6. Kết cấu của luận văn
4.3.2. Kiến nghị với Trung ương
- Cần nghiên cứu đổi mới phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào như hiện nay sang lập dự toán NSNN theo kết quả đầu ra. Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra được coi là công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, giúp cải thiện chính sách công và góp phần tăng cường hiệu quả quản lý.
- Cần sớm hoàn thiện hệ thống các định mức chi tiêu của ngân sách, cần được cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn và linh hoạt cho phù hợp với sự khác biệt giữa các vùng, miền.
- Cần sớm ban hành quy định về xử lý vi phạm hành chính trên lĩnh vực tài chính, kế hoạch để có cơ sở chế tài các vi phạm, đưa hoạt động quản lý tài chính vào nền nếp.
- Xem xét, nghiên cứu điều chỉnh có sự thống nhất, đồng bộ giữa các chỉ tiêu trên mẫu biểu báo cáo quyết toán, hệ thống mục lục ngân sách và trên phần mềm Quản lý NS, hệ thống quản lý thông tin quản lý NS và kho bạc (Tabmis).
- Hoàn thiện môi trường pháp lý đi đôi với việc nâng cao năng lực ban hành văn bản pháp lý của bộ máy hành pháp. Cần đồng bộ hóa các văn bản hướng dẫn dưới luật của các Bộ, ngành Trung ương. Hạn chế tối đa tình trạng văn bản ban hành nhưng không áp dụng được ở địa phương. Phổ cập hóa kiến
KẾT LUẬN
Quản lý chi thường xuyên NSNN của các cơ quan chức năng trực thuộc UBND huyện Mường Khương nhà nước nói chung và quản lý chi thường xuyên ngân sách của UBND huyện Mường Khương đối với các cơ quan chức năng trực thuộc nói riêng có vai trò rất quan trọng. Nó đảm bảo cho ngân sách được sử dụng một cách có hiệu quả trong phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh chính trị. Thực hiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện là một nhiệm vụ được diễn ra công khai, chặt chẽ và đúng các quy định của pháp luật.
Trong điều kiện nguồn ngân sách còn hạn hẹp, nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, quyết toán chi thường xuyên nhằm góp phần quan trọng thực hiện tiết kiệm chi và chi có hiệu quả cho các hoạt động thường xuyên. Nó là tất yếu, là một quá trình lâu dài và không ít khó khăn, vướng mắc đòi hỏi sự nỗ lực cố gắng của từng cá nhân, từng cơ quan, đơn vị thuộc huyện.
Với mục đích đó, đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách của
UBND huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai ” đã đi sâu vào một số vấn đề sau:
Thứ nhất là, luận văn đã trình bày những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách huyện, chi thường xuyên ngân sách huyện. Trong đó tác giả đã làm rõ các khái niệm, mục tiêu quản lý và các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện.
Thứ hai là, trong chương hai, luận văn đã làm rõ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019. Luận văn đã phản ánh những việc làm được, những vướng mắc tồn tại trong quá trình thực hiện Luật Ngân sách nhà nước trong thực tế quản lý để từ đó đòi hỏi phải có những giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Mường Khương nhằm phát huy được hiệu lực quản lý đối với chi thường xuyên NSNN của các cơ quan chức năng trực thuộc UBND huyện Mường Khương huyện. Từ
đó từng bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu của Luật ngân sách nhà nước và thực tiễn đặt ra.
Tôi hy vọng rằng đây sẽ là những ý kiến đóng góp tích cực cho quá trình đổi mới và hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Mường Khương nói riêng và đổi mới quản lý tài chính của tỉnh Lào Cai nói chung với mục tiêu thực hiện thành công chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2017 - 2019 và tầm nhìn đến năm 2030 của địa phương trong tương lai./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật NSNN năm 2002, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/03/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/03/2003 của Chính phủ và Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015.
2. Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Mường Khương (2019), Báo cáo thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2017-2019. Báo cáo quyết toán thu chi ngân sách Nhà nước năm 2017-2019.
3. Bộ Tài chính (2007), Thông tư 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 về hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp.
4. UBND huyện Mường Khương(2017-2020), Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện và xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2017 - 2020. Nguyễn Trọng Dương (2017), Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân.
5. Tô Thiện Hiền (2016), Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2016 - 2020, Luận án Tiến sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội
6. Trịnh Thúy Hồng (2016) Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc Sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội.
7. Phan Hiếu Phúc (2017), Quản lý của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với chi thường xuyên từ NSNN tỉnh, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân.
8. Vũ Thị Minh Trang (2014), Quản lý chi thường xuyên của chính quyền huyện Kim Sơn, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Lương Thế Vinh.
9. Lê Thị Thanh Tuyến (2015), Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Tài chính 10. Ông Thị Thanh Vân (2014), Quản lý chi NSNN của chính quyền thành
phố Đà Nẵng đối với các công trình giao thông trên địa bàn tỉnh Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Hoa Sen
PHẦN PHỤ LỤC Phụ lục 1
Bảng: Diện tích đất để phát triển nông nghiệp của huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019
TT Chỉ tiêu Đơn vị Năm
2017 Năm 2018 Năm 2019 I Nông nghiệp 10.572 17.422 20.030
1 Cây lúa cả năm, trong đó: Ha 2.101 2.299 2.499 2 Cây ngô cả năm, trong đó: Ha 5.213 5.706 5.620
3 Cây đậu tương cả năm Ha 621 668 682
4 Cây lạc cả năm 201 253 255
5 Rau đậu các loại, trong đó: Ha 550 700 843
6 Cây hoa Ha 11,8
7 Cây dược liệu 1 34 35,8
8 Cây ăn quả Ha 1210 1336 1.494
9
Giá trị sản phẩm thu hoạch/ha đất trồng trọt và nuôi trồng thủy sản
Triệu/ ha 30,0 32,0 34,1
10 Tổng diện tích chè tập trung Ha 645 655 655
Phụ lục 2
Bảng: Sản lượng gia súc gia cầm trên địa bàn huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019 TT Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Chăn nuôi (trung bình trong
năm) 48.702 98.248 115.958 1 Tổng đàn trâu Con 12.325 16.486 17.350 2 Tổng đàn bò Con 1.320 1.200 1.145 3 Tổng đàn lợn Con 31.258 37.188 42.770 4 Tổng đàn gia cầm 1000 Con 114 258 271 5 Tổng đàn ngựa Con 3.685 3.708 3.372
Phụ lục 3
Bảng: Diện tích đất sử dụng phát triển lâm nghiệp trên địa bàn huyện Mường Khương
TT Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Lâm nghiệp 14.540 16.304 19.083 1
Diện tích rừng trồng mới tập trung
(trong đó bao gồm diện tích được hỗ trợ kinh phí và diện tích huy động nhân dân trồng rừng mới theo quy định)
Ha 952 1.150 1.600
2 Diện tích rừng được khoán và bảo
vệ Ha 13.252 13.808 14.550
3 Diện tích rừng được khoanh nuôi
tái sinh Ha 150 150 150
4 Hỗ trợ gạo trồng rừng thay thế
nương rẫy Ha 151 151 151
5 Tỷ lệ che phủ rừng % 35 35 33
Phụ lục 4
Bảng: Tình hình phát triển giáo dục trên địa bàn huyện Mường Khương
STT Tiêu chí ĐVT Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Tỷ lệ huy động trẻ 5 tuổi đi học
mẫu giáo % 99,9 99,8 99,8
2 Tỷ lệ huy động trẻ em 6-14 tuổi
đến trường % 99,9 99,8 99,8
3 Tuyển mới vào Phổ thông dân tộc
nội trú trung học cơ sở HS 68 70 70
4 Số xã phân đấu duy trì phổ cập giáo dục
- Phổ cập giáo dục tiểu học và
chống mù chữ Xã 21 21 21
- Phổ cập giáo dục Mầm non cho
trẻ 5 tuổi Xã 21 21 21
- Phổ cập giáo dục Tiểu học đúng
độ tuổi Xã 21 21 21
- Phổ cập giáo dục Trung học cơ
sở Xã 21 21 21
5 Xóa mù chữ và sau xóa mù chữ Người 250 200 240 6 Tổng số trung tâm học tập cộng
đồng TT 21 21 21
7 Tổng số học sinh HS 18.758 19.118 19.259
8 Tổng số trường chuẩn Quốc gia Tr 30 35 38
Phụ lục 5 STT Tiêu chí Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 1 Bệnh viện - Cơ sở 1 1 1 - Giường bệnh Giường 95 145 120 2 Phòng khám - Cơ sở 3 3 4 - Giường bệnh Giường 41 45 50 3 Xã đạt Quốc gia về y tế Xã 3 9 17
- Trong đó: Công nhận trong
năm 2017 5
4 Dân số Người 60.090 61.193 63.500
5 Giảm tỷ suất sinh thô ‰ 0,7 0,7 0,7
6 Dịch vụ kế hoạch hóa gia đình 3.789 3.859 3.931
7
Tỷ lệ cặp vợ chồng trong độ tuổi sinh đẻ áp dụng các biện pháp tránh thai
% 70 70 72
8 Chỉ tiêu bao phủ BHYT trên địa
bàn %
9 Tỷ lệ trẻ em tiêm chủng đầy đủ % 93 96,3 95,0 10 Tỷ lệ giảm suy dinh dưỡng trẻ 5
tuổi % 2,5 1,6 1,3
Phụ lục 6
Bảng: Tình hình phát triển sự nghiệp văn hoá trên địa bàn huyện Mường Khương
STT Tiêu chí Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Số gia đình văn hóa Gia
đình 7.999 8.500 9.348
2 Số làng bản, tổ dân phố văn hóa
Làng, bản, thôn, tổ 140 142 148 3 Thư viện - Số thẻ Thẻ 150 150 150 - Sách bổ sung Bản 450 450 450 4 Truyền thông lưu động, chiếu
bóng lưu động
- Tuyên truyền lưu động Buổi 65 70 83 - Chiếu bóng lưu động Buổi 55 58 67
Phụ lục 7
Bảng: Tình trạng việc làm và nghèo đói trên địa bàn huyện Mường Khương
