5. Kết cấu của đề tài
3.4. Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà
nước ở huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn
3.4.1. Những kết quả đạt được
Thời gian qua, nhìn chung công tác quản lý NSNN tại huyện Ba Bể có những chuyển biến tích cực. Thu ngân sách từng bước đi vào nề nếp, nguồn thu ngân sách ngày càng tăng, chất lượng nguồn thu ngày càng ổn định. Công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Ba Bể đã tuân thủ theo quy định của Luật NSNN và các chủ trương, đường lối, chính sách trong từng thời kỳ. Các sai phạm trong quản lý ngân sách từng bước được hạn chế. Việc áp dụng hệ thống TABMIS đã góp phần đơn giản hóa, minh bạch hóa cơ chế quản lý thu, chi của các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn.
Công tác xây dựng dự toán ngân sách cơ bản đã được tiêu chuẩn hóa trên cơ sở các tiêu chí, định mức tương đối phù hợp với tình hình thực tế của địa phương đảm bảo công khai và minh bạch. Công tác phân bổ và giao dự toán cơ bản đảm bảo thời gian theo quy định, từng bước nâng cao chất lượng, phù hợp với quan điểm thực hành tiết kiệm chống lãng phí, đảm bảo được nhiệm vụ được giao.
Đã thực hiện việc giao quyền quyền tự chủ về biên chế và tài chính đối với các đơn vị hành chính nhà nước, tự chủ tự chịu trách về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, vì vậy đã khuyến khích sử dụng kinh phí NSNN có hiệu quả, giảm áp lực chi
từ NSNN, mở rộng phát triển được một số dịch vụ công, tăng thu nhập cho đội ngũ cán bộ công chức.
Trong quản lý, phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách đã chú trọng tập trung đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, hỗ trợ các ngành kinh tế trọng điểm của địa phương, thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia; từng bước thực hiện có hiệu quả các vấn đề xã hội. Quy hoạch đầu tư đã bám sát chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện; quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Ba Bể đã tuân thủ theo trình tự đầu tư và xây dựng, từng bước hoàn thiện quản lý từ khâu lập kế hoạch, chuẩn bị dự án, thực hiện dự án cho đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng; các khâu quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB dần được quy định cụ thể và chặt chẽ hơn, góp phần hạn chế lãng phí thất thoát chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện.
Từng bước thực hiện đổi mới cơ cấu chi NSNN; bố trí các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi dự phòng cơ bản đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chi quản lý nhà nước. Tập trung cải thiện mạnh mẽ cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, giáo dục và đào tạo, coi trọng bố trí chi cho phát triển khoa học và ứng dụng công nghệ, từng bước triển khai, mở rộng phạm vi xã hội hóa, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư.
Ứng dụng công nghệ thông tin và trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN ngày càng được đầu tư nâng cấp và từng bước phát huy hiệu quả, nhất là trong việc khai thác báo cáo thu, chi ngân sách, phục vụ kịp thời công tác điều hành dự toán của lãnh đạo huyện và quyết toán đúng nguồn kinh phí đã cấp, rút ngắn thời gian tổng hợp và lập báo cáo
3.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn sách nhà nước ở huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn
3.4.2.1. Những hạn chế trong quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Ba Bể còn tồn tại những hạn chế sau:
Thứ nhất: việc lập dự toán chi ở các đơn vị mang tính hình thức. tại các cơ sở việc lập dự toán vẫn chưa được chi tiết, nhiều khoản chi vẫn cao hơn thực tế, với những khoản chi thấp thì ở mức tương đối thấp so với năm trước.
Thứ hai: Vẫn còn hiện tượng dàn trải trong bố trí chi, phương án phân bổ còn cứng nhắc, bị động, phụ thuộc vào các chỉ tiêu của UBND tỉnh về tỷ lệ điều tiết, định mức phân bổ NS; việc phân bổ còn mang nặng tính bình quân ở một số lĩnh vực (như định mức chi cho các phòng, ban đơn vi QLHC), chưa bám sát với thực tiễn thực hiện nhiệm vụ.
Thứ ba: quá trình thực hiện chi ngân sách nhà nước vẫn còn tình trạng lãng phí trong chi ngấn sách: Thể hiện ở lĩnh vực chi tiêu hành chính vượt mức quy định (mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc không đúng tiêu chuẩn, chế độ; chi điện, nước, xăng xe, điện thoại, tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm còn chưa hợp lý, lãng phí).
Thứ tư: Chất lượng báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng NS chưa cao, việc thực hiện báo cáo còn chậm về mặt thời gian, không đúng với hệ thống mẫu biểu. Tuy đã có thông báo cụ thể về thời gian quyết toán, mẫu biểu báo cáo, thủ tục và hồ sơ quyết toán nhưng còn nhiều hạn chế, chưa có trách nhiệm cao, chưa tiếp thu kỹ càng về hướng dẫn của cấp trên nên một số cơ sở có tình trạng chậm trễ mà chất lượng quyết toán lại chưa cao.
