5. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm về quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính Nhà
nước của tỉnh Quảng Bình
Đối với việc quản lý nguồn tài chính tại Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình, hàng năm đơn vị căn cứ vào chủ trương, đường lối của tỉnh dành cho các lĩnh vực tập trung vào các nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế xã hội từ đó phân bổ kinh phí sao cho phù hợp. Sở là đơn vị dự toán cấp 2 tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm (kinh phí địa phương; kinh phí CTMT quốc gia; kinh phí Trung ương bổ sung có mục tiêu) do Ủy ban nhân dân tỉnh giao. Sở quản lý trực tiếp các đơn vị trực thuộc Sở (đơn vị dự toán cấp 3) bao gồm việc phân bổ ngân sách được giao, giám sát việc thực hiện chế độ tài chính, xét duyệt quyết toán các đơn vị trực thuộc.
Từ 01/07/2014 đến nay việc quản lý tài chính tại Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình đã thực hiện theo chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan. Sở đã thực hiện xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ để huy động nguồn thu và kiểm soát chi tiêu sao cho hiệu quả. Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm có các khoản chi về lương, phụ cấp cho người lao động, định mức cho công tác quản lý, chi nghiệp vụ chuyên môn, trích lập quỹ…
Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy biên chế và thực hiện hợp đồng lao động theo hướng tinh gọn và hiệu quả. Xây dựng chức năng, nhiệm vụ của từng phòng ban, chủ động thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho từng phòng ban. Thực hiện ký hợp đồng lao động phù hợp với khối lượng công việc và khả năng nguồn tài chính nhằm giảm số lượng biên chế và tăng hiệu quả công việc.
Việc lập dự toán thu, chi theo quy định chung của Nhà nước nhưng tại Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình có quy định thời gian lập, gửi và thẩm định, tổng hợp dự toán của các đơn vị dự toán từng cấp, có quy định cụ thể về công tác xây dựng dự toán của các đơn vị cấp dưới.
Sở chú trọng tăng cường đầu tư và nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng chất lượng cán bộ công chức theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản lý Nhà nước, công nghệ thông tin trong toàn hệ thống được xây dựng từ trước. Hơn nữa, Sở cũng không ngừng mở rộng các đối tượng được bồi dưỡng đào tạo để nâng cao hiệu quả bồi dưỡng. Các lớp học, khóa học tổ chức theo chuyên đề, lĩnh vực chuyên môn, đào tạo trực tiếp đội ngũ cán bộ làm nghiệp vụ từ cấp cơ sở góp phần trang bị có hệ thống, nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ để nâng cao kỹ năng nghiệp vụ. Cụ thể, năm 2018 chất lượng cán bộ công chức toàn Sở nâng cao: số lượng chuyên viên cao cấp tăng 8 người so với năm 2017, chuyên viên chính tăng 6 người và chuyên viên tăng 12 người, trình độ chuyên môn tăng (số lượng thạc sỹ và đại học tăng), số lượng cán bộ được công nhận có lý luận chính trị trung cấp tăng lên 30 người…
1.2.2. Kinh nghiệm về quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước của tỉnh Hải Dương nước của tỉnh Hải Dương
Triển khai Nghị định 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005, từ năm 2008 Sở Lao động TB&XH tỉnh Hải Dương đã thực hiện tự chủ tài chính công tác quản lý chi NSNN tại Sở đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể. Đối với nguồn kinh phí tự chủ, các đơn vị nhận phân phối dự toán tự xây dựng dự toán chi tiết để thực hiện, đối với nguồn kinh phí không tự chủ, các đơn vị phải xây dựng kế hoạch chi tiết trình lên cơ quan cấp trên phê duyệt. Hơn nữa, do thực hiện tự chủ nên việc sử dụng kinh phí đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả hơn, không còn tình trạng chạy kinh phí dư cuối năm để chi tiêu cho hết mặc dù việc chi tiêu đó chưa thực sự cần thiết. Việc thực hiện công khai dân chủ
trong việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính đã tạo sự đồng thuận cao của cán bộ công chức, nâng cao ý thức trách nhiệm, thực hiện quyền giám sát trong thực thi công vụ và thực hành tiết kiệm chống lãng phí kinh phí Ngân sách Nhà nước. Từ đó, Sở có thể tăng nguồn thu, tiết kiệm chi bổ sung nguồn kinh phí hoạt động, trích lập quỹ để nâng cao đời sống, cải thiện thu nhập, đầu tư trang thiết bị, nâng cao chất lượng dịch vụ.
Tại Sở Lao động TB&XH tỉnh Hải Dương đã chủ động tuyển dụng, luân chuyển cán bộ, công chức theo thẩm quyền được giao. Thủ trưởng các đơn vị phê duyệt và ra quyết định luân chuyển, bổ nhiệm các vị trí trong bộ máy để làm việc phù hợp với năng lực chuyên môn, sở trường của cán bộ, công chức. Điều đó giúp cho Sở có bộ máy cán bộ quản lý nghiệp vụ chuyên trách tốt hơn, hiệu quả công việc cao hơn.
Trên cơ sở định mức biên chế đơn vị được thực hiện chi ngân sách hàng năm, các đơn vị trực thuộc Sở Lao động TB&XH tỉnh Hải Dương đã xây dựng và ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý sử dụng tài sản công, được công bố công khai trong toàn đơn vị để thực hiện đồng bộ. Hơn nữa, hàng năm đều có họp triển khai dự thảo sửa đổi quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp hơn.
Việc thực hiện chu trình ngân sách (lập, phân bổ và quyết toán Ngân sách Nhà nước) căn cứ vào hướng dẫn thực hiện phân bổ, sử dụng lập dự toán đầy đủ, kịp thời và ít sai sót. Đặc biệt, tại Sở Lao động TB&XH tỉnh Hải Dương đề cao vấn đề kiểm soát chi tiêu và thực hiện ngân sách từ những khâu đầu tiên của quy trình chi. Định kỳ hàng quý, hàng năm đều có báo cáo gửi lãnh đạo Sở để báo cáo về tình hình quản lý, sử dụng ngân sách. Việc quản lý nguồn tài chính, các nhiệm vụ được đánh giá dựa trên cơ sở kết quả thực hiện. Đặc biệt chú ý đến tính đổi mới và hiệu quả ứng dụng của các nhiệm vụ. Từ đó là cơ sở để xem xét, xét duyệt dự toán được lập của các đơn vị cấp dưới.
Mặc dù nguồn thu chủ yếu của Sở Lao động TB&XH tỉnh Hải Dương chủ yếu vẫn từ nguồn ngân sách Nhà nước, nhưng trong những năm gần đây
Sở đã chú trọng, tăng cường các khoản thu từ hoạt động dịch vụ, hoạt động khác để giảm bớt gánh nặng đối với ngân sách Nhà nước như: các khoản thu từ đào tạo liên kết, các khoản lệ phí, hoạt động nhà sách, cho thuê hội trường…
1.2.3. Bài học kinh nghiệm về quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước tại Sở Lao động TB&XH tỉnh Lào Cai
Việc quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước nói chung và tại Sở Sở Lao động TB&XH tỉnh Lào Cai cần thiết phải được thực hiện theo cơ chế tự chủ để đảm bảo thực hiện các khoản chi tiêu tài chính tiết kiệm, có hiệu quả, gắn liền với kết quả đầu ra của các hoạt động. Do đó, bài học kinh nghiệm rút ra là với phương thức quản lý chi ngân sách Nhà nước dựa theo kết quả đầu ra và hướng tới xây dựng khung chi tiêu trung hạn là hoàn toàn phù hợp, đáp ứng yêu cầu cải cách tài chính công ở Việt Nam.
Tại Sở Sở Lao động TB&XH tỉnh Lào Cai cần thiết xây dựng cơ cấu bộ máy quản lý và lao động phù hợp, phân rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng và không có sự chồng chéo giữa các bộ phận. Từ đó, kinh phí được quản lý và sử dụng cũng có hiệu quả hơn. Đồng thời, các bộ phận chức năng cũng cần được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, cán bộ có đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đảm bảo hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
Công tác kiểm tra, giám sát, xây dựng chế tài xử lý vi phạm trong quá trình quản lý, sử dụng ngân sách tại Sở Sở Lao động TB&XH tỉnh Lào Cai cần được chú trọng và ưu tiên đặt lên hàng đầu bằng việc thực hiện kiểm tra thường xuyên, định kỳ, kiểm tra đột xuất tình hình thực hiện cơ chế tài chính để đảm bảo thực hiện có hiệu quả và đúng chế độ quy định.
Để đảm bảo hiệu quả công việc cao, một việc vô cùng quan trọng mà người lãnh đạo tại đơn vị cần phải nhận thức và thực hiện tốt đó là nâng cao chất lượng đời sống của cán bộ công chức trực thuộc Sở. Thực tế, nguồn thu của các Sở hiện nay thu chủ yếu từ ngân sách Nhà nước, các khoản chi lại chủ
yếu là chi cho cá nhân, lực lượng lao động của Sở. Với mức lương theo quy định của Nhà nước còn thấp đối với cán bộ viên chức. Chính vì vậy, để đảm bảo tăng thu nhập, nâng cao đời sống cán bộ viên chức đồng thời giảm gánh nặng đối với ngân sách Nhà nước, Sở cần thiết phải tăng cường các nguồn thu ngoài ngân sách Nhà nước (thu từ các nguồn cung cấp dịch vụ, hỗ trợ việc làm, đào tạo lao động, đào tạo nghề…), tăng cường trích lập các quỹ như: quỹ khen thưởng phúc lợi, quỹ phát triển sự nghiệp…
Trong giai đoạn mới với cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 diễn ra mạnh mẽ ở mọi khu vực, thành phần kinh tế. Việc nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ, trình độ chuyên môn trong điều kiện mới (điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin) là thực sự cần thiết để tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu quả công việc.
Tóm tắt chương 1
Chương 1 đã trình bày những vấn đề lý luận chung về quản lý tài chính bao gồm: khái niệm, vai trò của quản lý tài chính và quản lý tài chính trong cơ quan hành chính Nhà nước. Luận văn cũng trình bày những đặc điểm của quản lý tài chính trong các đơn vị hành chính Nhà nước trong điều kiện thực hiện tự chủ tự chịu trách nhiệm. Nội dung quy trình quản lý tài chính được thực hiện bao gồm: lập ngân sách, thực hiện ngân sách, quyết toán ngân sách. Đồng thời, tác giả cũng tìm hiểu kinh nghiệm quản lý tài chính tại Sở Sở Lao động TB&XH tỉnh Hải Dương và Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm về quản lý tài chính tại Sở Lao động TB&XH tỉnh Lào Cai. Những nội dung lý luận được trình bày ở trên là cơ sở để luận văn thực hiện khảo sát thực trạng về quản lý tài chính và đề xuất giải pháp vể quản lý tài chính tại Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Lào Cai ở chương 3 và chương 4.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi và quy trình thực hiện nghiên cứu
2.1.1. Các câu hỏi nghiên cứu
Xuất phát mục tiêu nghiên cứu, đề tài sẽ phải làm rõ và trả lời được các câu hỏi sau:
- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài chính của cơ quan hành chính nhà nước?
- Thực trạng hoạt động quản lý tài chính của Sở Lao động thương binh và xã hội Lào Cai.
- Những giải pháp nào để hoàn thiện quản lý tài chính của Sở Lao động thương binh và xã hội Lào Cai?
2.2.2 Quy trình nghiên cứu
Để thực hiện nghiên cứu, luận văn thực hiện quy trình nghiên cứu theo sơ đồ như sau:
Sơ đồ 2.1. Quy trình thực hiện nghiên cứu
(Nguồn: tác giả tự tổng hợp) Quy trình được thực hiện qua bốn bước:
Bước 1: Nghiên cứu lý thuyết chung về khái niệm, phân loại, đặc điểm và hoạt động của cơ quan HCNN. Đồng thời tìm hiểu nội dung, vai trò của quản lý hành chính, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại các cơ quan HCNN.
Bước 2: Từ cơ sở lý thuyết về quản lý tài chính tại các cơ quan HCNN nói chung, tác giả tiến hành điều tra, khảo sát, thu thập số liệu, thực
Bước 1: Nghiên cứu lý thuyết về cơ quan HCNN, công tác quản lý tài chính tại cơ quan HCNN
Bước 2: Điều tra, khảo sát, thu thập số liệu hoạt động quản lý tài chính tại Sở Lao động thương binh và xã hội Lào Cai.
Bước 3: Phân tích, tổng hợp và đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Sở Lao động thương binh và xã hội Lào Cai.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Sở lao động thương binh và xã hội Lào Cai
Cải tiến quy trình
trạng công tác quản lý tài chính tại Sở lao động thương binh và xã hội tỉnh Lào Cai trong giai đoạn từ năm 2016- 2018. Trong bước này, tác giả lựa chọn đối tượng khảo sát, xây dựng câu hỏi phỏng vấn trực tiếp với các đối tượng phù hợp để tiến hành thu thập dữ liệu.
Bước 3: Trên cơ sở số liệu thu thập được ở bước 2, tác giả xử lý kết quả dựa trên các công cụ thống kê, tổng hợp đưa ra các phân tích, tổng hợp, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại tại Sở lao động thương binh và xã hội tỉnh Lào Cai. Từ đó đưa ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế.
Bước 4: Với những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân tồn tại ở bước 3 để điều chỉnh và đưa ra kết luận, kiến nghị để triển khai giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Sở lao động thương binh và xã hội tỉnh Lào Cai.
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
Đề tài được nghiên cứu theo phương pháp nghiên cứu lý thuyết và thu thập thông tin thông qua tài liệu và khảo sát thực tế tại NHNN&PTNT VN, chi nhánh tỉnh Lào Cai. Số liệu khảo sát thực tế từ 2 nguồn: Thông tin sơ cấp và thông tin thứ cấp.
2.2.1.1. Thu thập thông tin thứ cấp
Số liệu thứ cấp là các số liệu liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến nội dung nghiên cứu của đề tài. Tác giả căn cứ vào các tài liệu đã được công bố, các báo cáo, số liệu thống kê tình hình quản lý tài chính của Sở Lao động Thương binh và Xã hội Lào Cai. Cụ thể như sau:
Căn cứ vào dữ liệu được lưu trữ và các báo cáo thường niên của Sở Lao động Thương binh và Xã hội Lào Cai từ năm 2016 - 2018. Trong các báo cáo này có đầy đủ các thông tin mà tác giả cần để sử dụng trong đề tài như cơ cấu bộ máy của đơn vị, tổng thu, tổng chi qua các năm. Số liệu thứ
cấp để phân tích thực trạng chất lượng quản lý tài chính như cách thức quản lý thu, quản lý chi, cách thức vận hành bộ máy quản lý tài chính của đơn vị.
2.2.1.2. Thu thập thông tin sơ cấp
Để thu thập được số liệu sơ cấp phục vụ quá trình tính toán, nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý tài chính của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Lào Cai, tác giả đã tiến hành xây dựng phiếu điều tra, tiến hành phỏng vấn trực tiếp hoặc phát phiếu cho đối tượng điều tra sau đó thu về và tiến hành xử lý số liệu.
+ Chọn mẫu điều tra:
Tính đến hết ngày 31/12/2018, Sở Lao động Thương binh và Xã hội Lào Cai có 210 cán bộ, công chức, người lao động. Căn cứ vào quy mô nguồn nhân lực của Sở Lao động Thương binh và Xã hội Lào Cai và các chi phí khi tiến hành điều tra như chi phí văn phòng phẩm, chi phí đi lại..., tác giả tiến hành điều tra thu thập số liệu sơ cấp theo phương pháp điều tra toàn bộ 210 cán bộ, công chức, người lao động của Sở Lao động Thương binh và Xã hội Lào Cai.
+ Phương pháp điều tra:
Tác giả dùng một hệ thống các câu hỏi theo những nội dung xác định nhằm thu thập thông tin khách quan liên quan đến các tiêu chí quản