Định hướng và mục tiêu tăng cường công tác quản lý chi ngân sách

Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

4.1. Định hướng và mục tiêu tăng cường công tác quản lý chi ngân sách

4.1. Định hướng và mục tiêu tăng cường công tác quản lý chi ngân sách huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn

4.1.1. Định hướng tăng cường quản lý chi NSNN huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn

Mợt là, việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phải bám sát chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về cải cách Tài chính cơng. Trong đó quan tâm đến mợt số nhiệm vụ trọng tâm: Đổi mới cơ chế cấp phát ngân sách theo hướng khoán chi, tiến tới kiểm soát theo kết quả đầu ra, khối lượng cơng việc hồn thành, xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách trung hạn đảm bảo tính thống nhất về điều hành; phát huy tính dân chủ và cơng khai minh bạch trong quản lý, sử dụng NSNN; hiện đại hố cơng nghệ giám sát, kiểm soát chi, chuẩn mực kế toán và quyết toán NSNN.

Hai là, quản lý chi NSNN phải hướng tới việc phân bổ các nguồn lực có hạn đã được xác định cho các ưu tiên phát triển KT - XH trên địa bàn, khắc phục cơ bản việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống nhất giữa các năm. Phân bổ ngân sách phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế nhất là chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nội bộ từng ngành. Cải cách tiền lương là một trong những lĩnh vực ưu tiên cho giai đoạn tới vì đây là gốc rễ để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.

Ba là, quản lý chi NSNN cũng phải tập trung cải thiện cơ bản hiệu quả sử dụng ngân sách. Thực hiện phân bổ ngân sách theo các ưu tiên chiến lược địa phương, ở những góc đợ nhất định, sẽ khắc phục được những bất cập về hiệu quả sử dụng vốn gắn với việc phân chia nguồn ngân sách dàn trải, không kịp thời, không gắn với các kết quả hoạt động. Gắn ngân sách với các kết quả đầu ra và tạo ra các hình thức thưởng - phạt trên cơ sở kết quả đạt được cũng

cần phải từng bước áp dụng nhằm nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách...

Bốn là, cần xác định lấy cơng nghệ hiện đại mà nịng cốt là công nghệ thơng tin là cơng cụ phục vụ cho q trình quản lý chi NSNN; cơng nghệ thơng tin có ý nghĩa trong việc tác đợng và hỗ trợ có hiệu quả, q trình thực hiện các quy trình nghiệp vụ trong lập, chấp hành, phân bổ và quyết toán NSNN.

4.1.2. Mục tiêu tăng cường công tác quản lý chi NSNN huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn

Mục tiêu cơ bản hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tại huyện Ba Bể trong những năm tới là khắc phục những nhược điểm hiện nay và từng bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài chính theo các chuẩn mực hiện đại, đó là:

Một là, quản lý và sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, đúng đối tượng, chi tiêu tiết kiệm và có hiệu quả; kiên quyết xử lý những hành vi tiêu cực, phịng chống tham ơ, lãng phí, gây thất thốt tiền và tài sản trong sử dụng NSNN.

Hai là, việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tại huyện Ba Bể phải phân định rõ thẩm quyền, quyền hạn, trách nhiệm giữa các cơ quan trong hệ thống tài chính trong việc lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN.

Ba là, việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tại huyện Ba Bể phải gắn mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. UBND huyện, xã sử dụng NSNN như một công cụ để kiểm soát và thực hiện điều tiết, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện, cân đối từng vùng thông qua việc xác định cơ cấu chi phù hợp theo các mục đích đối tượng khác nhau của từng thời kỳ nhất định. Thực hiện các mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với chương trình giảm nghèo, đảm bảo an sinh và cơng bằng xã hợi ở các xã, thị trấn và tồn huyện.

4.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn

4.2.1. Hoàn thiện cơng tác lập kế hoạch, xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước

Lập dự toán NSNN là khâu đầu tiên quan trọng của quá trình quản lý ngân sách, chất lượng quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào khâu lập dự tốn. Bởi vì lập dự tốn là việc lên kế hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, tồn bợ các dự kiến về các khoản chi đều được phải được định hình rõ nét qua dự tốn NSNN, đó là u cầu cơ bản mà khâu lập dự toán cần phải đạt được. Với tư cách là khâu đầu tiên trong việc quản lý và sử dụng NSNN, vì vậy cơng tác lập dự tốn NSNN có vai trị đặc biệt quan trọng trong việc quản lý và sử dụng ngân sách cũng như làm cho ngân sách có tính ổn định, an tồn và hiệu quả.

