CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách Huyện Lục Ngạn tỉnh
Bắc Giang
Trước yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý KT-XH; các định hướng công tác quản lý tài chính – ngân sách và để khắc phục những tồn tại trong thực trạng quản lý NSNN cấp huyện góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển đã đề ra, nhiệm vụ quản lý ngân sách huyện cần thiết phải đổi mới và hoàn thiện.
Dưới đây là một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN cấp huyện của huyện Lục Ngạn trong thời gian tới.
4.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện
4.2.1.1. Dự toán thu ngân sách nhà nước
Trong những năm qua việc lập dự toán của huyện cơ bản đã đáp ứng về nội dung dự toán, đã bám sát, đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH của huyện trong từng thời kỳ. Thường xuyên có sự cập nhật thông tin từ phòng thống kê, phòng lao động, bộ phận quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, báo cáo tình hình hoạt động của các xã, thị trấn và các cơ quan có liên quan để tổng hợp, phân tích và những nhiệm vụ ngân sách đã thực hiện được và những nội dụng chưa thực hiện được. Trên cơ sở đó, cùng với việc bám sát sự chỉ đạo của tỉnh, cơ quan tài chính đưa ra những định hướng phát triển KT-XH mà ngân sách cần quan tâm thực hiện. Tuy nhiên, trong sự biến động không ngừng của kinh tế - xã hội, việc lập dự toán cần được nâng cao và hoàn thiện hơn. Cụ thể: Các cơ quan thu trên địa bàn huyện, đặc biệt là Chi cục trưởng Chi cục thuế huyện chỉ đạo bộ phận chuyên môn khẩn trương rà soát, đối chiếu, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu như những năm vừa qua.
4.2.1.2. Dự toán chi ngân sách nhà nước
sách huyện còn nhiều hạn chế thể hiện qua quá trình chấp hành dự toán luôn có bổ sung dự toán nên quyết toán cao hơn so với dự toán được phê chuẩn từ đầu năm. Để khắc phục tình trạng trên, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể như sau:
-Đối với các cơ quan, đơn vị, địa phương lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển KT-XH và những khoản chi mang tính chất thường xuyên. Dự toán chi sát đúng nhu cầu thực tế phát sinh trong năm.
-Phòng TC-KH huyện tổng hợp và xây dựng dự toán chi NSNN huyện phải xác định tổng nhu cầu tiền lương và các chế độ chi tiêu cho con người đúng theo quy định, trên cơ sở quy định định mức cho mỗi biên chế xác định số chi cho con người và phân bổ chi cho công việc sao cho không vượt định mức khoán theo quy định hiện hành.
-Thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật NSNN và thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành quyết toán ngân sách.
4.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách nhà nước cấp huyện
Hoàn thiện hệ thống thu ngân sách
Trên cơ sở đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế, không ngừng tăng thu nhằm thỏa mãn nhu cầu chi cho những năm tới. Để đạt được kế hoạch phát triển KT-XH trong thời gian tới của huyện, mục tiêu đề ra là tỷ lệ tăng thu bình quân hàng năm là 15%/năm nhằm khai thác được mọi tiềm năng, thế mạnh của địa phương. Tác giả xin đề xuất một số giải pháp sau:
+ Tăng cường sự phối hợp đồng bộ giữa phòng TC-KH huyện với chi cục thuế trong việc rà soát, đánh giá các chính sách thu; khảo sát các nguồn thu thực hiện có và dự báo khả năng thu thời gian tới một cách cụ thể và chính xác hơn. Từ đó có những chính sách động viên các nguồn thu khác ngoài cân đối ngân sách, đẩy mạnh xã hội hóa các lĩnh vực như dịch vụ y tế, giáo dục, xây dựng cơ sở hạ tầng, cứng hóa kênh mương,… góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn.
+ Tăng cường công tác quản lý thu trên tất cả các lĩnh vực đặc biệt chú trọng khu vực ngoài quốc doanh, hạn chế thấp nhất thu hộ và doanh số đối với các đối tượng kinh doanh bằng biện pháp: phối hợp chặt chẽ các phòng ban liên quan và đội thuế, xã, thị trấn quản lý các đối tượng sau đăng ký kinh doanh. Tăng cường kiểm tra hướng dẫn và xử lý các vi phạm trong việc kê khai thuế của các đối tượng nộp thuế.
Tăng cường quản lý chi NSNN huyện
Để quản lý tốt công tác chi ngân sách trên địa bàn huyện cần tăng cường công tác chỉ đạo, quản lý, giám sát việc chi ngân sách địa phương. Để đạt được mục đích đó, trong việc quản lý điều hành chi ngân sách ở huyện cần thực hiện các nội dung cơ bản sau:
+ Quản lý chặt chẽ chi tiêu công, đảm bảo công tác kiểm tra, kiểm soát, đảm bảo đúng đối tượng, định mức và tiết kiệm; hạn chế tối đa bổ sung ngoài dự toán để giảm áp lực điều hành chi thường xuyên NSNN.
+ Đối với công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn chi thường xuyên. Cần tăng cường cho các cán bộ giám sát thuộc chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư XDCB, cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư đi nghiên cứu học tập kinh nghiệm ở trong và ngoài tỉnh về lĩnh vực XDCB nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, hạn chế việc phân bổ vốn đầu tu vào các dự án không có trọng tâm trọng điểm, chống thất thoát NSNN.
