CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát địa bàn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
Lục Ngạn là một huyện miền núi thuộc tỉnh Bắc Giang và là huyện có diện tích lớn nhất tỉnh Bắc Giang nằm trên trục đường Quốc lộ 31 có địa giới hành chính như sau: “Phía Bắc giáp với huyện Chi Lăng và huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn phía Đông giáp với huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang phía Tây và Nam giáp huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang. Trung tâm huyện lỵ cách trung tâm thành phố Bắc Giang 40 km có tổng diện tích tự nhiên là 101.22372 ha với 30 đơn vị hành chính được chia thành 2 vùng rõ rệt : Vùng thấp gồm 17 xã và 1 thị trấn vùng cao gồm 12 xã. Nhiệt độ trung bình là 235 °C ít chịu ảnh hưởng của bão. Có nguồn nước dồi dào từ sông Lục Nam hồ Cấm Sơn Khuôn Thần và đập Thum...” (UBND Huyện Lục Ngạn)
Theo niêm giám thống kê tỉnh Bắc Giang năm 2018 huyện Lục Ngạn có tổng diện tích đất tự nhiên là 101.223,72 ha trong đó đất sản xuất nông nghiệp là 63.979,05 ha chiếm 63,21%; đất lâm nghiệp là 35.817,85 ha chiếm 35,38 %; đất chuyên dùng là 18.493,91 ha chiếm 18,27% và đất ở chiếm 1.677,66 ha chiếm 1,66%.
3.1.2. Điều kiện kinh tế
“Kinh tế tập trung vào ngành nông nghiệp với thế mạnh là trồng trọt cây ăn quả điển hình là vải thiều, nhãn, hồng, na... Có nhà máy chế biến hoa quả trên địa bàn đã xuất khẩu rau quả tươi và đóng hộp sang các nước. Huyện cũng có tiềm năng du lịch sinh thái: miệt vườn khu sinh thái hồ Cấm Sơn Khuôn Thần... Ngoài ra có danh lam thắng cảnh như đền Hả chùa Khánh Vân chùa Am Vãi (Khả Lã xã Tân Lập). Thị trấn Chũ là trung tâm huyện lỵ của Lục Ngạn đang được mở rộng xây dựng những công trình lớn như bệnh viện khu vực
công viện cây xanh khu dân cư cụm công nghiệp...nhằm đưa Chũ lên thành thị xã. Lục Ngạn đang đứng trước nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển. Giờ đây sự hợp nhất ba ngành Văn hoá - Thể Thao - Du lịch cũng là sự gắn kết tương hỗ lẫn nhau mở ra một hướng đi mới thời cơ vận hội mới đã mang lại cho Lục Ngạn những thuận lợi song cũng đặt ra trước mắt những thách thức mới(UBND Huyện Lục Ngạn).
Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế giai đoạn 2016 -2018 trong điều kiện thuận lợi: Kinh tế trong nước và của tỉnh tiếp tục duy trì đà tăng trưởng khá; các chính sách giải pháp của Chính phủ của tỉnh được triển khai đồng bộ và chỉ đạo quyết liệt. Được sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; sự phối hợp có hiệu quả của các sở ban ngành của tỉnh; sự lãnh chỉ đạo trực tiếp của Huyện ủy, HĐND huyện và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp các ngành các tổ chức chính trị xã hội; thu hút đầu tư vào địa bàn có nhiều khởi sắc các dự án được triển khai theo đúng kế hoạch tạo việc làm mới cho người lao động; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư phát huy hiệu quả; an sinh xã hội đảm bảo đời sống nhân dân được nâng cao. Tuy nhiên vẫn gặp không ít khó khăn thách thức như: Nguồn vốn đầu tư công còn hạn chế; bão lốc xảy ra trên địa bàn làm ảnh hưởng đến đời sống của Nhân dân... Song dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy các cấp chính quyền đã triển khai thực hiện quyết liệt các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội nỗ lực khắc phục khó khăn thúc đẩy sản xuất. Vì vậy kinh tế - xã hội của huyện có những chuyển biến tích cực và đạt được tốc độ tăng trưởng khá.
