Quản lý quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể

Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.2. Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể,

3.2.4. Quản lý quyết toán chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể

Quyết tốn chi NSNN là cơng việc cuối cùng trong mợt chu trình quản lý chi NSNN. Đây là q trình kiểm tra, rà sốt, chỉnh lý lại các số liệu chi ngân sách đã được phản ánh sau mỗi kỳ chấp hành dự toán chi NSNN. Các đơn vị thụ hưởng dự toán NSNN phải thực hiện nhiệm vụ kế toán, quyết toán chi NSNN của đơn vị mình; phịng TC-KH huyện phải tổng hợp, quyết tốn chi ngân sách huyện. Quyết toán chi NSNN là việc làm thường xuyên hàng năm của đơn vị dự toán ngân sách (cơ quan thụ hưởng NSNN); của cơ quan kiểm soát chi NSNN (KBNN); của cơ quan phân bổ dự tốn NSNN (cơ quan Tài chính).

Những năm qua, cơng tác quyết tốn NSNN huyện Ba Bể đã cơ bản thực hiện đúng quy trình, đảm bảo tính chính xác của số liệu quyết tốn và kịp thời gian theo u cầu của Sở Tài chính. Tuy vậy, vẫn cịn những tồn tại thường xảy ra đó là: Số liệu dự tốn và số liệu quyết tốn thường có sự chênh lệch do q trình lập dự tốn khơng sát thực tế; thời gian lập và gửi báo cáo quyết tốn mợt số đơn vị, xã, thị trấn cịn chậm; mợt số biểu mẫu báo cáo quyết toán chưa đúng theo quy định tại Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 của Bợ Tài chính về việc hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thơng báo quyết tốn năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp.

Bảng 3.12. Mức độ lập báo cáo quyết toán của các đơn vị hưởng ngân sách huyện Ba Bể Chỉ tiêu ĐVT Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 I. Tổng số đơn vị Đ.vị 38 38 38

II. Mức độ lập báo cáo

Số đơn vị lập báo cáo quyết toán đúng quy định Đ.vị 34 35 36

Tỷ lệ % 89,48 92,11 94,74

Số đơn vị lập báo cáo quyết tốn khơng đúng quy định Đ.vị 4 3 2

Tỷ lệ % 10,52 7,89 5,26

III. Thời gian nộp báo cáo

Số đơn vị nợp báo cáo quyết tốn đúng thời gian Đ.vị 24 25 27

Tỷ lệ % 63,16 65,79 71,05

Số đơn vị nộp chậm báo cáo quyết toán Đ.vị 14 13 11

Tỷ lệ % 36,84 34,21 28,95

IV. Chất lượng báo cáo quyết toán

Lập báo cáo đúng mục lục ngân sách Đ.vị 32 34 36

Tỷ lệ % 84,21 89,47 94,74

Lập báo cáo không đúng mục lục ngân sách Đ.vị 6 4 2

Tỷ lệ % 15,79 10,53 5,26

Bảng 3.12 cho thấy hầu hết các đơn vị lập được báo cáo quyết toán theo đúng qui định của Bợ Tài chính. Năm 2017 có 34 đơn vị lập báo cáo quyết toán đúng quy định chiếm 89,48%; 4 đơn vị lập báo cáo không đúng quy định chiếm tỷ lệ 10,52%. Năm 2018 có 35 đơn vị lập báo cáo quyết toán đúng quy định chiếm 92,11%; 3 đơn vị lập báo cáo không đúng quy định chiếm tỷ lệ 7,89%. Năm 2019 có 36 đơn vị lập báo cáo quyết tốn đúng quy định chiếm 94,74%; 2 đơn vị lập báo cáo không đúng quy định chiếm tỷ lệ 5,26%.

Về thời gian lập báo cáo cho thấy số lượng đơn vị nợp chậm báo cáo quyết tốn giảm dần từ 14 đơn vị năm 2017 xuống còn 11 đơn vị năm 2019.Về chất lượng báo cáo quyết toán số đơn vị lập báo cáo quyết tốn đúng mục lục ngân sách ln ở mức cáo trên 84% đồng số đơn vị lập báo cáo quyết tốn khơng đùng mục lục ngân sách giảm dần từ 4 đơn vị năm 2017 xuống còn 2 đơn vị năm 2019. Đây là sự nỗ lực của UBND huyện trong việc tuyên truyền, tập huấn trong công tác lập báo cáo quyết toán.

