước Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm
vụ được giao Tinh thần phối hợp trong thi
hành công vụ Bảo vệ và sử dụng tài sản của
Nhà nước
Tỷ lệ tốt (%) Tỷ lệ trung bình (%) Tỷ lệ yếu (%)
Hình 3.1. Tổng hợp đánh giá công chức cấp xã năm 2019 toàn tỉnh Bắc Giang
(Nguồn sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang năm 2019) 3.2.2.2. Đánh giá tổng hợp cho chức danh Trưởng công an xã tại 2 huyện điều tra
Nhiệm vụ của Trưởng công an xã:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về công an xã và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền.
Bảng 3.5. Ý kiến của người dân về thực hiện nhiệm vụ của công chức Trưởng Công an xã tại các huyện điều tra
TT Diễn giải Tốt Trung bình Yếu Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
I Chung ở 2 huyện điều tra (360 ý kiến)
1 Tinh thần phục vụ người dân 96 26.6 144 40 120 33.3 2 Liên hệ chặt chẽ với người dân 66 18.3 174 48.3 120 33.3 3 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của nhà nước 102 28.3 168 46.6 90 25 4 Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụ được giao 132 36.7 129 35.8 99 27.5 5 Tinh thần phối hợp trong thi hành công vụ 154 42.8 108 30 98 27.2 6 Bảo vệ và sử dụng tài sản của Nhà nước 204 56.6 114 31.7 42 11.7
II Huyện Hiệp Hòa (180 ý kiến)
1 Tinh thần phục vụ người dân 42 23.4 66 36.6 72 40 2 Liên hệ chặt chẽ với người dân 24 13.3 60 33.3 96 53.4 3 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của nhà nước 36 20 90 50 54 30 4 Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụ được giao 48 26.7 96 53.3 36 20 5 Tinh thần phối hợp trong thi hành công vụ 54 30 42 23.3 84 46.7 6 Bảo vệ và sử dụng tài sản của Nhà nước 84 46.7 66 36.7 30 16.7
III Huyện Lục Ngạn (180 ý kiến)
1 Tinh thần phục vụ người dân 54 30 78 43.4 48 26.7 2 Liên hệ chặt chẽ với người dân 42 23.3 114 63.4 24 13.4 3 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của nhà nước 66 36.7 78 43.4 36 20 4 Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụ được giao 84 46.7 66 36.7 30 16.7 5 Tinh thần phối hợp trong thi hành công vụ 96 53.4 66 36.7 18 10 6 Bảo vệ và sử dụng tài sản của Nhà nước 120 66.7 48 26.7 12 6.7
Qua số liệu tổng hợp kết quả điều tra tại bảng 3.5 trên cho thấy việc thực hiện nhiệm vụ của công chức Trưởng công an cấp xã ở 2 huyện điều tra là Hiệp Hòa và Lục Ngạn, cụ thể như sau:
Tinh thần phục vụ người dân của công chức Trưởng công an cấp xã ở huyện Hiệp Hòa ở mức kém chiếm 40%, mức tốt là 23,4%; Liên hệ chặt chẽ với người dân mức kém 53,4%, mức tốt chỉ đạt 13,3%; tinh thần phối hợp trong công tác mức kém chiếm 46,7%, ở mức tốt chỉ đạt 30%. Trong khi đó ở huyện Lục Ngạn lần lượt mức kém là 26,7%, 13,4% và 10%; ở mức tốt lần lượt là 30%, 23,3% và 53,4%. Trong khi đó ở mức tốt của toàn tỉnh đánh giá năm 2019 đều trên 90%.
Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụ được giao ở huyện Hiệp Hòa ở mức tốt đạt 30% thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2019 tổng hợp toàn tỉnh 67,1% (toàn tỉnh 97,1%). Tại huyện Lục Ngạn tỷ lệ này là 53,4% thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2019 tổng hợp toàn tỉnh 43,7% (toàn tỉnh 97,1%).
Bảo vệ và sử dụng tài sản của nhà nước ở huyện Hiệp Hòa ở mức tốt đạt 53,4% thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2019 tổng hợp toàn tỉnh (toàn tỉnh 98,1%). Tại huyện Lục Ngạn tỷ lệ này là 43,4% thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2019 tổng hợp toàn tỉnh (toàn tỉnh 98,1%).