Thứ năm: Nhiều công cụ và phương pháp chưa thực sự hiệu quả: Phương pháp áp dụng chưa thực sự hiệu quả nên tỷ lệ sai phạm trong quá trình quản lý nhiều, các công cụ thực hiện chưa thực sự sát với thực tế nên nhiều khoản mục chi vượt so với kế hoạch.
3.4.2.2. Những nguyên nhân của hạn chế trong quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn
Thứ nhất, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước liên quan đến quản lý chi ngân sách (gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát
triển) tương đối đầy đủ nhưng nhìn chung còn chồng chéo, thiếu đồng bộ, lại liên tục bổ sung sửa đổi gây khó khăn cho việc áp dụng vào thực tế. UBND tỉnh và Sở Tài chính không ban hành các văn bản hướng dẫn các Thông tư của Bộ Tài chính dẫn đến việc thiếu thống nhất trong công tác quản lý chi ngân sách ở cấp dưới, nhất là cấp cơ sở.
Việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và tài chính của các đơn vị theo Nghị định 117/2013/NĐ-CP và Nghị định 16/2015/NĐ-CP trên địa bàn huyện chưa thực sự phát huy lại hiệu quả, nhất là việc khoán chi hành chính sự nghiệp.
Thứ hai, năng lực, trình độ của cán bộ làm công tác quản lý ngân sách nhìn chung chưa đồng đều và còn yếu chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Bên cạnh đó, nhận thức về luật NSNN và các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng NSNN của cán bộ còn hạn chế lại mang tư tưởng ỷ lại, ngại trau dồi học hỏi dẫn đến còn nhiều sai phạm trong công tác quản lý ngân sách. Trình độ nghiệp vụ và kiến thức tin học của một số kế toán còn hạn chế vì vậy hồ sơ, chứng từ kế toán còn nhiều thiếu sót, hạch toán không đúng nội dung kinh tế phát sinh.
Thứ ba, chưa quy định rõ trách nhiệm của Thủ trưởng các đơn vị trong việc quản lý sử dụng ngân sách, chế tài khi vi phạm còn thiếu dẫn đến khi có vụ việc vi phạm về tài chính xảy ra thường khó quy trách nhiệm cá nhân. Mặt khác, do thiếu cơ chế ràng buộc trách nhiệm đối với cán bộ lãnh đạo cơ quan đơn vị dẫn đến tình trạng người thực hiện đúng và sử dụng có hiệu quả các khoản chi thường xuyên thì không được khen thưởng; người sử dụng tùy tiện kém hiệu quả thì không bị xử lý.
Thứ tư, hầu hết các đơn vị sử dụng ngân sách chưa nhận thức được tầm quan trọng của việc công khai tài chính trong đơn vị. Vì vậy, việc công khai dự toán, quyết toán, mua sắm tài sản, kế hoạch đấu thầu, kết quả chỉ định thầu… còn mang tính hình thức, chiếu lệ làm hạn chế hiệu quả giám sát của
cán bộ, công chức, của các đoàn thể CT-XH, của các tầng lớp nhân dân đối với việc quản lý sử dụng NSNN tại các đơn vị sử dụng ngân sách, các cấp ngân sách.
Thứ năm, chưa thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, kiên quyết xử lý nghiêm minh các trường hợp khi thấy dấu hiệu sai nguyên tắc tài chính. Sự phối hợp thanh tra, kiểm tra công tác chi tài chính chưa được tiến hành thường xuyên, chưa xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm quản lý chi NSNN một cách đúng mức để làm gương cho người khác.
Thứ sáu, thiếu cơ chế phối hợp hiệu quả giữa cơ quan Tài chính, Kho bạc, Thuế trong việc cập nhật và phân tích thông tin để cung cấp kịp thời cho các cấp lãnh đạo địa phương trong quản lý điều hành ngân sách.
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN
4.1. Định hướng và mục tiêu tăng cường công tác quản lý chi ngân sách huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn
4.1.1. Định hướng tăng cường quản lý chi NSNN huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn
Một là, việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN phải bám sát chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về cải cách Tài chính công. Trong đó quan tâm đến một số nhiệm vụ trọng tâm: Đổi mới cơ chế cấp phát ngân sách theo hướng khoán chi, tiến tới kiểm soát theo kết quả đầu ra, khối lượng công việc hoàn thành, xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách trung hạn đảm bảo tính thống nhất về điều hành; phát huy tính dân chủ và công khai minh bạch trong quản lý, sử dụng NSNN; hiện đại hoá công nghệ giám sát, kiểm soát chi, chuẩn mực kế toán và quyết toán NSNN.
Hai là, quản lý chi NSNN phải hướng tới việc phân bổ các nguồn lực có hạn đã được xác định cho các ưu tiên phát triển KT - XH trên địa bàn, khắc phục cơ bản việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống nhất giữa các năm. Phân bổ ngân sách phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế nhất là chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nội bộ từng ngành. Cải cách tiền lương là một trong những lĩnh vực ưu tiên cho giai đoạn tới vì đây là gốc rễ để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.