+ Trong quản lý chi đầu tư XDCB cần chú trọng quản lý chất lượng công trình và triển khai dự án đúng tiến độ. Công tác lập kế hoạch đầu tư phải bám sát nhu cầu thực tế, yêu cầu của sự phát triển, đầu tư có trọng tâm. Việc lựa chọn các đơn vị tư vấn, đơn vị thi công phải tiến hành công khai, minh bạch có thể theo hình thức đấu thầu hoặc chỉ định thầu tùy thuộc vào đặc điểm từng công trình, đảm bảo lực chọn được đơn vị có năng lực thực hiện hiệu quả và tiết kiệm nhất. Tiến hành ra soát các dự án chậm tiến độ hoặc dự án có treo để có biện pháp xử lý kịp thời.
4.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách nhà nước cấp huyện
Công tác quyết toán ngân sách là cơ sở đánh giá hiệu quả triển khai thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách trong năm. Để thực hiện tốt công tác quyết toán ngân sách hàng năm, tác giả xin đề xuất một số ý kiến sau:
-“Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán trong năm đảm bảo khớp đúng giữa đơn vị sử dụng ngân sách và KBNN nơi giao dịch nhằm cung cấp số liệu chính xác cho báo cáo quyết toán hàng năm của đơn vị và phục vụ cho công tác tổng hợp báo cáo quyết toán của ngân sách huyện.
- Tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách và Thủ trưởng các cơ quan quản lý ngân sách cấp huyện: Phòng TC-KH, Chi cục thuế, KBNN huyện và UBND huyện, xã, thị trấn đối với công tác quản lý, điều hành ngân sách huyện.
- Phòng TC-KH có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu quyết toán từ quý I đến quý III trong năm, khi kết thúc năm chỉ xét duyệt, thẩm định số liệu quyết toán quý IV và thời gian chỉnh lý quyết toán và cộng với số liệu đã xét duyệt, thẩm định của các quý trong năm sẽ hoàn tất công tác thẩm tra số liệu báo cáo quyết toán năm đúng tiến độ và số liệu quyết toán được chính xác và kịp thời.”
4.2.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cấp huyện
Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra việc thực hiện và thời gian giải quyết các thủ tục về thuế ở các cơ quan thuế.
Trường hợp có vi phạm trong việc thực hiện và thời gian giải quyết các thủ tục về thuế ở cơ quan thuế cần có phương án xử lý dứt điểm, tránh tình trạng gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp cũng như sai phạm các quy định của pháp luật
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về thuế để nắm bắt thực trạng tình hình kinh doanh, khắc phục tình trạng khai giảm doanh thu, đồng thời phát
hiện vi phạm pháp luật thuế thông qua đó xử lý nghiêm những đối tượng cố tình vi phạm luật thuế, chống đối không nộp thuế, từ đó tác dụng răn đe đối với những hiện tượng tiêu cực có thể nảy sinh.
Các cơ quan thực hiện nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, thanh tra khu thực hiện phải thường xuyên phối hợp với nhau trong thực hiện nhiệm vụ, trước hết là trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ dó phát huy sức mạnh toàn hệ thống là khâu đặc biệt quan trọng. Bên cạnh đó, các cơ quan thanh tra phải luôn luôn phối hợp để xác minh, trao đổi thông tin về những sai phạm phổ biến xảy ra trong mọi lĩnh vực quản lý NSNN, nhằm ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật.
Cần đào tạo để nâng cao trình độ cũng như phẩm chất đạo đức cho toàn bộ CBCC, viên chức về quản lý nhà nước và quản lý kinh tế nói chung, đội ngũ cán bộ thanh tra nói riêng. Đòi hỏi, từng cơ quan thanh tra đều phải thường xuyên có kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ thanh tra một cách chuyên nghiệp, tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Hơn nữa, cần tăng cường giao lưu học tập kinh nghiệm với các đơn vị thanh tra trong nước, thậm chí là nƣớc ngoài (nếu có), những đơn vị đã gặt hái được nhiều thành công, chống được tham nhũng, lãng phí NSNN sẽ tạo hiệu quả trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
Nâng cao năng lực CBCC khi tham gia tiếp công dân, hướng dẫn cho công dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo theo đúng địa chỉ, thẩm quyền, tránh vượt cấp, giảm khiếu kiện; tập trung nghiên cứu phát hiện và bổ sung, sửa đổi để hoàn thiện cơ chế, chính sách tài chính còn bất cập, nhất là lĩnh vực đang phát sinh nhiều đơn thư khiêu nại, tố cáo như: đền bù giải phóng mặt bằng, đất đai,… để giảm bớt đơn thư, nhằm ổn định xã hội trên địa bàn.
Nâng cao vai trò giám sát của HĐND các cấp vào việc quản lý, chỉ đạo điều hành quản lý NSNN. Để một hệ thống giám sát thực hiện thực sự hiệu quả phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể về nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền
hạn của từng bộ phận, từng CBCC, viên chức; tập trung vào chất lượng các cuộc giám sát chung bằng hình thức xem xét báo cáo và chất vấn trực tiếp tại các kỳ họp HĐND tăng cường giám sát theo chuyên đề và giám sát đột xuất.
4.3. Kiến nghị