Nhìn chung các tiêu chí đều thấp hơn so với đánh giá do tỉnh tổng hợp rất nhiều, điều này cho thấy việc đánh giá chưa đúng với thực tiễn, tại huyện Hiệp Hòa các chỉ tiêu ở mức thấp rất lớn điều này cho thấy sự khác biệt giữa miền núi và đồng bằng; công chức Trưởng công an cấp xã ở miền núi khi thực hiện nhiệm vụ liên quan rất nhiều đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân như hộ khẩu, hộ tịch, giao thông, anh ninh trật tự... vì thế việc tiêu cực diễn ra, người dân đánh giá công chức trưởng công an cấp xã ở mức yếu là điều dễ hiểu.
3.2.2.3 Đánh giá tổng hợp cho chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự xã tại 2 huyện
Nhiệm vụ của Chỉ huy trưởng Quân sự:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền.
Bảng 3.6. Ý kiến của người dân về thực hiện nhiệm vụ của công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã tại các huyện điều tra
TT Diễn giải Tốt Trung bình Yếu Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
I Chung ở 2 huyện điều tra (360 ý kiến)
1 Tinh thần phục vụ người dân 162 45 150 41.7 48 13.4 2 Liên hệ chặt chẽ với người dân 150 41.7 174 48.3 36 10 3 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của nhà nước 282 78.3 46 12.8 32 9 4 Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụ được giao 132 41.7 129 53.4 99 5 5 Tinh thần phối hợp trong thi hành công vụ 150 41.7 160 44.4 50 13.7 6 Bảo vệ và sử dụng tài sản của NN 174 48.3 162 45 24 6.7
II Huyện Hiệp Hòa (180 ý kiến)
1 Tinh thần phục vụ người dân 90 50 60 33.3 30 16.7 2 Liên hệ chặt chẽ với người dân 72 40 97 53.4 11 6 3 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của nhà nước 126 70 36 20 18 10 4 Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụ được giao 55 30 120 66.7 5 3 5 Tinh thần phối hợp trong thi hành công vụ 72 40 84 46.7 24 13.4 6 Bảo vệ và sử dụng tài sản của NN 96 53.4 66 36.7 18 10
III Huyện Lục Ngạn (180 ý kiến)
TT Diễn giải Tốt Trung bình Yếu Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
2 Liên hệ chặt chẽ với người dân 78 43.3 78 43.4 24 13.4 3 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của NN 158 86.7 11 6 11 6 4 Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụ được giao 96 53.4 73 40 11 6 5 Tinh thần phối hợp trong thi hành công vụ 54 30 108 60 18 10 6 Bảo vệ và sử dụng tài sản của NN 78 43.4 96 53.4 5 3
(Nguồn kết quả điều tra nghiên cứu năm 2019)
Qua số liệu tổng hợp kết quả điều tra tại bảng 3.6 trên cho thấy việc thực hiện nhiệm vụ của công chức Chỉ huy trưởng quân sự cấp xã ở 2 huyện điều tra là Hiệp Hòa và Lục Ngạn, cụ thể như sau:
Tinh thần phục vụ người dân của công chức Chỉ huy trưởng quân sự ở huyện Hiệp Hòa ở mức tốt đạt 50% cao hơn mức chung của 2 huyện điều tra là 5% (tỷ lệ chung 45%); thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2019 tổng hợp toàn tỉnh 40,2% (toàn tỉnh 90,2%). Tại huyện Lục Ngạn tỷ lệ này là 40% thấp hơn tỷ lệ chung là 5% (tỷ lệ chung 45%) thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2019 tổng hợp toàn tỉnh 50,2% (toàn tỉnh 90,2%).
Liên hệ chặt chẽ với người dân của công chức Chỉ huy trưởng quân sự ở huyện Hiệp Hòa ở mức tốt đạt 40% thấp hơn mức chung của 2 huyện điều tra là 1,7%% (tỷ lệ chung 41,7%); thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2019 tổng hợp toàn tỉnh 54,6% (toàn tỉnh 94,6%). Tại huyện Lục Ngạn tỷ lệ này là 43,3% cao hơn tỷ lệ chung là 1,6% (tỷ lệ chung 41,7%) thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2019 tổng hợp toàn tỉnh 51,3% (toàn tỉnh 94,6%).
Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước của công chức Chỉ huy trưởng quân sự ở huyện Hiệp Hòa ở mức tốt đạt 70% thấp hơn mức chung của 2 huyện điều tra là 8,3%% (tỷ lệ chung 78,3%); thấp hơn
so với tổng hợp đánh giá năm 2019 tổng hợp toàn tỉnh 28,3% (toàn tỉnh 98,3%). Tại huyện Lục Ngạn tỷ lệ này là 86,7% cao hơn tỷ lệ chung là 8,4% (tỷ lệ chung 78,3%), thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2019 tổng hợp toàn tỉnh 11,6% (toàn tỉnh 98,3%).
Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụ được giao của công chức Chỉ huy trưởng quân sự ở huyện Hiệp Hòa ở mức tốt đạt 30% thấp hơn mức chung của 2 huyện điều tra là 11,7% (tỷ lệ chung 41,7%), thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2019 tổng hợp toàn tỉnh 67,1% (toàn tỉnh 97,1% xem hình 1). Tại huyện Lục Ngạn tỷ lệ này là 53,4% cao hơn tỷ lệ chung là 1,7% (tỷ lệ chung 41,7%), thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2019 tổng hợp toàn tỉnh 43,7% (toàn tỉnh 97,1%).
Tinh thần phối hợp trong thực thi công vụ của công chức Chỉ huy trưởng quân sự ở huyện Hiệp Hòa ở mức tốt đạt 40% cao hơn mức chung của 2 huyện điều tra là 5% (tỷ lệ chung 35%), thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2019 tổng hợp toàn tỉnh 52,8% (toàn tỉnh 92,8%). Tại huyện Lục Ngạn tỷ lệ này là 30% thấp hơn tỷ lệ chung là 5% (tỷ lệ chung 35%), thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2019 tổng hợp toàn tỉnh 62,8% (toàn tỉnh 92,8%).
Bảo vệ và sử dụng tài sản của nhà nước đối với công chức Chỉ huy trưởng quân sự ở huyện Hiệp Hòa ở mức tốt đạt 53,4% cao hơn mức chung của 2 huyện điều tra là 5,1% (tỷ lệ chung 48,3%), thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2019 tổng hợp toàn tỉnh 44,7% (toàn tỉnh 98,1%). Tại huyện Lục Ngạn tỷ lệ này là 43,4% thấp hơn tỷ lệ chung là 4,9% (tỷ lệ chung 48,3%), thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2019 tổng hợp toàn tỉnh 54,7% (toàn tỉnh 98,1%).
Công chức Chỉ huy trưởng cấp xã ở hai huyện điều tra đã được người dân đánh giá ở mức tốt trong thi hành nhiệm vụ chiếm tỷ lệ khá cao. Mức yếu chiếm tỷ lệ thấp từ 3% đến 13%. Nguyên nhân là do nhiệm vụ của công chức Chỉ huy trưởng quân sự cấp xã ít liên quan đến quyền và lợi ích của người dân, kinh phí của nhà nước. Tuy nhiên cả 6 tiêu trí đều không sát với tổng hợp đánh giá của cấp xã nộp về huyện tổng hợp báo cáo tỉnh.
3.2.2.4 Đánh giá tổng hợp cho chức danh Địa chính-Xây dựng xã tại 2 huyện
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn cấp xã;
Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã;
Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trên địa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, xây dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật.
Bảng 3.7. Ý kiến của người dân về thực hiện nhiệm vụ của công chức Địa chính - Xây dựng cấp xã tại các huyện điều tra
TT Diễn giải Tốt Trung bình Yếu Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
I Chung ở 2 huyện điều tra (360 ý kiến)
1 Tinh thần phục vụ người dân 109 30.3 109 30.3 109 30.3 2 Liên hệ chặt chẽ với người dân 109 30.3 144 40 84 23.4 3 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính 167 46.4 46 31.7 78 21.7
TT Diễn giải Tốt Trung bình Yếu Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
sách của Đảng, pháp luật của NN
4 Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụ được giao 132 35 129 30.3 99 21.7 5 Tinh thần phối hợp trong thi hành công vụ 150 30.3 160 53.4 50 20 6 Bảo vệ và sử dụng tài sản của Nhà nước 222 61.7 108 30 30 8.3
II Huyện Hiệp Hòa (180 ý kiến)
1 Tinh thần phục vụ người dân 12 6.7 72 40 96 53.4 2 Liên hệ chặt chẽ với người dân 26 16.7 87 36.7 67 40 3 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của NN 24 13.4 84 46.7 72 40