Ba là, quản lý chi NSNN cũng phải tập trung cải thiện cơ bản hiệu quả sử dụng ngân sách. Thực hiện phân bổ ngân sách theo các ưu tiên chiến lược địa phương, ở những góc độ nhất định, sẽ khắc phục được những bất cập về hiệu quả sử dụng vốn gắn với việc phân chia nguồn ngân sách dàn trải, không kịp thời, không gắn với các kết quả hoạt động. Gắn ngân sách với các kết quả đầu ra và tạo ra các hình thức thưởng - phạt trên cơ sở kết quả đạt được cũng
cần phải từng bước áp dụng nhằm nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách...
Bốn là, cần xác định lấy công nghệ hiện đại mà nòng cốt là công nghệ thông tin là công cụ phục vụ cho quá trình quản lý chi NSNN; công nghệ thông tin có ý nghĩa trong việc tác động và hỗ trợ có hiệu quả, quá trình thực hiện các quy trình nghiệp vụ trong lập, chấp hành, phân bổ và quyết toán NSNN.
4.1.2. Mục tiêu tăng cường công tác quản lý chi NSNN huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn
Mục tiêu cơ bản hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Ba Bể trong những năm tới là khắc phục những nhược điểm hiện nay và từng bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài chính theo các chuẩn mực hiện đại, đó là:
Một là, quản lý và sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, đúng đối tượng, chi tiêu tiết kiệm và có hiệu quả; kiên quyết xử lý những hành vi tiêu cực, phòng chống tham ô, lãng phí, gây thất thoát tiền và tài sản trong sử dụng NSNN.
Hai là, việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Ba Bể phải phân định rõ thẩm quyền, quyền hạn, trách nhiệm giữa các cơ quan trong hệ thống tài chính trong việc lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN.
Ba là, việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Ba Bể phải gắn mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. UBND huyện, xã sử dụng NSNN như một công cụ để kiểm soát và thực hiện điều tiết, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện, cân đối từng vùng thông qua việc xác định cơ cấu chi phù hợp theo các mục đích đối tượng khác nhau của từng thời kỳ nhất định. Thực hiện các mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với chương trình giảm nghèo, đảm bảo an sinh và công bằng xã hội ở các xã, thị trấn và toàn huyện.
4.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn
4.2.1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch, xây dựng dự toán ngân sách nhà nước
Lập dự toán NSNN là khâu đầu tiên quan trọng của quá trình quản lý ngân sách, chất lượng quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào khâu lập dự toán. Bởi vì lập dự toán là việc lên kế hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, toàn bộ các dự kiến về các khoản chi đều được phải được định hình rõ nét qua dự toán NSNN, đó là yêu cầu cơ bản mà khâu lập dự toán cần phải đạt được. Với tư cách là khâu đầu tiên trong việc quản lý và sử dụng NSNN, vì vậy công tác lập dự toán NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý và sử dụng ngân sách cũng như làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn và hiệu quả.
Nắm bắt được tầm quan trọng của công tác xây dựng dự toán NSNN, đòi hỏi UBND huyện phải chỉ đạo cơ quan tài chính, đôn đốc các đơn vị tổ chức, cá nhân xây dựng kế hoạch cụ thể cho việc quản lý và sử dụng NSNN. Việc xây dựng dự toán NSNN cấp huyện phải bắt đầu từ cơ sở, từ các đơn vị trực tiếp chấp hành ngân sách, các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn; tránh tình trạng bỏ sót các nguồn thu trên địa bàn dù nhỏ, quên nhiệm vụ chi. Vì việc đó sẽ làm cho công tác quản lý và sử dụng NSNN bị động, kém hiệu quả, ảnh hưởng đến năm ngân sách và các năm sau đó.
UBND huyện, hàng năm căn cứ vào hướng dẫn và định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, số giao kiểm tra của năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tiến hành lập dự toán chi ngân sách địa phương mình. UBND huyện phải chỉ đạo các cơ quan quản lý ngân sách tiến hành lập dự toán chi NSNN trên địa bàn theo quy trình:
Thứ nhất, Chi cục thuế huyện lập dự toán thu NSNN và cơ sở tính toán từng nguồn thu trên địa bàn huyện thuộc phạm vi huyện quản lý trình UBND huyện và Sở Tài chính (Cục thuế).
Thứ hai, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là đơn vị chịu trách nhiệm chính trong việc lập dự toán NSNN huyện phải có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, đơn vị có liên quan để xây dựng dự toán hoàn chỉnh báo cáo UBND huyện và gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư.Các cơ quan quản lý ngân sách ở địa phương cần yêu cầu các đơn vị thuộc diện được sử dụng NSNN xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị trực thuộc, tổng hợp lập dự toán thu, chi ngân sách theo Mục lục NSNN; dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền.
Đối với chi đầu tư phát triển:
Việc xây dựng dự toán, bố trí danh mục công trình phải tuân thủ kế