Nắm bắt được tầm quan trọng của cơng tác xây dựng dự tốn NSNN, đòi hỏi UBND huyện phải chỉ đạo cơ quan tài chính, đơn đốc các đơn vị tổ chức, cá nhân xây dựng kế hoạch cụ thể cho việc quản lý và sử dụng NSNN. Việc xây dựng dự toán NSNN cấp huyện phải bắt đầu từ cơ sở, từ các đơn vị trực tiếp chấp hành ngân sách, các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn; tránh tình trạng bỏ sót các nguồn thu trên địa bàn dù nhỏ, qn nhiệm vụ chi. Vì việc đó sẽ làm cho cơng tác quản lý và sử dụng NSNN bị động, kém hiệu quả, ảnh hưởng đến năm ngân sách và các năm sau đó.

UBND huyện, hàng năm căn cứ vào hướng dẫn và định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, số giao kiểm tra của năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hợi của huyện, tiến hành lập dự tốn chi ngân sách địa phương mình. UBND huyện phải chỉ đạo các cơ quan quản lý ngân sách tiến hành lập dự toán chi NSNN trên địa bàn theo quy trình:

Thứ nhất, Chi cục thuế huyện lập dự tốn thu NSNN và cơ sở tính tốn

từng nguồn thu trên địa bàn huyện thuộc phạm vi huyện quản lý trình UBND huyện và Sở Tài chính (Cục thuế).

Thứ hai, Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện là đơn vị chịu trách nhiệm

chính trong việc lập dự tốn NSNN huyện phải có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, đơn vị có liên quan để xây dựng dự tốn hồn chỉnh báo cáo UBND huyện và gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư.Các cơ quan quản lý ngân sách ở địa phương cần yêu cầu các đơn vị thuộc diện được sử dụng NSNN xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị trực tḥc, tổng hợp lập dự tốn thu, chi ngân sách theo Mục lục NSNN; dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền.

Đối với chi đầu tư phát triển:

Việc xây dựng dự tốn, bố trí danh mục cơng trình phải tn thủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư các dự án đầu tư công.

Thực hiện nghiêm các quy định về thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn; tuyệt đối không phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư nếu không xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn. Đảm bảo cơ cấu vốn đầu tư, tập trung ưu tiên vốn trả nợ các cơng trình đã hồn thành đưa vào sử dụng cịn thiếu vốn để giảm nợ đọng xây dựng cơ bản theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ, bố trí vốn cho các cơng trình chuyển tiếp và chỉ bố trí mới đối với các cơng trình trọng điểm cấp bách của huyện.

Đối với chi thường xuyên:

Tn thủ quy trình xây dựng dự tốn, các văn bản hướng dẫn xây dựng dự toán và định mức chi ngân sách do cấp trên ban hành. Việc lập dự toán phải bám sát nhiệm vụ được giao của địa phương, đơn vị. Trên cơ sở khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi của đơn vị dự tốn trực tiếp sử dụng ngân sách để có căn cứ thiết lập, xây dựng định mức chi, cơ cấu chi trong định mức phù hợp với khả năng thực tế của ngân sách, đồng thời đảm bảo công bằng hợp lý giữa các ngành, các địa phương và các loại hình hoạt đợng.

Đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính và đơn vị sử dụng NSNN trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác lập và thảo luận dự toán.

Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho các cơ quan nhà nước theo quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ. Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ về quy định chế độ tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập và Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.

4.2.2. Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước

Song song với việc tăng cường công tác thu NSNN, các cơ quan quản lý NSNN huyện khi thực hiện nhiệm vụ chi cần đảm bảo chi NSNN đạt hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà huyện đề ra. Nếu như thu ngân sách là để tạo ra ngân sách thì chi ngân sách thể hiện tính ưu việt, sức mạnh tài chính và tính hiệu quả của ngân sách. Mợt số giải pháp hoàn thiện chi ngân sách địa phương:

Một là, tăng cường hiệu quả chi ngân sách huyện, giảm thiểu những

khoản chi lãng phí, vơ ích. Nâng cao hiệu quả chi ngân sách không chỉ ở các khoản chi cho đầu tư phát triển mà ở cả chi thường xuyên, các khoản chi thường xuyên phải đảm bảo tiết kiệm có hiệu quả, đảm bảo tốt nhất cho quá trình hoạt đợng của nền kinh tế cũng như bợ máy nhà nước các cấp. Tính hiệu quả của chi ngân sách sẽ thể hiện toàn diện trên các mặt cả về kinh tế, chính trị và xã hợi.