3.1.3. Điều kiện xã hội
Dân số huyện trên 200.000 người. Lao động chủ yếu chưa qua đào tạo. Người Kinh chiếm 53% còn lại là các dân tộc khác như Sán Dìu Nùng Cao Lan Hoa. “Những giá trị văn hoá phi vật thể của các dân tộc vẫn còn được lưu giữ gần như nguyên vẹn như: trang phục phong tục các làn điệu dân ca Sloong hao Sli lượn hát đối….Là vùng đất được hình thành và phát triển từ rất sớm. Huyện Lục Ngạn là nơi có bề dày về truyền thống lịch sử- văn hóa với 01 di
tích lịch sử cấp quốc gia (Đền Hả Di tích lịch sử được công nhận theo QĐ số 154/QĐ ngày 25/1/1991 thuộc xã Hồng Giang huyện Lục Ngạn); 40 di tích lịch sử cấp tỉnh. Đây cũng là vùng đất có nhiều danh lam thắng cảnh có thể tạo nên những điểm tham quan du lịch hấp dẫn cho những ai muốn tìm hiểu về ngọn nguồn lịch sử. Đó là ải Nội Bàng ải Xa Lý với các di tích và danh lam thắng cảnh đẹp như đền Từ Hả (đền Hả) đền Quan Quận hồ Cấm Sơn hồ Khuôn Thần và núi Am Vãi- nơi in dấu bàn chân Phật. Nơi đây cũng đã sản sinh ra những vị anh hùng dân tộc đóng góp một phần không nhỏ trong các cuộc kháng chiến chống kẻ thù xâm lược từ ngàn xưa. Cũng từ truyền thống anh dũng bất khuất chống giặc ngoại xâm ấy người dân các dân tộc sinh sống trên vùng đất Lục Ngạn đã lập nên các ngôi đình đền miếu để tưởng nhớ tới các chiến công của những người anh hùng dân tộc đã chiến đấu vì độc lập tự do cho đất nước từ Cao Sơn- Quý Minh- những vị tướng tài giỏi thời các vua Hùng đến Thân Cảnh Phúc Vi Hùng Thắng Trần Hưng Đạo Yết kiêu Dã Tượng... Đó là các cụm di tích đền chùa Hả Hộ xã Hồng Giang đền Tam Giang xã Mỹ An đền Chể xã Phượng Sơn đình Hạ Long xã Giáp Sơn đình Trại Cống xã Kiên Lao đình Cống Luộc xã Đèo Gia đền Khánh Vân thị trấn Chũ....Các di tích đều đã được xếp hạng đặc biệt đền Từ Hả xã Hồng Giang được công nhận là di tích lịch sử cấp quốc gia. Gắn liền với các di tích là lễ hội. Hội đền Hả được tổ chức vào ngày mồng 6 đến 8 tháng giêng hàng năm hội chùa Khánh Vân từ 18 đến 20 tháng 2 hội đền Tam Giang hội đền Chể....đặc biệt là hội hát của người dân các dân tộc thiểu số trong dịp đầu xuân”(UBND Huyện Lục Ngạn).
Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế giai đoạn 2016 -2018, dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy các cấp chính quyền đã triển khai thực hiện quyết liệt các giải pháp phát triển xã hội. Vì vậy, các lĩnh vực văn hóa , xã hội của Huyện có những chuyển biến tích cực, chất lượng giáo dục đại trà, giáo dục mũi nhọn được nâng cao; công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân đảm bảo, không để xảy ra dịch bệnh; an sinh xã hội được đảm bảo.
3.1.4. Đánh giá những thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang
3.1.4.1. Những thuận lợi đối với công tác quản lý NSNN cấp huyện
Lục Ngạn là huyện miền núi phía Đông Bắc tỉnh Bắc Giang có diện tích rừng lớn cảnh quan thiên nhiên đẹp thị trường có sức mua lớn và tiêu dùng với nhu cầu cao.
Kinh tế tăng trưởng với nhịp độ cao và phát triển theo hướng toàn diện: công nghiệp từng bước phát triển nhanh theo hướng hiện đại; nông nghiệp chuyển dịch theo hướng tích cực hiệu quả sản xuất hàng hóa được nâng cao; thương mại dịch vụ phát triển mạnh; qui hoạch và đầu tư phát triển được đẩy mạnh bộ mặt đô thị và nông thôn đổi mới rõ nét. Chính vì sự phát triển của kinh tế do đó huyện có điều kiện cải thiện nguồn thu ngân sách.
Các lĩnh vực văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ đời sống của nhân dân được nâng cao toàn diện: Giáo dục - đào tạo phát triển cả về số lượng và chất lượng cơ sở vật chất tiếp tục được tăng cường. Tình hình dân trí cao người dân hiểu được chính sách pháp luật hiểu rõ tầm quan trọng của chính sách thuế đối với việc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc nên thuận lợi trong công tác thu NSNN.
Phẩm chất và năng lực của đội ngũ cán bộ có liên quan tới lĩnh vực quản lý NS luôn được quan tâm đào tạo bồi dưỡng và hoàn thiện tăng dần qua các năm cả về số lượng và chất lượng.
3.1.4.2. Những khó khăn đối với công tác quản lý NSNN cấp huyện
Việc quản lý thu NSNN cấp huyện còn gặp khó khăn do tính chất quy mô kinh doanh nhỏ lẻ việc kinh doanh buôn bán của các hộ nhỏ lẻ chưa ổn định nề nếp. Một số hộ buôn bán chưa tự giác cộng tác với cơ quan thuế trong việc kê khai kinh doanh đưa vào sổ bộ thuế dẫn đến tình trạng còn thất thu thuế.
Với tốc độ đô thị hóa - công nghiệp hóa nhanh tình trạng cho thuê đất của Nhà nước diễn ra trên địa bàn lớn; việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên
đất đai ở một số dự án không hiệu quả đất đai bị bỏ trống nhà ở xây dựng không có người ở gây lãng phí tiền của thất thu NSNN.
Đội ngũ cán bộ có chất lượng không đều không ổn định. Trình độ của một số cán bộ làm công tác quản lý ngân sách còn hạn chế nhất là việc ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng phần mềm kế toán của một số kế toán các xã nhiều tuổi đời công tác.
Lục Ngạn là huyện có diện tích rộng. Đối với những vùng có nhiều dân tộc cùng sinh sống dẫn đến quá trình truyền đạt hướng dẫn người dân hiểu về quyền và nghĩa vụ đóng thuế còn nhiều hạn chế.
Cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội của huyện Lục Ngạn so với mặt bằng chung của tỉnh Bắc Giang ở tình trạng thấp. Các cơ sở kinh tế đang trong quá trình cải tạo xây dựng đòi hỏi lượng vốn đầu tư rất lớn, nguồn vốn nội lực rất hạn chế nếu không có sự ưu tiên về cơ chế huy động vốn sẽ khó có thể thực hiện được.