5. Kết cấu của đề tài
4.2.4. Đổi mới công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và giám sát tài chính
Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế đang vận theo cơ chế kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. Nhà nước điều hành và quản lý vĩ mô nền kinh tế, nên định hướng của công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính không thể vượt ra ngoài phạm vi chung nhất về phương pháp quản lý một nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa. Công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính phải được phát triển để đáp ứng yêu cầu của Nhà nước về quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế. Công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính có thể thực hiện ở hầu hết các ngành các cấp, các đơn vị cơ sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài chính - kế toán được chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững sự lãnh đạo của Nhà nước. Do vậy, thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính cần sớm được kiện toàn về mọi mặt cả về tổ chức cũng như số lượng và chất lượng. Đặc biệt là trong tình hình hiện nay, khi mà nạn tham nhũng, nạn lãng phí của công đang trở thành quốc nạn; hiện tượng mất dân chủ ở địa phương và cơ sở có nơi khá gay gắt thì công tác thanh kiểm tra, giám sát càng cần nhanh chóng kiện toàn để trở thành công cụ quản lý sắc bén của Nhà nước.
Công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính thời gian tới càng tập trung thì hiệu quả càng cao. Hiện tại, theo cơ cấu tổ chức, ngoài Kiểm toán Nhà nước còn có thanh tra tài chính, thanh tra thuế, thanh tra Kho bạc Nhà nước. Các hệ thống thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính này hoạt động chưa có sự gắn kết với nhau, đôi khi còn chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực của công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính. Đi đôi với kiện toàn về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính, Nhà nước cần có những biện pháp mạnh hơn nữa trong việc xử lý những vi phạm tài chính khi được các cơ quan thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính phát hiện, kết luận.
Việc lựa chọn cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính và nâng cao năng lực thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính viên nhằm nâng cao uy tín của tổ chức thanh tra, kiểm toán cũng là một trọng tâm mà thời gian tới chúng ta phải làm.
Các cơ quan quản lý ngân sách phải yêu cầu các đơn vị hành chính sự nghiệp sử dụng ngân sách chấp hành việc lập dự toán, quyết toán các nguồn
kinh phí phải đúng nguồn, đúng mức, đúng nội dung chi. Thu và sử dụng các loại phí (học phí, viện phí,...) phải đúng quy định và hạch toán đầy đủ, kịp thời vào ngân sách. Tất cả các đơn vị hành chính sự nghiệp phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, các Luật thuế và Luật kế toán, thống kê, chú trọng việc chi theo dự toán, mục lục ngân sách, thực hiện đúng chế độ hoá đơn chứng từ, định mức chi.
Để khắc phục các sai phạm trong cơ quan hành chính sự nghiệp ngoài việc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân, thì các cấp các ngành có liên quan cũng phải xem xét lại hệ thống văn bản quy định về chế độ chính sách, kịp thời sửa đổi những văn bản bản quy định về chế độ chính sách không còn phù hợp. Đồng thời phải nghiên cứu ban hành những văn bản mới phù hợp với tình hình mới. Việc làm đó không những tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý NSNN đúng hướng mà còn góp phần ngăn chặn những sai phạm trong quản lý. Hệ thống Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN. Vì vậy, phải nâng cao vai trò kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước: Đảm bảo các khoản thu, chi đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu quả. Để đạt được mục đích đó cần phải làm tốt các công tác sau:
Thứ nhất, cần phải thường xuyên hướng dẫn các đơn vị thực hiện quy trình kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước. Qua đó công khai hoá nội dung kiểm soát chi đối với các đơn vị sử dụng NSNN để có sự phối hợp chặt chẽ thực hiện đúng các quy định của Luật NSNN.
Thứ hai, thực hiện tốt công tác tuyên truyền chủ trương và cơ chế kiểm soát chi NSNN, góp phần nâng cao nhận thức chung của mọi người trong việc thực hiện các quy định của Luật NSNN.
Thứ ba, tập trung làm tốt công tác quản lý thu, chi trên giác độ: Thu và điều tiết các cấp ngân sách theo đúng quy định của luật, các quy định về phân
cấp thu của huyện, thanh toán kịp thời các nhu cầu chi trả của các đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi do Kho bạc Nhà nước trực tiếp cấp phát, thanh toán theo đúng quy định.
Thứ tư, cần quán triệt quan điểm kiểm soát thu, chi cho các ngành, các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý ngân sách. Các ngành, các cấp cần thấy rõ trách nhiệm của mình trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, thanh toán, kế toán, quyết toán các khoản thu, chi NSNN.
Thứ năm, ban hành đồng bộ và đầy đủ các định mức chi tiêu ngân sách. Đây là nhân tố đóng vai trò quan trọng tới việc thực hiện quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực hiện kiểm soát, thanh và quyết toán chi ngân sách.
4.2.5. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý ngân sách nhà nước
Như chúng ta đã biết, công tác cải cách hành chính và cải cách tài chính công có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt đất nước ta đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, trong đó trọng tâm của quá trình cải cách hành chính là cải cách con người. Kinh tế ngày càng phát triển, xã hội ngày càng phát triển hiện đại, phức tạp, quá trình hội nhập ngày càng mạnh do đó, cán bộ quản lý ngân sách phải có đủ trình độ và đạo đức tốt.
Trong những năm qua đã không ít những trường hợp do trình độ năng lực, phẩm chất đạo đực của cán bộ quản lý chi NSNN dẫn đến thất thu ngân sách, chi sai chế độ, nguyên tắc, không ít cán bộ vì mục đích tư lợi cá nhân đã gây thất thoát lớn cho NSNN. Do đó, bên cạnh việc thường xuyên đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên còn phải quan tâm đến việc trau dồi tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức.
Nhà nước cũng như các cơ quan quản lý ngân sách phải luôn có chế độ, chính sách hợp lý nhằm thu hút nhân tài trong hệ thống quản lý chi NSNN thông qua cơ chế tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi, điều kiện sống và làm việc.
Bản thân các cán bộ, công chức đang làm công tác quản lý chi NSNN phải luôn trau dồi đạo đức, nghiệp vụ của mình nhằm đáp ứng được với nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
4.3. Kiến nghị
4.3.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính
Điều chỉnh khung thời gian lập dự toán, phân bổ, giao dự toán hàng năm đối với cấp huyện, cấp xã cho hợp lý để đảm bảo chất lượng. Thực hiện lập dự toán theo hướng xem xét hiệu quả sử dụng, tác động của các yếu tố khách quan nhằm tập trung nguồn lực NSNN vào các mục tiêu được ưu tiên phát triển.
Thường xuyên rà soát, sửa đổi các tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù hợp với sự biến động của thị trường. Cần có cơ chế để kiểm soát và xử lý các hành vi lãng phí, thất thoát NSNN
4.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn
Trong thời gian tới, UBND tỉnh Bắc Kạn cần ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể việc quản lý Ngân sách địa phương nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng theo đúng chế độ, chính sách của nhà nước hiện hành, tạo điều kiện cho việc vận dụng của địa phương được thuận tiện hơn.
- Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp thu, chi ngân sách cho các huyện, thành phố, thị xã nhất là các khoản đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn.
- Đầu tư cơ sở vật chất về công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách được đúng tầm, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất nhanh trong số liệu thu, chi giữa các ngành Tài chính - Kho bạc - Thuế đáp ứng được theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền cũng như phục vụ cân đối ngân sách trên địa bàn huyện.
- Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn về chính sách, chế độ đối với cán bộ làm công tác quản lý tài chính ở các huyện,thành phố, thị xã, các xã phường, thị trấn.
KẾT LUẬN
Tăng cường và hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN ở huyện Ba Bể hiện nay là một yêu cầu cấp thiết có tính khách quan. Điều này không chỉ bắt nguồn từ sự hạn chế yếu kém trong quá trình thực hiện công tác này mà còn là sự đòi hỏi của Đảng và Nhà nước về đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách. Qua phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN ở huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019, luận văn đã làm rõ được những nội dung cơ bản như sau:
Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước và quản lý chi NSNN cấp huyện, đồng thời đi sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi NSNN ở huyện Ba Bể làm cơ sở khoa học cho việc đề ra các giải pháp.
Nhìn chung, huyện đã phân bổ các nguồn kinh phí theo đúng danh mục, định mức các khoản chi do UBND tỉnh giao hàng năm; thẩm định và phân bổ kịp thời nguồn vốn cho các công trình trọng điểm, cấp bách của huyện; chi trả kịp thời chế độ cho các đối tượng chính sách, bảo trợ xã hội... Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như: việc lập dự toán hàng năm chưa thực sự xuất phát từ cơ sở, phân bổ ngân sách không phụ thuộc vào nhiệm vụ cụ thể của từng đơn vị, các nội dung kinh tế phát sinh hạch toán không đúng theo mục lục ngân sách...
Kết quả khảo sát các đối tượng liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho thấy chất lượng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện thời gian qua mới đạt trên mức trung bình và một số vấn đề chưa tốt như: công tác lập dự toán, kiểm soát chi và thanh tra, kiểm tra chi NSNN còn mang tính hình thức; việc ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN còn chưa kịp thời...
Muốn tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách thì điều kiện trước hết là phải thực hiện đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ hệ thống tổ
chức các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm của từng cấp chính quyền trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách địa phương. Các giải pháp mà luận văn đưa ra không chỉ nhằm giải quyết những hạn chế, bất cập trước mắt, mà còn chú trọng đề xuất những giải pháp mang tính định hướng và chiến lược lâu dài trong công tác quản lý chi NSNN nói chung và huyện Ba Bể nói riêng.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2013), Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS, Hà Nội
2. Nguyễn Thị Cành, (2016), Phương pháp và phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế và quản trị, NXB Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh.
4. Chi cục Thống kê huyện Ba Bể, Niên giám Thống kê, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạncác năm 2017, 2018, 2019. .
5. Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Nghị quyết về dự toán thu, chi ngân sách năm 2017, 2018, 2019 tỉnh Bắc Kạn.
6. Hội đồng nhân dân huyện Ba Bể, Nghị quyết về dự toán thu, chi ngân sách huyện Ba Bể các năm 2017, 2018, 2019.
7. Hội đồng nhân dân huyện Ba Bể, Nghị quyết về phân bổ vốn đầu tư phát triển các năm 2017, 2018, 2019.
8. Hội đồng nhân dân huyện Ba Bể, Nghị quyết phê chuẩn quyết toán thu, chi ngân sách huyện Ba Bể các năm 2017, 2018, 2019.
9. Học viện Tài chính, (2010), Giáo trình quản lý tài chính các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công, NXB Tài chính, Hà Nội.
10. Học viện Tài chính (2010), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội.
11. Học viện Tài chính (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài chính công, NXB Tài chính, Hà Nội.
12. Kho bạc Nhà nước huyện Ba Bể, Báo cáo tổng kết thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm, huyện Ba Bể các năm 2017, 2018, 2019.
13. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Ba Bể, Báo cáo thu, chi ngân sách huyện Ba Bể các năm 2017, 2018, 2019.
14. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội.
15. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội.
16. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội.
17. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội.
PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT
I. Thông tin cá nhân:
Anh/chị vui lòng cho biết một số thông tin sau:
1. Họ tên: ... 2. Giới tính: Nam Nữ 3. Tuổi: Từ 18 -29 tuổi Từ 30 - 39 Trên 40 tuổi 4. Trình độ học vấn: Cao đẳng Đại học Sau đại học
5. Thời gian công tác
1- 10 năm 10 -20 năm
Trên 20 năm
6. Đơn vị công tác:...
II. Bảng khảo sát:
Đề nghị dùng mức độ sau đây để đánh giá công tác quản lý chi ngân sách mà Ông/ Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo các mức được đưa ra dưới đây:
Mức Lựa chọn Mức đánh giá 5 Rất đồng ý Tốt 4 Đồng ý Khá 3 Bình thường Trung bình 2 Không đồng ý Yếu 1 Rất không đồng ý Kém
Các tiêu chí Mức độ đánh giá
I.Công tác lập dự toán 1 2 3 4 5
Thực hiện đúng theo chế độ, chính sách và theo sự hướng dẫn của cơ quan tài chính
Thực hiện đúng theo quy trình và các bước tiến hành dự toán chi
Lập dự toán đã bám sát tình hình thực tế và phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Dự toán chi được lập đúng tiến độ Chất lượng dự toán sát với thực tế
Thực hiện đúng theo chế độ, chính sách và theo sự hướng dẫn của cơ quan tài chính
II.Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước
Công tác quản lý chi được tiến hành nghiêm túc, minh bạch
Có những ràng buộc hạn chế các phát sinh trong chi NSNN
Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống được giao cho lập kế hoạch và đảm bảo chi NS không được vượt dự toán.
Thanh toán chi NS cho đầu tư phát triển và chi thường xuyên không vượt quá giới hạn đã phân bổ.
III.Công tác quyết toán chi ngân sách
Có hướng dẫn bằng văn bản cụ thể để tiến hành tổ chức công tác quyết toán
Báo cáo quyết toán chi ngân sách nộp đúng thời gian quy định
Chất lượng báo cáo quyết toán đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách
Các tiêu chí Mức độ đánh giá IV.Công tác thanh tra, kiểm tra
Cán bộ, thanh tra thực hiện đúng quy trình Cán bộ giải thích rõ sai phạm
Các hình thức thanh tra, kiểm tra linh hoạt phù hợp