Bảng 3.13. Đánh giá cơng tác quyết tốn chi ngân sách

STT Tiêu chí Điểm Ý nghĩa

1 Có hướng dẫn bằng văn bản cụ thể để tiến hành tổ

chức cơng tác quyết tốn 2,75 Khá

2 Báo cáo quyết tốn chi ngân sách nợp đúng thời

gian quy định 2,38 Trung bình

3 Chất lượng báo cáo quyết toán đáp ứng yêu cầu

quản lý ngân sách 2,07 Trung bình

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả

Số liệu thống kê trong bảng trên cho thấy cơng tác quyết tốn ngân sách được đánh giá mức khá cao, mợt số tiêu chí đạt số điểm mức khá như “Có

hướng dẫn bằng văn bản cụ thể để tiến hành tổ chức cơng tác quyết tốn” đạt

số điểm là 2,75. Tuy nhiên báo cáo chi thường xuyên ngân sách còn chậm về thời gian, chất lượng báo cáo cịn hạn chế chưa chính xác, gây ảnh hưởng cho

cơng tác lập báo cáo tổng hợp quyết tốn của cơ quan tài chính cấp trên, hạn chế tác dụng của việc cơng khai tài chính. Mặc dù quyết toán chi thư ngân sách dựa trên cơ sở dự toán được duyệt nhưng tiến đợ cịn chậm, vướng mắc nhiều trong khâu kiểm sốt thanh tốn qua KBNN mợt phần do bất cập giữa chế độ định mức so với thực tiễn, một phần do trình đợ chun mơn của cán bộ chi thường xuyên ngân sách huyện còn nhiều hạn chế. Thời gian nộp báo cáo, quyết tốn chi ngân sách cịn rất chậm hầu hết không đáp ứng yêu cầu của luật NSNN quy định do đó tiêu chí “Báo cáo quyết toán chi ngân sách nộp đúng thời gian

quy định” và “Chất lượng báo cáo quyết toán đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách “ chỉ được đánh giá mức trung bình với số điểm là 2,38 và 2,07.

3.2.5. Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước tại huyện Ba Bể

Hoạt đợng quản lý Nhà nước chính là sự tác đợng có định hướng của chủ thể quản lý tới các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu nhất định trong quản lý NSNN. Do vậy, công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra chính là mợt cơng đoạn và là mợt yếu tố cấu thành của hoạt động quản lý Nhà nước. Hoạt động quản lý NSNN bao gồm từ việc xây dựng các mục tiêu kế hoạch trong giai đoạn nhất định đến việc tổ chức để thực hiện các mục tiêu kế hoạch đó và sau cùng là tiến hành kiểm tra, thanh tra, việc thực hiện đó như thế nào để từ đó tác đợng ngược trở lại từ khâu xác định chủ trương kế hoạch có hợp lý hay không nhằm đảm bảo cho hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước đạt được hiệu quả cao.

Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra là một trong bốn chức năng cơ bản của quản lý chi NSNN nước theo mơ hình chức năng. Kiểm tra, thanh tra là mợt biện pháp hữu hiệu có mợt hệ thống giám sát hiệu quả tồn tại và kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm trong quản lý chi NSNN, nhằm ngăn ngừa vi phạm và có những biện pháp xử lý kịp thời, và phát huy nhân tố tích cực.

Căn cứ vào những kiến nghị của kết quả kiểm tra, thanh tra, cơ quan QLNN các cấp có thể đề ra các giải pháp cụ thể để thực hiện, đưa pháp luật vào cuộc sống thực tế, đảm bảo sự công bằng trong việc thực hiện, đồng thời cải cách được các quy trình quản lý chi NSNN ngày càng hợp lý hơn. Thông qua công tác giám sát thanh tra nợi bợ nhằm kịp thời ngăn chặn, phịng ngừa những hành vi tiêu cực, tham nhũng phát sinh, để xây dựng cơ quan trong sạch, vững mạnh với đội ngũ cán bộ về phẩm chất đạo đức, giỏi về nghiệp vụ chuyên môn.

Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra của huyện Ba Bể đã có những bước chuyển biến tích cực, để duy trì được việc giám sát, thanh tra, kiểm tra đúng quyền hạn và trách nhiệm. UBND huyện Ba Bể đã thực hiện và đảm bảo theo những nguyên tắc sau:

+ Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra huyện đã dựa trên cơ sở phân tích thơng tin, dữ liệu liên quan, đánh giá việc chấp hành pháp luật của các đối tượng thanh tra, kiểm tra, xác minh và thu thập chứng cứ để xác định hành vi vi phạm pháp luật.

+Trong quá trình kiểm tra, thanh tra huyện đã tuân thủ theo pháp luật, đảm bảo tính đúng đắn khách quan, công khai, dân chủ, khi kết luận vấn đề đã có chứng lý, khơng suy diễn.

+ Giám sát, kiểm tra, thanh tra đã thực hiện đúng quy trình do ngành đã quy định.

+ Việc tiến hành giám sát, kiểm tra, thanh tra đã thực hiện theo kế hoạch và nội dung đề cương được duyệt.

+ Trong khi giám sát, kiểm tra, thanh tra huyện Ba Bể đã tranh thủ sự đồng tình ủng hợ của chủ thể quản lý và đối tượng quản lý, phát huy dân chủ động viên tham gia cung cấp tài liệu, số liệu thông tin cho cơ quan quản lý.

+ Nghiêm cấm cán bộ làm công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra cố ý làm sai lệch nội dung vụ việc hoặc mở rộng nội dung, phạm vi thanh tra, kiểm

tra; lợi dụng quyền hạn để sách nhiễu gây phiền hà cho đơn vị, bao che người vi phạm hoặc truy ép đơn vị trong việc giải trình, trả lời chất vấn.

Cơng tác giám sát, kiểm tra, thanh tra của huyện Ba Bể đã góp phần hồn thiện cơ chế chính sách pháp luật về quản lý chi NSNN, đây là nơi cung cấp các căn cứ, các bằng chứng cụ thể phản ánh một cách chân thực, sống động các hoạt động diễn ra trong thực tế, để phục vụ cho việc hồn thiện, bổ sung các chính sách cho phù hợp. Hơn nữa, cơng tác giám sát, kiểm tra, thanh tra là phương tiện phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm nảy sinh trong hoạt động quản lý chi NSNN. Với tư cách là công cụ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, công tác này chính là việc xem xét tại chỗ việc làm của các tổ chức, cơ quan và các cá nhân có đúng quy định của chính sách, pháp luật hay khơng? Qua đó sử dụng các biện pháp chế tài bằng mệnh lệnh hoặc các quyết định hành chính nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật.

Giám sát, kiểm tra, thanh tra có vai trị quan trọng giúp huyện Ba Bể trong việc cải cách thủ tục hành chính cả về quy chế và tổ chức thực hiện. Thông qua hoạt động kiểm tra, thanh tra giúp giảm đến mức tối đa các thủ tục, quy chế không cần thiết gây phiền hà đến nhân dân và cơ quan quản lý chi NSNN.

Công tác giám sát, kiểm tra và thanh tra trong quản lý chi NSN là rất quan trọng. Hàng năm UBND huyện Ba Bể đều chỉ đạo và phê duyệt kế hoạch thanh tra, kiểm tra của cơ quan chuyên môn trực tḥc quyền quản lý như: Phịng TC-KH tiến hành kiểm tra thu, chi NSNN của các đơn vị phịng, ban và các trường học trực tḥc huyện quản lý; các xã, thị trấn trên địa bàn. Cơ quan thanh tra huyện lập kế hoạch và tiến hành thanh tra theo chuyên đề về chi đầu tư ở một vài dự án cụ thể hoặc thanh tra tổng thể tình hình thu, chi NSNN ở mợt số các xã, thị trấn. Chi cục thuế huyện, xã tăng cường kiểm tra các hoạt động thu NSNN ở các đơn vị, các doanh nghiệp thuộc quyền hoặc được ủy quyền quản lý, KBNN huyện thực hiện

kiểm soát các khoản chi theo quy định, đồng thời phối hợp với các đồn thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn nhà nước cấp trên tiến hành thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng NSNN các đơn vị dự tốn tḥc huyện và các xã, thị trấn. Thanh tra theo đơn thư khiếu nại, tố cáo của cơng dân…Qua đó nhằm phát hiện, ngăn ngừa và xử lý các vi phạm trong QLNS nhà nước nhằm mục tiêu phòng chống tham ô, tham nhũng, lãng phí, chiếm dụng tiền của, tài sản của nhà nước bất hợp pháp. Đảm bảo công bằng, minh bạch, rõ ràng các khoản thu, nhiệm vụ chi NSNN đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH của tỉnh Bắc Kạn nói chung và của từng cơ quan, đơn vị QLNSNN tại huyện Ba Bể nói riêng.

