6. Cấu trúc của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước
1.2.1.1. Kinh nghiệm quản lý NS trên đia bàn huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên
“Huyện Mỹ Hào là huyện nằm ở phía Bắc của tỉnh Hưng Yên, phía Bắc giáp huyện Văn Lâm phía Nam giáp huyện Ân Thi phía Đông giáp 2 huyện Cẩm Giàng và Bình Giang (tỉnh Hải Dương) phía Tây giáp huyện Yên Mỹ. Diện tích tự nhiên của Mỹ Hào là 7.910 ha với gần 20 km đường 5 chạy qua - là con đường huyết mạch nối với thủ đô Hà Nội Hải Dương Hải Phòng Quảng Ninh. Toàn huyện có 12 xã và 2 thị trấn. Cơ cấu kinh tế được xác định là: công nghiệp - dịch vụ - nông lâm nghiệp” (Quốc Hội, 2015)
Công tác quản lý thu thuế phí và lệ phí được thực hiện như sau: trên cơ sở đề án ủy nhiệm thu được UBND tỉnh phê duyệt chi cục thuế thực hiện quản lý thu thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh đối với các doanh nghiệp và các hộ kinh doanh có doanh thu lớn thuế chuyển quyền sử dụng đất thu tiền thuê đất thu cấp quyền sử dụng đất lệ phí trước bạ cấp xã tổ chức thu thuế nhà đất môn bài thuế công thương nghiệp đối với hộ kinh doanh người trực tiếp thực hiện ủy nhiệm thu và xã được trích tỷ lệ hoa hồng ủy nhiệm thu từ kinh phí của Chi cục thuế.
“Công tác quản lý chi thường xuyên: đã tiến hành khoán biên chế và khoản chi hành chính nên đơn vị dự toán đã chủ động trong sử dụng kinh phí được ngân sách cấp sắp xếp bộ máy bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ và tăng thu nhập cho cán bộ công chức. Thực hiện nghiêm túc việc công khai ngân sách các cấp nhất là các quỹ nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng.
Việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cũng như tỷ lệ điều tiết các khoản thu giữa các cấp ngân sách được thực hiện ổn định trong 5 năm từ 2014 đến năm 2018 đã từng bước nâng các được tính chủ động và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong điều hành ngân sách tăng nguồn vốn đầu tư xây
Để đạt được những kết quả nêu trên là do huyện có những biện pháp hiệu quả trong quản lý ngân sách như sau:
Một là sự quan tâm chỉ đạo sâu sắc của Tỉnh ủy HĐND UBND tỉnh Hưng Yên và sự quyết tâm nỗ lực phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ của UBND huyện Mỹ Hào và các phòng ban chuyên môn.
Hai là Thị Ủy HĐND UBND huyện xác định rõ NSNN là công cụ hết sức quan trọng trong quản lý điều hành kinh tế - xã hội nên trong công tác thu NS đã tập trung lãnh đạo chỉ đạo quyết liệt ngay từ đầu năm các ngành các cấp nhất là Chi cục Thuế đã tham mưu tích cực và tổ chức triển khai thực hiện tốt các chỉ tiêu nhiệm vụ thu NS. Trong công tác chi NS thị xã có nhiều tiến bộ trong việc quản lý điều hành kiểm soát chi NS và tranh thủ mọi nguồn kinh phí để cân đối NS.
Ba là công tác thu thuế đã được các cấp ủy chính quyền các xã thị trấn và các ngành thường xuyên quan tâm phối kết hợp chặt chẽ công tác tuyên truyền chính sách thuế đã triển khai tích cực và rộng rãi trong nhân dân phong trào thu ngân sách đã được các cấp các ngành phát động và duy trì thường xuyên. Cải tiến công tác thu thuế ứng dụng công nghệ trong quản lý thu nhiều doanh nghiệp trên địa bàn triển khai công tác thu thuế với sự tham gia của các ngân hàng thương mại.. đã tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng nộp thuế.
Bốn là trách nhiệm thủ trưởng các sở ban ngành và lãnh đạo địa phương trong quản lý NSNN được nâng cao. Thủ trưởng các đơn vị dự toán từng bước chủ động sử dụng kinh phí hiệu quả nâng cao vai trò trách nhiệm trong lập và sử dụng NSNN.
Năm là NSNN từng bước đã gắn với mục tiêu phát triển KT-XH. Trong phân bổ dự toán NS đã quan tâm đến những lĩnh vực có tính chiến lược như cơ sở hạ tầng giao thông các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp các chương trình mục tiêu nhằm thúc đẩy kinh tế nâng cao đời sống của nhân dân.
