Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước

Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

4.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước ở

4.2.2. Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước

Song song với việc tăng cường công tác thu NSNN, các cơ quan quản lý NSNN huyện khi thực hiện nhiệm vụ chi cần đảm bảo chi NSNN đạt hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà huyện đề ra. Nếu như thu ngân sách là để tạo ra ngân sách thì chi ngân sách thể hiện tính ưu việt, sức mạnh tài chính và tính hiệu quả của ngân sách. Mợt số giải pháp hoàn thiện chi ngân sách địa phương:

Một là, tăng cường hiệu quả chi ngân sách huyện, giảm thiểu những

khoản chi lãng phí, vơ ích. Nâng cao hiệu quả chi ngân sách không chỉ ở các khoản chi cho đầu tư phát triển mà ở cả chi thường xuyên, các khoản chi thường xuyên phải đảm bảo tiết kiệm có hiệu quả, đảm bảo tốt nhất cho quá trình hoạt đợng của nền kinh tế cũng như bợ máy nhà nước các cấp. Tính hiệu quả của chi ngân sách sẽ thể hiện toàn diện trên các mặt cả về kinh tế, chính trị và xã hợi.

Hai là, kiểm tra, giám sát và có các biện pháp tích cực nhằm giảm thiểu

những khoản chi lãng phí là nhiệm vụ trọng tâm trong mục tiêu lành mạnh hố trong tài chính quốc gia. Cần phải hạn chế các khoản chi sai, khơng đúng chế đợ, chính sách. Để làm được điều đó, Phịng Tài chính phải phối kết hợp tốt với các phịng, ban chun mơn, các đơn vị sử dụng ngân sách làm rõ các khoản chi để tránh việc chi nhầm, bỏ sót và chi thừa.

Ba là, đổi mới quy trình chi ngân sách: Theo hướng tăng tính chủ đợng

trong chi NSNN cho các đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, hướng tới các đơn vị sử dụng ngân sách chủ động bố trí sắp xếp các nhiệm vụ chi của mình đảm bảo duy trì hoạt đợng và hồn thành các nhiệm vụ được giao, trực tiếp giao dịch với Kho bạc Nhà nước để thanh, quyết tốn, Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm soát chi và thanh toán cho khách hàng.

Bốn là, về phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách: Trước hết, cần kiểm tra, rà sốt lại tồn bộ các quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hiện hành để xác định rõ nhiệm vụ quản lý trong từng lĩnh vực giữa các cấp chính quyền. Trên cơ sở đó sẽ thực hiện việc sửa đổi cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi phù hợp với các nhiệm vụ được giao.

Năm là, xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp. Để

có hệ thống các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN phù hợp với điều kiện thực tế chúng ta cần thực tốt những yêu cầu sau:

- Xác định và từng bước xoá bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu không phù hợp với điều kiện hiện tại; ban hành các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có tính khoa học và khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách trong thời kỳ mới.

- Tỉnh chỉ nên ban hành các chế đợ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng thống nhất trong phạm vi tồn quốc, cịn tuỳ tình hình địa phương quyết định các định mức phân bổ ngân sách trên cơ sở khung của tỉnh nhằm phù hợp với tình hình thực tế của các vùng, miền. Các định mức này

phải tính theo các đối tượng phục vụ cụ thể. Song để đảm bảo tính thống nhất của hệ thống tài chính Quốc gia, ngồi các chế đợ đã được tỉnh phân cấp, địa phương chỉ được quy định chế độ chi riêng trên cơ sở không trái với các quy định chung, phù hợp với điều kiện đặc thù chi của từng ngành, từng lĩnh vực tại địa phương, đủ nguồn thực hiện, có tính khả thi, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

4.2.3. Hồn thiện cơng tác kế tốn, quyết tốn ngân sách

Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào các chuẩn mực khoa học đã được xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN được duyệt phù hợp với khả năng cân đối ngân sách địa phương. Khâu xét duyệt dự toán giữa cơ quan Tài chính với từng đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đi đến thống nhất về dự toán của các đơn vị. Trên cơ sở thống nhất về dự toán của đơn vị thụ hưởng NSNN cơ quan Tài chính tổng hợp dự tốn ngân sách cấp mình thơng qua UBND và trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt được hợp lý hơn.

- Hồn thiện hạch tốn kế toán

+ Tiếp tục chuẩn hóa đợi ngũ kế tốn tài chính các cấp, phải có trình đợ chun mơn theo quy định. Phải có quy định cụ thể cho các cấp chính quyền Nhà nước khơng được thay đổi cán bợ chun mơn nếu khơng có lý do chính đáng hoặc thay đổi thì phải là người có đủ năng lực chuyên môn theo quy định. Tiếp tục hồn thiện chương trình kế tốn chuyển giao của Bợ Tài chính và kết nối thơng suốt, vận hành mạng nội bộ của ngành.

+ Xây dựng đợi ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích của cợng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ trong lĩnh vực được phân cơng. Cần có kế hoạch hợp lý về việc bồi dưỡng, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ kế tốn mợt cách căn bản và đồng bợ trong quy hoạch đào tạo dài hạn và ngắn hạn.

- Quyết toán NSNN

+ Sau khi nhận được báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp trên có trách nhiệm xét duyệt quyết tốn và thông báo kết quả xét duyệt quyết cho đơn vị cấp dưới.

+ Sở Tài chính có trách nhiệm thẩm định quyết toán thu NSNN phát sinh trên địa bàn huyện, quyết toán thu, chi ngân sách huyện; lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh và tổng hợp báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND tỉnh xem xét gởi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND tỉnh phê duyệt.

+ Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo các khoản thu, chi NSNN phát sinh được hạch tốn chính xác, trung thực, kịp thời và đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm.

+ Quyết toán chi NSNN phải thực sự quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hợi của địa phương, tình hình thực hiện Nghị quyết HĐND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý và điều hành chi NSNN ở địa phương cho những năm tiếp theo.

+ Hoàn thiện chế đợ kế tốn, kiểm tốn, quyết tốn NSNN. Thực hiện kiểm tốn nợi trong các đơn vị, cơ quan sử dụng kinh phí NSNN. Nghiên cứu thiết lập hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn vốn từ NSNN.

4.2.4. Đổi mới cơng tác kiểm tra, thanh tra, kiểm tốn và giám sát tài chính

Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế đang vận theo cơ chế kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. Nhà nước điều hành và quản lý vĩ mô nền kinh tế, nên định hướng của công tác thanh tra, kiểm tốn, giám sát tài chính khơng thể vượt ra ngoài phạm vi chung nhất về phương pháp quản lý một nền kinh tế thị trường định hướng xã

hội chủ nghĩa. Công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính phải được phát triển để đáp ứng yêu cầu của Nhà nước về quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế. Cơng tác thanh tra, kiểm tốn, giám sát tài chính có thể thực hiện ở hầu hết các ngành các cấp, các đơn vị cơ sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế đợ tài chính - kế tốn được chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững sự lãnh đạo của Nhà nước. Do vậy, thanh tra, kiểm tốn, giám sát tài chính cần sớm được kiện toàn về mọi mặt cả về tổ chức cũng như số lượng và chất lượng. Đặc biệt là trong tình hình hiện nay, khi mà nạn tham nhũng, nạn lãng phí của cơng đang trở thành quốc nạn; hiện tượng mất dân chủ ở địa phương và cơ sở có nơi khá gay gắt thì cơng tác thanh kiểm tra, giám sát càng cần nhanh chóng kiện tồn để trở thành công cụ quản lý sắc bén của Nhà nước.

Cơng tác thanh tra, kiểm tốn, giám sát tài chính thời gian tới càng tập trung thì hiệu quả càng cao. Hiện tại, theo cơ cấu tổ chức, ngồi Kiểm tốn Nhà nước cịn có thanh tra tài chính, thanh tra thuế, thanh tra Kho bạc Nhà nước. Các hệ thống thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính này hoạt đợng chưa có sự gắn kết với nhau, đơi khi cịn chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực của cơng tác thanh tra, kiểm tốn, giám sát tài chính. Đi đơi với kiện tồn về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính, Nhà nước cần có những biện pháp mạnh hơn nữa trong việc xử lý những vi phạm tài chính khi được các cơ quan thanh tra, kiểm tốn, giám sát tài chính phát hiện, kết luận.

Việc lựa chọn cán bộ làm cơng tác thanh tra, kiểm tốn, giám sát tài chính và nâng cao năng lực thanh tra, kiểm tốn, giám sát tài chính viên nhằm nâng cao uy tín của tổ chức thanh tra, kiểm tốn cũng là mợt trọng tâm mà thời gian tới chúng ta phải làm.

Các cơ quan quản lý ngân sách phải yêu cầu các đơn vị hành chính sự nghiệp sử dụng ngân sách chấp hành việc lập dự toán, quyết tốn các nguồn

kinh phí phải đúng nguồn, đúng mức, đúng nội dung chi. Thu và sử dụng các loại phí (học phí, viện phí,...) phải đúng quy định và hạch toán đầy đủ, kịp thời vào ngân sách. Tất cả các đơn vị hành chính sự nghiệp phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, các Luật thuế và Luật kế toán, thống kê, chú trọng việc chi theo dự toán, mục lục ngân sách, thực hiện đúng chế đợ hố đơn chứng từ, định mức chi.