STT Tiêu chí Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Kế hoạch giải quyết việc làm
Dân số trung bình Người 60.090 61.193 62.335 Lao động trong độ tuổi Người 30.045 33.337 34.060 Số lđ được giải quyết việc làm
mới trong năm Người 1.235 1.254 1.283
+ Trên địa bàn Người 1.230 1.245 1.281
+ Xuất khẩu Người 5 9 2
2 Kế hoạch xóa đói giảm nghèo
Tổng số hộ Hộ 12.901 12.905 12.988
Trong đó: Hộ nghèo (Đầu năm) Hộ 6.725 6.605 6.131 Giảm số hộ nghèo trong năm Hộ 869 701 1.052
Tỷ lệ giảm hộ nghèo % 7 5 8
Số hộ nghèo còn lại Hộ 5.856 5.904 5.079
Tỷ lệ hộ nghèo còn lại % 45 46 39
Phụ lục 8
PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN CỦA HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI
Tôi xin cam đoan những thông tin này chỉ phục vụ cho mục đích học tập và nghiên cứu, ngoài ra không nhằm một mục đích nào khác.
Rất mong nhận được sự ủng hộ và hợp tác của Ông/Bà/Bác/Anh/Chị.
Chân thành cảm ơn!
PHẦN 1: THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT
Họ tên người trả lời phỏng vấn:
Giới tính:………Tuổi:……….. Đơn vị công tác:……… Chức vụ: ………..Số năm công tác:………
PHẦN 2: NỘI DUNG KHẢO SÁT
I. Thực trạng quản lý chi TX từ NSNN của huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai
Anh/chị đánh giá như thế nào về hoạt động quản lý chi TX NSNN của huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai thời gian qua? Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà anh/chị lựa chọn theo các mức được đưa ra dưới đây:
1. Hoàn toàn không đồng ý 2. Không đồng ý
3. Đồng ý một phần 4. Đồng ý 5. Hoàn toàn đồng ý
STT Chỉ tiêu 1 2 3 4 5 1 Quản lý lập, phân bổ dự toán chi TX từ NSNN
của huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai
1.1 Phòng TCKH đã xây dựng hướng dẫn quy trình lập dự toán rõ ràng, chi tiết và dễ thực hiện
1.2
Việc xây dựng dự toán chi thường xuyên từ NSNN phải theo đúng các quy định của pháp luật về quản lý chi ngân sách; trên cơ sở nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự toán NSNN; quán triệt chủ trương triệt để tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu lập dự toán.
2
Quản lý công tác điều hành, chấp hành dự toán chi thường xuyên từ NSNN của huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai
2.1 Công tác triển khai chấp hành dự toán được Phòng TCKH thực hiện đúng quy định.
2.2 Nguồn NSNN thực hiện chi thường xuyên được phân phối một cách hợp lý, đúng định mức
2.3 Thời gian cấp phát NS đúng thời điểm, tuân thủ chặt chẽ quy định
2.4
Công tác chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng NSNN được thực hiện đúng quy định của Nhà nước.
2.5 Quá trình sử dụng vốn tiết kiệm, đúng khoản mục
3
Quản lý quyết toán và kiểm tra, kiểm toán chi thường xuyên từ NSNN của huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai
3.1 Các đơn vị thụ hưởng lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán đúng quy định.
3.2 Các đơn vị thụ hưởng gửi báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán đúng quy định.
3.3
Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động chi TX được thực hiện thường xuyên, đúng quy trình và đúng phạm vi thẩm quyền.
3.4 Quá trình xử lý sai phạm kịp thời, đúng người, đúng tội
Trong quá trình thực hiện quản lý chi TX từ NSNN của huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai, anh/chị thấy có vấn đề nào còn bất cập, vui lòng cho biết ý kiến?
………
II. Gợi ý một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi TX NSNN của huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai thời gian tới
1. Anh/chị vui lòng gợi ý một số giải pháp liên quan đến công tác lập và chấp hành dự toán chi TX?
……… ……… ………
2. Anh/chị vui lòng gợi ý một số giải pháp liên quan đến công tác thanh quyết toán chi TX?
……… ……… ………
3. Anh/chị vui lòng gợi ý một số giải pháp liên quan bổ sung nhằm tăng cường hoạt động quản lý chi TX?
……… ……… ………