1.2.1.2. Kinh nghiệm quản lý NS trên đia bàn huyện Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc
Từ khi Luật NSNN được sửa đổi bổ sung về đẩy mạnh phân cấp tăng nguồn lực cho địa phương và đơn vị khai thác nội lực nâng cao hiệu quả tiết kiệm giảm bớt thủ tục hành chính. Thành phố Vĩnh Yên tổ chức thực hiện khá tốt công tác quản lý NSNN huyện đáp ứng được các hoạt động phát triển KT- XH trên địa bàn.
Khi được UBND thành phố giao dự toán các cơ quan tham mưu của thành phố có nhiều nỗ lực trong công tác quản lý ngân sách huyện. Qua nghiên cứu thảo luận giữa UBND Thành phố chi cục thuế có sự lãnh đạo điều hành của Thành uỷ thành phố quyết định thành lập Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định. Đây là cách làm mang lại nhiều lợi ích như tiết kiệm chi lương vì Hội đồng do cán bộ công chức của các cơ quan thuộc Thành phố và xã làm công tác kiêm nhiệm do đó công tác đấu giá quyền sử dụng đất ở được thuận lợi hàng năm đều thu đạt và vượt dự toán. Bên cạnh đó công tác quy hoạch khu dân cư tập trung tạo tiền để phát triển kinh tế tập trung trên địa bàn Thành phố.
“Công tác chấp hành dự toán thu ngân sách: Thực hiện chủ trương của Tổng cục Thuế và sự chỉ đạo của Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc về thí điểm uỷ nhiệm thu thuế cho UBND phường Chi cục thuế Thành Phố đã triển khai tổ chức thực hiện từ năm 2008 đến nay đã có 7 phường 02 xã của thành phố được uỷ nhiệm một số các khoản thu cho các phường xã. Kết quả bước đầu cho thấy các xã được uỷ nhiệm thu thuế đều hoàn thành vượt mức kế hoạch thu riêng năm 2018 hầu hết các xã thị trấn đều tăng thu so với cùng kỳ năm 2017 về số hộ và số thuế thực thu từ 15 đến 20%. Chi cục thuế thành phố Vĩnh Yên đã sơ kết công tác uỷ nhiệm thu thuế cho cấp xã bước đầu rút ra một số kinh nghiệm. Việc quan trọng là làm tốt công tác tuyên truyền có kế hoạch theo trình tự phổ biến chủ trương uỷ nhiệm thu thuế hợp đồng tuyển chọn bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ đảm nhiệm. Cùng với phân cấp điều tiết nguồn thu cho
ngân sách xã làm cho cấp uỷ chính quyền đoàn thể quán triệt coi công tác thuế thực sự là trách nhiệm và quyền lợi thiết thực của xã không còn tình trạng chính quyền đứng ngoài cuộc thậm chí có nơi phóng tay xin ngân sách cấp trên miễn giảm thuế tuỳ tiện hoặc hạ mức thuế để ban ơn cho dân. Nay mọi nguồn thu đã được cân đối vào ngân sách phường miễn giảm sai bỏ sót nguồn thu là tự cắt vào ngân quỹ của phường mình từ đó chính quyền phường có trách nhiệm cao hơn tăng cường quản lý thu đúng thu đủ. Tất cả các xã đều thực hiện niêm yết công khai tại trụ sở UBND phát trên đài truyền thanh phường về số hộ kinh doanh mức thuế để dân biết. Coi đó là tiêu chuẩn thi đua ghi nhận khen hưởng danh hiệu đơn vị thôn xóm đoàn thể và gia đình văn hoá. Nhờ có dân chủ công khai mà dân đã phát hiện không ít các hộ kinh doanh buôn bán vận tải chủ thầu xây dựng các hộ chuyển quyền sử dụng nhà đất dây dưa trốn thuế để xã có biện pháp truy thu được số thuế đáng kể. Thể hiện sức mạnh của dân khi được phát động vào cuộc đấu tranh đảm bảo thực hiện công bằng xã hội.
Từ kinh nghiệm quản lý NSNN của huyện Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc có thể rút ra bài học kinh nghiệm quản lý NS cấp huyện như sau:
Thứ nhất, cần quản lý chặt chẽ các khoản thu phát sinh trên địa bàn, các địa phương phối hợp để quản lý các nguồn thu vãng lại.
Thứ hai, tuyên truyền phổ biến cho các doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân nhận thấy được quyền và nghĩa vụ tài chính với NSNN, tự giác kê khai nộp thuế.
Thứ ba, các cấp uỷ chính quyền đoàn thể quán triệt coi công tác thuế thực sự là trách nhiệm và quyền lợi thiết thực của địa phương.
Thứ tư, thực hiện niêm yết công khai số hộ kinh doanh trên địa bàn để thu đúng, thu đủ nguồn thuế.
1.2.1.3. Kinh nghiệm quản lý NS trên đia bàn huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh
Quế Võ đã bước đầu phân định rõ trách nhiệm quyền hạn của hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân các cấp, của các cơ quan nhà nước, các tổ chức, đơn
vị trong lĩnh vực ngân sách như: việc quyết định phân bổ dự toán ngân sách và phê chuẩn tổng quyết toán ngân sách của hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân, trách nhiệm của các cấp các ngành và đơn vị trong tổ chức quản lý khai thác nguồn thu và sử dụng tiết kiệm hiệu quả ngân sách được giao.
Huyện đã có quy định về quản lý và điều hành ngân sách địa phương đúng luật và sáng tạo. Hàng năm đều có hướng dẫn cụ thể để điều hành ngân sách chặt chẽ sớm có quy định khoán thu chi NS theo dự toán cho một số đơn vị dự toán có chế độ khuyến khích thưởng vượt thu NS huyện đã mạnh dạn quyết định nhiều chủ trương thể chế hoá thành các quy định về NS nhằm phát triển kinh tế xã hội như hỗ trợ đầu tư nâng cấp xây dựng đường giao thông nông thôn, kiên cố hoá kênh mương chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp trợ giá cây con giống để giúp nông dân chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi có hiệu quả hỗ trợ khi ứng dụng kỹ thuật vào nông nghiệp các chính sách về khuyến nông thu hút đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh; các chính sách về đào tạo thu hút và sử dụng nhân tài đào tạo lại cán bộ cũng như các chính sách xã hội xoá đói giảm nghèo.
“Huyện đã xây dựng được đội ngũ, tổ chức cán bộ ngày càng được kiện toàn. Các nhân viên không ngừng rèn luyện, học tập, tìm tòi để nâng cao chất lượng công tác. Huyện đã tổ chức các đợt sinh hoạt chính trị, đã tạo điều kiện môi trường thuận lợi để cán bộ không ngừng lớn mạnh về đạo đức, tác phong, củng cố quan điểm lập trường kiên định. Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, coi trọng công tác thi đua khen thưởng là một nội dung, một biện pháp hữu hiệu để tổ chức phong trào quần chúng trong toàn ngành phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ. Trong những năm qua, UBND Huyện đã tập trung chỉ đạo các phòng, ban, ngành thực hiện dự toán ngân sách bám sát mục tiêu và Nghị Quyết của Huyện ủy, HĐND cũng như chỉ đạo của UBND tỉnh Bắc Ninh về công tác quản lý thu, chi Ngân sách. Kết quả thu NSNN trên địa bàn đạt khá và toàn diện trên tất cả các lĩnh vực. Tổng thu NSNN trên địa bàn 2013 đạt là 53.498
triệu đồng đạt 204,22% so với dự kiến tỉnh giao và đạt 86,02% so với dự toán Huyện và bằng 62,87% cùng kì năm trước. Đặc biệt là thu thuế ngoài Quốc doanh, thuế nhà đất, và tiền thuê đất đạt kết quả cao; UBND huyện đã chỉ đạo các phòng, ban phối hợp với Chi cục thuế chủ động thực hiện các biện pháp tăng cường thu, chống thất thu và tồn đọng thuế.
Về chi Ngân sách, các khoản chi ngân sách hầu như đều tăng so với năm trước, kể cả chi trong cân đối và chi mục tiêu của tỉnh. Năm 2013 tổng chi ngân sách huyện ước thực hiện là 129.006,762.triệu đồng đạt 93,56% so với dự toán năm và bằng 96,80% so với cùng kỳ năm trước. Trong đó chi theo dự toán giao trong cân đối là: 111.608,807 triệu đồng đạt 92,07% dự toán bao gồm:
- Chi đầu tư phát triển: 9.395 triệu đồng đạt 103,31%.
- Chi sự nghiệp kinh tế 4.576,981 triệu đồng đạt 89,80% dự toán. Nguyên nhân là do điều chỉnh chi ở sự nghiệp giao thông và sự nghiệp kiến thiết thị chính lên chi cho đầu tư xây dựng cơ bản.