Để khắc phục các sai phạm trong cơ quan hành chính sự nghiệp ngồi việc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân, thì các cấp các ngành có liên quan cũng phải xem xét lại hệ thống văn bản quy định về chế đợ chính sách, kịp thời sửa đổi những văn bản bản quy định về chế đợ chính sách khơng cịn phù hợp. Đồng thời phải nghiên cứu ban hành những văn bản mới phù hợp với tình hình mới. Việc làm đó khơng những tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý NSNN đúng hướng mà cịn góp phần ngăn chặn những sai phạm trong quản lý. Hệ thống Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN. Vì vậy, phải nâng cao vai trị kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nước: Đảm bảo các khoản thu, chi đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu quả. Để đạt được mục đích đó cần phải làm tốt các công tác sau:

Thứ nhất, cần phải thường xuyên hướng dẫn các đơn vị thực hiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước. Qua đó cơng khai hố nợi dung kiểm sốt chi đối với các đơn vị sử dụng NSNN để có sự phối hợp chặt chẽ thực hiện đúng các quy định của Luật NSNN.

Thứ hai, thực hiện tốt công tác tuyên truyền chủ trương và cơ chế kiểm

sốt chi NSNN, góp phần nâng cao nhận thức chung của mọi người trong việc thực hiện các quy định của Luật NSNN.

Thứ ba, tập trung làm tốt công tác quản lý thu, chi trên giác độ: Thu và

cấp thu của huyện, thanh toán kịp thời các nhu cầu chi trả của các đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi do Kho bạc Nhà nước trực tiếp cấp phát, thanh toán theo đúng quy định.

Thứ tư, cần quán triệt quan điểm kiểm soát thu, chi cho các ngành, các

cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý ngân sách. Các ngành, các cấp cần thấy rõ trách nhiệm của mình trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, thanh toán, kế toán, quyết toán các khoản thu, chi NSNN.

Thứ năm, ban hành đồng bộ và đầy đủ các định mức chi tiêu ngân sách.

Đây là nhân tố đóng vai trị quan trọng tới việc thực hiện quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực hiện kiểm soát, thanh và quyết tốn chi ngân sách.

4.2.5. Chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý ngân sách nhà nước

Như chúng ta đã biết, công tác cải cách hành chính và cải cách tài chính cơng có vai trị quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hợi, đặc biệt đất nước ta đang trong q trình hợi nhập kinh tế quốc tế, trong đó trọng tâm của q trình cải cách hành chính là cải cách con người. Kinh tế ngày càng phát triển, xã hội ngày càng phát triển hiện đại, phức tạp, quá trình hợi nhập ngày càng mạnh do đó, cán bợ quản lý ngân sách phải có đủ trình đợ và đạo đức tốt.

Trong những năm qua đã khơng ít những trường hợp do trình đợ năng lực, phẩm chất đạo đực của cán bộ quản lý chi NSNN dẫn đến thất thu ngân sách, chi sai chế độ, nguyên tắc, khơng ít cán bợ vì mục đích tư lợi cá nhân đã gây thất thốt lớn cho NSNN. Do đó, bên cạnh việc thường xuyên đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình đợ cán bợ, nhân viên cịn phải quan tâm đến việc trau dồi tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức.

Nhà nước cũng như các cơ quan quản lý ngân sách phải ln có chế đợ, chính sách hợp lý nhằm thu hút nhân tài trong hệ thống quản lý chi NSNN thông qua cơ chế tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi, điều kiện sống và làm việc.

Bản thân các cán bộ, công chức đang làm công tác quản lý chi NSNN phải luôn trau dồi đạo đức, nghiệp vụ của mình nhằm đáp ứng được với nhiệm vụ trong thời kỳ mới.

4.3. Kiến nghị

4.3.1. Đới với Chính phủ, Bộ Tài chính

Điều chỉnh khung thời gian lập dự toán, phân bổ, giao dự toán hàng năm đối với cấp huyện, cấp xã cho hợp lý để đảm bảo chất lượng. Thực hiện lập dự toán theo hướng xem xét hiệu quả sử dụng, tác động của các yếu tố khách quan nhằm tập trung nguồn lực NSNN vào các mục tiêu được ưu tiên phát triển.

Thường xuyên rà soát, sửa đổi các tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù hợp với sự biến đợng của thị trường. Cần có cơ chế để kiểm soát và xử lý các hành vi lãng phí, thất thốt NSNN

4.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn

Trong thời gian tới, UBND tỉnh Bắc Kạn cần ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể việc quản lý Ngân sách địa phương nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng theo đúng chế đợ, chính sách của nhà nước hiện hành, tạo điều kiện cho việc vận dụng của địa phương được thuận tiện hơn.

- Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp thu, chi ngân sách cho các huyện, thành phố, thị xã nhất là các khoản đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn.

- Đầu tư cơ sở vật chất về công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách được đúng tầm, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất nhanh trong số liệu thu, chi giữa các ngành Tài chính - Kho bạc - Thuế đáp ứng được theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền cũng như phục vụ cân đối ngân sách trên địa bàn huyện.

- Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chuyên mơn về chính sách, chế đợ đối với cán bợ làm cơng tác quản lý tài chính ở các huyện,thành phố, thị xã, các xã phường, thị trấn.

KẾT LUẬN

Tăng cường và hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN ở huyện Ba Bể