Bảng 3.14. Tình hình thanh tra, kiểm tra ngân sách Nhà nước tại huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019

Đơn vị: Lần

Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019

I. Thanh tra 5 6 7

Thanh tra cấp trên 2 1 3

Thanh tra UBND huyện 3 5 4

II. Kiểm tra 6 8 6

Kiểm tra thường xuyên 4 5 3

Kiểm tra đột xuất 2 3 3

Nguồn: Phòng Thanh tra huyện Ba Bể

Năm 2017: Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý tài chính được triển khai thực hiện nghiêm túc và hoàn thành vượt kế hoạch cụ thể đã thực hiện 07 thanh tra và 6 lần kiểm tra. Nội dung thanh tra, kiểm tra về việc thực hiện các quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng; trách nhiệm của thủ trưởng các đơn vị trong việc thực hiện pháp luật về Khiếu nại, tố cáo.

Năm 2018: Công tác thanh tra, kiểm tra về quản lý chi ngân sách là 14 lần. Qua thanh tra về chi thường xuyên, phát hiện sai phạm, xử lý, nộp ngân

sách là 214 triệu đồng; giảm trừ quyết toán là 138 triệu đồng. Kiểm điểm xử lí hành chính đối vối với 7 tập thể và 12 cá nhân.

Năm 2019: Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách, phòng chống tham nhũng được triển khai thực hiện nghiêm túc theo kế hoạch, tiến hành 13 đợt thanh, kiểm tra. Qua thanh tra, kiểm tra phát hiện tổng số tiền sai phạm về kinh tế 561 triệu đồng. Riêng đối với mục chi thường xuyên đã phát hiện sai phạm, xử lý, nộp ngân sách là 274 triệu đồng; giảm trừ quyết toán là 136 triệu đồng; kiểm điểm xử lí hành chính đối với 03 tập thể và 08 cá nhân

Bảng 3.15. Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách

STT Tiêu chí Điểm Ý nghĩa

1 Cán bợ, thanh tra thực hiện đúng quy trình 2,65 Khá

2 Cán bợ giải thích rõ sai phạm 2,75 Khá

3 Các hình thức thanh tra, kiểm tra linh hoạt phù hợp với

tình hình thực tế 3,58 Tốt

4 Hình thức xử lý sai phạm có sự đồng thuận giữa các bên 3,07 Khá

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả

Nhìn chung cơng tác thanh tra kiểm tra chi thường xuyên được đánh giá tương đối cao. Với chỉ tiêu “Các hình thức thanh tra, kiểm tra linh hoạt,

phù hợp với tình hình thực tế” đánh giá mức tốt với số điểm là 3,58. Thanh

tra, kiểm tra được thực hiện đúng quy trình nhưng vẫn đảm bảo cơ quan hoạt đợng bình thường. Trong q trình thanh tra, cán bợ thanh tra cũng đã phát hiện nhiều sai phạm của cơ quan kiểm tra nhưng đã được cán bợ thanh tra giải thích rõ ràng và hướng dẫn cán bợ thực hiện chi thực. Do đó tiêu chí “Hình

thức xử lý sai phạm có sự đồng thuận giữa các bên” có số điểm đánh giá khá

cao là 3,07. Hai tiêu chí cịn lại là “Cán bợ, thanh tra thực hiện đúng quy trình” và “Cán bợ giải thích rõ sai phạm” đều đánh giá mức khá với số điểm là 2,65 và 2,75.

3.3. Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể huyện Ba Bể

3.3.1. Các yếu tố khách quan

3.3.1.1. Điều kiện kinh tế xã hội

NSNN là tổng hịa các mối quan hệ kinh tế xã hợi, do vậy nó ln chịu sự tác đợng của các yếu tố đó, cũng như các chính sách kinh tế - xã hợi và cơ chế quản lý tương ứng, cụ thể:

* Về kinh tế:

Việc quản lý thu, chi ngân sách luôn chịu ảnh hưởng của nhân tố về trình đợ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân trên địa bàn. Khi trình đợ kinh tế phát triển và mức thu nhập bình qn của người dân tăng lên, khơng chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả, mà nó cịn địi hỏi các chính sách, chế đợ, định mức kinh tế - tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của người dân. Do đó, ở nước ta cũng như các nước trên thế giới, người ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân tố này,