Hai là, kiểm tra, giám sát và có các biện pháp tích cực nhằm giảm thiểu

những khoản chi lãng phí là nhiệm vụ trọng tâm trong mục tiêu lành mạnh hố trong tài chính quốc gia. Cần phải hạn chế các khoản chi sai, khơng đúng chế đợ, chính sách. Để làm được điều đó, Phịng Tài chính phải phối kết hợp tốt với các phịng, ban chun mơn, các đơn vị sử dụng ngân sách làm rõ các khoản chi để tránh việc chi nhầm, bỏ sót và chi thừa.

Ba là, đổi mới quy trình chi ngân sách: Theo hướng tăng tính chủ đợng

trong chi NSNN cho các đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, hướng tới các đơn vị sử dụng ngân sách chủ đợng bố trí sắp xếp các nhiệm vụ chi của mình đảm bảo duy trì hoạt đợng và hồn thành các nhiệm vụ được giao, trực tiếp giao dịch với Kho bạc Nhà nước để thanh, quyết toán, Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm sốt chi và thanh toán cho khách hàng.

Bốn là, về phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách: Trước hết, cần kiểm tra, rà sốt lại tồn bộ các quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hiện hành để xác định rõ nhiệm vụ quản lý trong từng lĩnh vực giữa các cấp chính quyền. Trên cơ sở đó sẽ thực hiện việc sửa đổi cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi phù hợp với các nhiệm vụ được giao.

Năm là, xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp. Để

có hệ thống các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN phù hợp với điều kiện thực tế chúng ta cần thực tốt những yêu cầu sau:

- Xác định và từng bước xoá bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu không phù hợp với điều kiện hiện tại; ban hành các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có tính khoa học và khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách trong thời kỳ mới.

- Tỉnh chỉ nên ban hành các chế đợ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng thống nhất trong phạm vi toàn quốc, cịn tuỳ tình hình địa phương quyết định các định mức phân bổ ngân sách trên cơ sở khung của tỉnh nhằm phù hợp với tình hình thực tế của các vùng, miền. Các định mức này

phải tính theo các đối tượng phục vụ cụ thể. Song để đảm bảo tính thống nhất của hệ thống tài chính Quốc gia, ngồi các chế độ đã được tỉnh phân cấp, địa phương chỉ được quy định chế độ chi riêng trên cơ sở không trái với các quy định chung, phù hợp với điều kiện đặc thù chi của từng ngành, từng lĩnh vực tại địa phương, đủ nguồn thực hiện, có tính khả thi, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

4.2.3. Hồn thiện cơng tác kế tốn, quyết tốn ngân sách

Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào các chuẩn mực khoa học đã được xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN được duyệt phù hợp với khả năng cân đối ngân sách địa phương. Khâu xét duyệt dự toán giữa cơ quan Tài chính với từng đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đi đến thống nhất về dự toán của các đơn vị. Trên cơ sở thống nhất về dự toán của đơn vị thụ hưởng NSNN cơ quan Tài chính tổng hợp dự tốn ngân sách cấp mình thơng qua UBND và trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt được hợp lý hơn.

- Hồn thiện hạch tốn kế tốn

+ Tiếp tục chuẩn hóa đợi ngũ kế tốn tài chính các cấp, phải có trình đợ chun mơn theo quy định. Phải có quy định cụ thể cho các cấp chính quyền Nhà nước khơng được thay đổi cán bợ chun mơn nếu khơng có lý do chính đáng hoặc thay đổi thì phải là người có đủ năng lực chuyên môn theo quy định. Tiếp tục hồn thiện chương trình kế tốn chuyển giao của Bợ Tài chính và kết nối thông suốt, vận hành mạng nội bộ của ngành.

+ Xây dựng đợi ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích của cợng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ trong lĩnh vực được phân cơng. Cần có kế hoạch hợp lý về việc bồi dưỡng, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ kế tốn mợt cách căn bản và đồng bợ trong quy hoạch đào tạo dài hạn và ngắn hạn.

- Quyết toán NSNN

+ Sau khi nhận được báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp trên có trách nhiệm xét duyệt quyết tốn và thông báo kết quả xét duyệt quyết cho đơn vị cấp dưới.

+ Sở Tài chính có trách nhiệm thẩm định quyết toán thu NSNN phát sinh trên địa bàn huyện, quyết toán thu, chi ngân sách huyện; lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh và tổng hợp báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND tỉnh xem xét gởi Bợ Tài chính, đồng thời trình HĐND tỉnh phê duyệt.

+ Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo các khoản thu, chi NSNN phát sinh được hạch tốn chính xác, trung thực, kịp thời và đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm.

+ Quyết toán chi NSNN phải thực sự quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hợi của địa phương, tình hình thực hiện Nghị quyết HĐND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm