a. Phân cấp thực hiện quản lý chi BHXH
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý chi bảo hiểm xã hội ở một số địa phương trong
trong nước
1.2.1.1. Kinh nghiệm của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Thao được thành lập ngày 16 tháng 06 năm 2009, hiện nay có trụ sở tại Khu Lâm Thao, thị trấn Lâm Thao, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. Từ khi thành lập đến nay, Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Thao luôn xác định công tác quản lý chi BHXH là một khâu trọng yếu trong việc thực hiện các chế độ, chính sách BHXH nhằm bảo đảm quyền lợi của người thụ hưởng các chế độ BHXH. Để chi trả kịp thời các chế độ BHXH cho các đối tượng thụ hưởng, BHXH huyện Lâm Thao đã thực hiện các giải pháp sau:
- Phân cấp chi trả được BHXH Việt Nam quy định cụ thể từ việc quản lý nguồn kinh phí, phân cấp rõ trách nhiệm giữa cơ quan BHXH các cấp trong công tác quản lý chi, cấp phát kịp thời nguồn kinh phí, quy định trách nhiệm rõ ràng trong hợp đồng dịch vụ quản lý người hưởng và chi trả các chế độ BHXH giữa cơ quan BHXH với đại lý bưu điện. Trên cơ sở phân cấp chi trả của BHXH Việt Nam, BHXH huyện Lâm Thao đã tổ chức công tác quản lý chi BHXH theo đúng thẩm quyền được phân cấp.
- Về quản lý lập dự toán chi BHXH: theo hướng dẫn của BHXH Việt Nam và căn cứ vào dự toán của bộ phận chế độ BHXH lập, bộ phận kế toán tổng hợp dự toán chi BHXH cho đối tượng hưởng trên toàn bộ địa bàn huyện, trình Giám đốc BHXH huyện duyệt gửi BHXH tỉnh Phú Thọ và BHXH tỉnh sẽ gửi về BHXH Việt Nam. Sau khi được BHXH Việt Nam phê duyệt, BHXH tỉnh sẽ phân bổ kinh phí về cho BHXH huyện. Công tác quản lý lập dự toán chi BHXH được BHXH huyện Lâm Thao thực hiện theo đúng quy trình và thời gian quy định.
- Về quản lý đối tượng hưởng các chế độ BHXH: đối tượng được trợ cấp BHXH gồm đối tượng hưởng chế độ BHXH dài hạn và đối tượng hưởng chế độ BHXH ngắn hạn. Việc quản lý đối tượng hưởng tại BHXH huyện Lâm Thao được thực hiện đảm bảo chính xác, chi trả kịp thời các chế độ BHXH cho đối tượng, đảm bảo an toàn, chi đúng kỳ, đủ số lượng, đến tận tay người hưởng, không gây phiền hà cho đối tượng. Việc quản lý đối tượng hưởng tại BHXH huyện Lâm Thao đã được triển khai thực hiện bằng phần mềm máy tính đã hạn chế được nhiều sai sót và giảm thiểu được thời gian và sức lực của những người quản lý đối tượng.
- Về quản lý việc chi các chế độ BHXH cho người được thụ hưởng: quy trình chi các chế độ BHXH tại BHXH huyện Lâm Thao được tiến hành hợp lý, đúng theo quy định của BHXH Việt Nam và áp dụng linh hoạt cho phù hợp với điều kiện hiện tại của huyện và của các đối tượng hưởng chế độ BHXH trên địa bàn huyện. Việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong công tác chi BHXH đã góp phần đẩy mạnh việc tuân thủ nghiêm túc các quy định về hồ sơ và quy trình giải quyết các chế độ BHXH để thực hiện giải quyết đúng - đủ - kịp thời các chế độ BHXH đối với người lao động. Để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người hưởng, hiện nay BHXH huyện Lâm Thao đang thực hiện 2 hình thức chi trả chính là chi trả trực tiếp và chi trả gián tiếp. Trong thời gian qua, việc tổ chức quản lý và chi các chế độ ở BHXH huyện Lâm Thao về cơ bản đã áp ứng được yêu cầu của các đối tượng.
- Công tác kiểm tra, kiểm soát, giải quyết khiếu nại, tố cáo: BHXH huyện Lâm Thao đã thực hiện nghiêm túc các quy định của BHXH Việt Nam đối với công tác kiểm tra, kiểm soát và giải quyết khiếu nại tố cáo, góp phần giảm được sai phạm trong công tác chi BHXH trên địa bàn huyện.
Với các giải pháp trên, năm 2019, BHXH huyện Lâm Thao đã thực hiện quản lý chi BHXH cho các đối tượng hưởng đúng quy định với tổng số tiền là 23.047 triệu đồng. Trong đó: chi BHXH do NSNN đảm bảo là 7.200
triệu đồng (trong đó: Chi BHXH một lần nguồn NSNN 410 triệu đồng, chi hàng tháng 6.790 triệu đồng); chi BHXH do quỹ BHXH đảm bảo là 17.546 triệu đồng (trong đó: chi BHXH một lần là 3.826 triệu đồng, chi hàng tháng 13.720 triệu đồng) (Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Thao, 2019).
1.2.1.2. Kinh nghiệm của huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái
Bảo hiểm xã hội huyện Lục Yên được thành lập ngày 20 tháng 02 năm 2009, hiện nay có trụ sở tại thị trấn Yên Thế, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái. Thời gian qua, tình hình phát triển kinh tế trên địa bàn gặp nhiều khó khăn, thiên tai, bão lũ diễn biến phức tạp, khiến nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn trong sản xuất, kinh doanh; việc làm và thu nhập của người lao động bị ảnh hưởng, điều này đã tác động không nhỏ đến công tác phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội và cả công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội. Để đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời cho các đối tượng hưởng chế độ BHXH, Bảo hiểm xã hội huyện Lục Yên đã thực hiện các giải pháp sau:
- Thường xuyên chỉ đạo cán bộ chuyên môn nắm chắc tình hình kinh phí được cấp, chuẩn bị đủ nguồn kinh phí chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng thông qua hình thức hợp đồng đại lý với Bưu điện huyện để quản lý, chi trả, dưới sự kiểm tra, giám sát và hỗ trợ của cán bộ BHXH huyện và BHXH tỉnh.
- Cải cách hành chính được chú trọng, tạo điều kiện cho các đối tượng tham gia cũng như thụ hưởng chế độ BHXH. Đơn vị niêm yết các thủ tục hành chính thuộc quyền giải quyết tại trụ sở làm việc; duy trì bộ phận “một cửa” và bố trí viên chức tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết các thủ tục tại Trung tâm hành chính công của huyện, đảm bảo công khai, minh bạch, đúng trình tự, thủ tục.
- Quản lý chặt chẽ các đối tượng hưởng chế độ BHXH hàng tháng, kịp thời phát hiện và ngăn chặn các hành vi trục lợi nguồn quỹ, tạo điều kiện cho người hưởng thụ chế độ và giải quyết kịp thời những thắc mắc của các tổ chức, cá nhân về các chính sách BHXH.
- Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ viên chức thực hiện nhiệm vụ quản lý chi BHXH. Đồng thời thực hiện khảo sát, bố trí các điểm chi chế độ BHXH tại các xã, thị trấn, bưu điện đảm bảo thuận tiện nhất cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH.
Với các giải pháp trên, năm 2019, BHXH huyện Lục Yên đã thực hiện quản lý chi BHXH cho các đối tượng hưởng đúng quy định với tổng số tiền là 21.576 triệu đồng. Trong đó: chi BHXH do NSNN đảm bảo 6.250 triệu đồng (trong đó: Chi BHXH một lần nguồn NSNN 384 triệu đồng, chi hàng tháng 5.866 triệu đồng); chi BHXH do quỹ BHXH đảm bảo là 15.326 triệu đồng (trong đó: chi BHXH một lần là 3.350 triệu, chi hàng tháng 11.976 triệu đồng). Công tác quản lý chi đảm bảo đúng thời gian, chế độ quy định, an toàn tuyệt đối về tiền mặt (Bảo hiểm xã hội huyện Lục Yên, 2019).