Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà
nước ở huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn
3.4.1. Những kết quả đạt được
Thời gian qua, nhìn chung cơng tác quản lý NSNN tại huyện Ba Bể có những chuyển biến tích cực. Thu ngân sách từng bước đi vào nề nếp, nguồn thu ngân sách ngày càng tăng, chất lượng nguồn thu ngày càng ổn định. Công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Ba Bể đã tuân thủ theo quy định của Luật NSNN và các chủ trương, đường lối, chính sách trong từng thời kỳ. Các sai phạm trong quản lý ngân sách từng bước được hạn chế. Việc áp dụng hệ thống TABMIS đã góp phần đơn giản hóa, minh bạch hóa cơ chế quản lý thu, chi của các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn.
Công tác xây dựng dự toán ngân sách cơ bản đã được tiêu chuẩn hóa trên cơ sở các tiêu chí, định mức tương đối phù hợp với tình hình thực tế của địa phương đảm bảo công khai và minh bạch. Cơng tác phân bổ và giao dự tốn cơ bản đảm bảo thời gian theo quy định, từng bước nâng cao chất lượng, phù hợp với quan điểm thực hành tiết kiệm chống lãng phí, đảm bảo được nhiệm vụ được giao.
Đã thực hiện việc giao quyền quyền tự chủ về biên chế và tài chính đối với các đơn vị hành chính nhà nước, tự chủ tự chịu trách về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập, vì vậy đã khuyến khích sử dụng kinh phí NSNN có hiệu quả, giảm áp lực chi
từ NSNN, mở rộng phát triển được một số dịch vụ công, tăng thu nhập cho đội ngũ cán bộ công chức.
Trong quản lý, phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách đã chú trọng tập trung đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, hỗ trợ các ngành kinh tế trọng điểm của địa phương, thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia; từng bước thực hiện có hiệu quả các vấn đề xã hội. Quy hoạch đầu tư đã bám sát chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện; quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Ba Bể đã tuân thủ theo trình tự đầu tư và xây dựng, từng bước hoàn thiện quản lý từ khâu lập kế hoạch, chuẩn bị dự án, thực hiện dự án cho đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng; các khâu quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB dần được quy định cụ thể và chặt chẽ hơn, góp phần hạn chế lãng phí thất thoát chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện.
Từng bước thực hiện đổi mới cơ cấu chi NSNN; bố trí các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi dự phịng cơ bản đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chi quản lý nhà nước. Tập trung cải thiện mạnh mẽ cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, giáo dục và đào tạo, coi trọng bố trí chi cho phát triển khoa học và ứng dụng công nghệ, từng bước triển khai, mở rợng phạm vi xã hợi hóa, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư.
Ứng dụng công nghệ thông tin và trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN ngày càng được đầu tư nâng cấp và từng bước phát huy hiệu quả, nhất là trong việc khai thác báo cáo thu, chi ngân sách, phục vụ kịp thời công tác điều hành dự toán của lãnh đạo huyện và quyết tốn đúng nguồn kinh phí đã cấp, rút ngắn thời gian tổng hợp và lập báo cáo
3.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn sách nhà nước ở huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn
3.4.2.1. Những hạn chế trong quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Ba Bể còn tồn tại những hạn chế sau:
Thứ nhất: việc lập dự toán chi ở các đơn vị mang tính hình thức. tại các cơ sở việc lập dự toán vẫn chưa được chi tiết, nhiều khoản chi vẫn cao hơn thực tế, với những khoản chi thấp thì ở mức tương đối thấp so với năm trước.
Thứ hai: Vẫn cịn hiện tượng dàn trải trong bố trí chi, phương án phân bổ cịn cứng nhắc, bị đợng, phụ tḥc vào các chỉ tiêu của UBND tỉnh về tỷ lệ điều tiết, định mức phân bổ NS; việc phân bổ cịn mang nặng tính bình qn ở mợt số lĩnh vực (như định mức chi cho các phòng, ban đơn vi QLHC), chưa bám sát với thực tiễn thực hiện nhiệm vụ.
Thứ ba: quá trình thực hiện chi ngân sách nhà nước vẫn cịn tình trạng lãng phí trong chi ngấn sách: Thể hiện ở lĩnh vực chi tiêu hành chính vượt mức quy định (mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc không đúng tiêu chuẩn, chế độ; chi điện, nước, xăng xe, điện thoại, tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm cịn chưa hợp lý, lãng phí).
Thứ tư: Chất lượng báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng NS chưa cao, việc thực hiện báo cáo còn chậm về mặt thời gian, không đúng với hệ thống mẫu biểu. Tuy đã có thơng báo cụ thể về thời gian quyết toán, mẫu biểu báo cáo, thủ tục và hồ sơ quyết tốn nhưng cịn nhiều hạn chế, chưa có trách nhiệm cao, chưa tiếp thu kỹ càng về hướng dẫn của cấp trên nên một số cơ sở có tình trạng chậm trễ mà chất lượng quyết tốn lại chưa cao.
Thứ năm: Nhiều công cụ và phương pháp chưa thực sự hiệu quả: Phương pháp áp dụng chưa thực sự hiệu quả nên tỷ lệ sai phạm trong quá trình quản lý nhiều, các công cụ thực hiện chưa thực sự sát với thực tế nên nhiều khoản mục chi vượt so với kế hoạch.
3.4.2.2. Những nguyên nhân của hạn chế trong quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn
Thứ nhất, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước liên quan đến quản lý chi ngân sách (gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát
triển) tương đối đầy đủ nhưng nhìn chung cịn chồng chéo, thiếu đồng bợ, lại liên tục bổ sung sửa đổi gây khó khăn cho việc áp dụng vào thực tế. UBND tỉnh và Sở Tài chính khơng ban hành các văn bản hướng dẫn các Thông tư của Bợ Tài chính dẫn đến việc thiếu thống nhất trong công tác quản lý chi ngân sách ở cấp dưới, nhất là cấp cơ sở.
Việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và tài chính của các đơn vị theo Nghị định 117/2013/NĐ-CP và Nghị định 16/2015/NĐ-CP trên địa bàn huyện chưa thực sự phát huy lại hiệu quả, nhất là việc khốn chi hành chính sự nghiệp.
Thứ hai, năng lực, trình đợ của cán bợ làm cơng tác quản lý ngân sách nhìn chung chưa đồng đều và cịn yếu chưa đáp ứng được u cầu cơng việc. Bên cạnh đó, nhận thức về luật NSNN và các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng NSNN của cán bợ cịn hạn chế lại mang tư tưởng ỷ lại, ngại trau dồi học hỏi dẫn đến còn nhiều sai phạm trong cơng tác quản lý ngân sách. Trình đợ nghiệp vụ và kiến thức tin học của mợt số kế tốn cịn hạn chế vì vậy hồ sơ, chứng từ kế tốn cịn nhiều thiếu sót, hạch tốn khơng đúng nợi dung kinh tế phát sinh.
Thứ ba, chưa quy định rõ trách nhiệm của Thủ trưởng các đơn vị trong việc quản lý sử dụng ngân sách, chế tài khi vi phạm cịn thiếu dẫn đến khi có vụ việc vi phạm về tài chính xảy ra thường khó quy trách nhiệm cá nhân. Mặt khác, do thiếu cơ chế ràng buộc trách nhiệm đối với cán bộ lãnh đạo cơ quan đơn vị dẫn đến tình trạng người thực hiện đúng và sử dụng có hiệu quả các khoản chi thường xun thì khơng được khen thưởng; người sử dụng tùy tiện kém hiệu quả thì khơng bị xử lý.
Thứ tư, hầu hết các đơn vị sử dụng ngân sách chưa nhận thức được tầm quan trọng của việc cơng khai tài chính trong đơn vị. Vì vậy, việc cơng khai dự toán, quyết toán, mua sắm tài sản, kế hoạch đấu thầu, kết quả chỉ định thầu… cịn mang tính hình thức, chiếu lệ làm hạn chế hiệu quả giám sát của
cán bộ, cơng chức, của các đồn thể CT-XH, của các tầng lớp nhân dân đối với việc quản lý sử dụng NSNN tại các đơn vị sử dụng ngân sách, các cấp ngân sách.
Thứ năm, chưa thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, kiên quyết xử lý nghiêm minh các trường hợp khi thấy dấu hiệu sai nguyên tắc tài chính. Sự phối hợp thanh tra, kiểm tra cơng tác chi tài chính chưa được tiến hành thường xuyên, chưa xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm quản lý chi NSNN một cách đúng mức để làm gương cho người khác.
Thứ sáu, thiếu cơ chế phối hợp hiệu quả giữa cơ quan Tài chính, Kho bạc, Thuế trong việc cập nhật và phân tích thơng tin để cung cấp kịp thời cho các cấp lãnh đạo địa phương trong quản lý điều hành ngân sách.
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC