a. Phân cấp thực hiện quản lý chi BHXH
1.2.2. Bài học kinh nghiệm đối với huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu
- Trên cơ sở phân cấp chi trả của BHXH Việt Nam, BHXH huyện Tam Đường cần tổ chức công tác quản lý chi BHXH theo đúng thẩm quyền được phân cấp.
- Công tác quản lý lập dự toán chi BHXH phải được thực hiện theo đúng quy trình và thời gian quy định. Từ khâu căn cứ lập dự toán đến tổng hợp, gửi báo cáo dự toán chi lên BHXH cấp trên và chấp hành quyết định phân bổ của BHXH cấp trên, từ đó chủ động thực hiện tốt quản lý chi BHXH, góp phần đảm bảo công tác an sinh xã hội trên địa bàn.
- Quản lý chi BHXH phải được quản lý chặt chẽ từ khâu đầu tiên tới hoạt động thanh tra, quyết toán chi BHXH để có thể đảm bảo nguyên tắc chi đúng, chi đủ, nhanh chóng và đảm bảo quyền lợi cho người hưởng BHXH. Quản lý chặt chẽ đối tượng hưởng, mức hưởng và quy trình chi trả cũng như công tác kiểm tra, giám sát chi trả chế độ BHXH.
- Tích cực thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra chấp hành pháp luật về BHXH, qua đó góp phần phòng chống các hành vi lạm dụng, trục lợi quỹ BHXH.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng quản lý chi bảo hiểm xã hội tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trong giai đoạn 2017-2019 diễn ra như thế nào?
- Công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trong giai đoạn 2017-2019 đã đạt được những kết quả gì? Còn những hạn chế gì cần khắc phục và nguyên nhân của các hạn chế?
- Để hoàn thiện công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trong thời gian tới cần thực hiện những giải pháp chủ yếu nào?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
2.2.1.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Tác giả thu thập số liệu từ các báo cáo của UBND huyện Tam Đường, BHXH huyện Tam Đường có liên quan đến nội dung của báo cáo, cụ thể là:
+ Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Tam Đường năm 2019, phương hướng thực hiện nhiệm vụ năm 2020 của UBND huyện Tam Đường.
+ Báo cáo kết quả thực hiện quản lý thu, chi BHXH năm 2017, 2018, 2019; dự toán quản lý thu, chi BHXH năm 2018, 2019, 2020 của Bảo hiểm xã hội huyện Tam Đường.
+ Báo cáo kết quả thanh tra, kiểm tra quản lý chi BHXH năm 2017, 2018, 2019 của Bảo hiểm xã hội huyện Tam Đường và Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu.
- Tác giả thu thập số liệu từ các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến nội dung của báo cáo, cụ thể là:
+ Luật Bảo hiểm xã hội được Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014.
+ Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2015 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về Bảo hiểm xã hội tự nguyện.
+ Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về Bảo hiểm xã hội bắt buộc.
+ Quyết định số 828/QĐ-BHXH ngày 27 tháng 5 năm 2016 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam về Quy định quản lý chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp.
2.2.1.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
- Mục tiêu: Tác giả sử dụng mẫu phiếu điều tra xây dựng trước để thu thập thông tin từ cán bộ tham gia công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội và các đối tượng hưởng chế độ BHXH tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu.
- Đối tượng điều tra:
+ Đối tượng 1: Cán bộ tham gia công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu.
+ Đối tượng 2: Các đối tượng hưởng chế độ BHXH (cả BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện) tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu.
- Số mẫu điều tra:
+ Đối tượng 1: Tại thời điểm tiến hành điều tra, Bảo hiểm xã hội huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu có 11 cán bộ tham gia công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội (không tính các cán bộ phục vụ). Tác giả tiến hành điều tra cả 11 cán bộ.
+ Đối tượng 2: Tại thời điểm tiến hành điều tra, trên địa bàn huyện Tam Đường có 895 người hưởng chế độ BHXH. Vì tổng thể lớn nên tác giả sử dụng công thức Slovin (1960) để xác định quy mô mẫu điều tra, cụ thể như sau:
n= N/(1+N*e2)
Trong đó:
n là quy mô mẫu N: số lượng tổng thể e: sai số chuẩn.
Với N = 895 (là tổng số người hưởng chế độ BHXH tại thời điểm tiến hành điều tra)
Chọn khoảng tin cậy là 95%, nên mức độ sai lệch e = 0,05 Như vậy, đề tài sẽ lựa chọn số mẫu là:
n = 895/ (1 + 895 * 0,052) = 276 => quy mô mẫu: 276 mẫu
- Nội dung phiếu điều tra: Phiếu điều tra gồm 2 phần, trong đó phần I nêu các thông tin chung về người được phỏng vấn; phần II là nội dung đánh giá công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu.
- Thang đo của phiếu điều tra: Tác giả sử dụng thang đo Likert 5 mức độ để thể hiện mức độ đánh giá của người được phỏng vấn đối với công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu. Thang đo 5 mức độ bao gồm: Bậc 1: “Rất không đồng ý”; Bậc 2: “Không đồng ý”; Bậc 3: “Phân vân”; Bậc 4: “Đồng ý”; Bậc 5: “Rất đồng ý”.
Bảng 2.1: Thang đo Likert
Điểm bình quân Ý nghĩa
1 - 1,80 Rất không đồng ý
1,81 - 2,6 Không đồng ý
2,61 - 3,4 Phân vân
3,41 - 4,2 Đồng ý
4,21- 5 Rất đồng ý
(Nguồn: Nguyễn Văn Thắng, 2014) - Thời gian điều tra, phỏng vấn: tháng 5 và tháng 6/2020.
2.2.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
- Phương pháp phân tổ thống kê
Phân tổ thống kê là căn cứ vào một hay một số tiêu thức để tiến hành phân chia các đơn vị của hiện tượng nghiên cứu thành các tổ và tiểu tổ sao cho các đơn vị trong cùng một tổ thì giống nhau về tính chất, ở khác tổ thì khác nhau về tính chất. Mỗi hiện tượng kinh tế xã hội hay quá trình kinh tế xã hội đều do cấu thành từ nhiều bộ phận, nhiều nhóm đơn vị có tính chất khác nhau hợp thành. Nghiên cứu kết cấu nội bộ tổng thể giúp ta đi sâu nghiên cứu bản chất của hiện tượng, thấy được tầm quan trọng của từng bộ phận trong tổng thể. Nếu nghiên cứu kết cấu nội bộ tổng thể theo thời gian cho ta thấy được xu hướng phát triển của hiện tượng nghiên cứu. Áp dụng phương pháp này trong luận văn, tác giả sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để chia số liệu thu thập được thành các nhóm khác nhau. Sau đó tác giả sẽ đi xem xét thực trạng của từng vấn đề nghiên cứu và mối quan hệ giữa các vấn đề này.
- Phương pháp tổng hợp số liệu
Dựa trên các báo cáo thu thập được, tác giả tiến hành tổng hợp các số liệu từ các báo cáo có liên quan đến đề tài. Từ đó, xác định những vấn đề chung và vấn đề riêng nhằm giải quyết nhiệm vụ của đề tài đặt ra. Qua phương pháp này phân tích thực trạng quản lý chi bảo hiểm xã hội tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trong thời gian tới.
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả
Trong luận văn, phương pháp thống kê mô tả được tác giả sử dụng thông qua các bảng biểu thể hiện số lượng, cơ cấu của chỉ tiêu nghiên cứu. Từ các bảng số liệu, tác giả sẽ sử dụng các biểu đồ để thấy rõ hơn cũng như có cái nhìn sinh động hơn về cơ cấu của các yếu tố đang phân tích. Chúng tạo ra được nền
tảng để phân tích định lượng về số liệu. Để từ đó hiểu được hiện tượng và đưa ra quyết định đúng đắn.
- Phương pháp so sánh
Phương pháp so sánh là phương pháp cơ bản nhất và thường xuyên được sử dụng trong nghiên cứu khoa học. Lý do là từng con số thống kê đơn lẻ hầu như không có ý nghĩa trong việc đưa ra các kết luận khoa học. Phương pháp so sánh là phương pháp xem xét các chỉ tiêu phân tích bằng cách dựa trên việc so sánh số liệu với một chỉ tiêu cơ sở (chỉ tiêu gốc). Tiêu chuẩn để so sánh thường là: chỉ tiêu kế hoạch, tình hình thực hiện các kỳ đã qua. Điều kiện để so sánh là: các chỉ tiêu so sánh phải phù hợp về yếu tố không gian, thời gian, cùng nội dung kinh tế, đơn vị đo lường, phương pháp tính toán. Áp dụng phương pháp này, tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong phần mềm excel để tính toán các mức độ biến động như xác định giá trị tương đối của chỉ tiêu nghiên cứu, lập bảng phân tích so sánh qua các năm để xem mức độ tăng, giảm và phân tích nguyên nhân của sự tăng, giảm đó.
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh cơ cấu, chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý chi bảo hiểm xã hội chi bảo hiểm xã hội
- Cơ cấu lao động theo độ tuổi
Cơ cấu lao động theo độ tuổi cho biết số tỷ lệ lao động trong các nhóm độ tuổi khác nhau, từ đó có thể đánh giá về tính hợp lý của cơ cấu lao động theo độ tuổi. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ lệ lao động theo
nhóm tuổi =
Số lượng lao động thuộc nhóm tuổi
× 100 Tổng số lao động
- Cơ cấu lao động theo giới tính
Cơ cấu lao động theo giới tính gồm lao động và lao động nữ. Cơ cấu lao động theo giới tính cho biết số lao động tập trung vào giới tính nào nhiều hơn. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ lệ lao động nam/nữ = Số lượng lao động nam/nữ
× 100 Tổng số lao động
- Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn
Trình độ chuyên môn được phân chia theo nhiều cấp độ khác nhau, gồm: sau đại học (thạc sĩ, tiến sĩ), đại học, cao đẳng, trung cấp, khác (chưa có bằng từ trung cấp trở lên). Cơ cấu lao động theo trình độ đào tạo cho biết tỷ lệ số lao động được đào tạo của từng cấp bậc khác nhau. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ lệ lao động được đào tạo ở bậc… =
Số lượng lao động được đào tạo
ở bậc… × 100
Tổng số lao động
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội
- Tỷ lệ thực hiện so với kế hoạch
Là tỉ lệ so sánh giữa mức độ thực tế đạt được trong kì nghiên cứu với mức độ kế hoạch đề ra cùng kì. Chỉ tiêu này dùng để xác định mức độ thực hiện nhiệm vụ kế hoạch trong một thời gian nhất định. Công thức tính như sau:
Tỷ lệ thực hiện so với
kế hoạch =
Số thực hiện trong kì
× 100 Số kế hoạch đề ra trong kì
- Tốc độ tăng trưởng số người hưởng chế độ BHXH
Tốc độ tăng trưởng số người hưởng chế độ BHXH cho biết mức độ tăng/giảm số người hưởng chế độ BHXH của năm sau so với năm trước. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tốc độ tăng trưởng số người hưởng chế độ BHXH = Số người hưởng chế độ BHXH năm t+1 × 100 Số người hưởng chế độ BHXH năm t
- Cơ cấu chi BHXH theo đối tượng hưởng
chế độ BHXH bắt buộc và chi cho đối tượng hưởng chế độ BHXH tự nguyện. Cơ cấu chi BHXH theo đối tượng hưởng cho biết chi BHXH tập trung chủ yếu vào đối tượng nào. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Cơ cấu chi BHXH
theo đối tượng =
Số tiền chi BHXH theo đối tượng
× 100 Tổng số tiền chi BHXH
- Cơ cấu chi BHXH theo nguồn chi
Nguồn chi BHXH gồm chi từ nguồn ngân sách nhà nước và chi từ nguồn quỹ BHXH. Cơ cấu chi BHXH theo nguồn chi cho biết chi BHXH tập trung chủ yếu vào nguồn chi nào. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Cơ cấu chi BHXH
theo nguồn chi =
Số tiền chi BHXH theo nguồn chi
× 100 Tổng số tiền chi BHXH
- Cơ cấu chi BHXH theo nội dung chi
Chi BHXH gồm chi cho các chế độ: hưu trí và tử tuất; ốm đau và thai sản; tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp. Cơ cấu chi BHXH theo nội dung chi cho biết chi BHXH tập trung chủ yếu vào nội dung chi nào. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Cơ cấu chi BHXH
theo nội dung chi =
Số tiền chi BHXH theo nội dung chi
× 100 Tổng số tiền chi BHXH
- Tỷ lệ chênh lệch giữa thực hiện chi và dự toán chi
Tỷ lệ chênh lệch giữa thực hiện chi và dự toán chi BHXH cho biết số tiền thực hiện chi BHXH tăng, giảm, hay bằng so với số tiền dự toán chi BHXH trong năm tài chính. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ lệ chênh lệch
thực hiện chi/dự toán chi =
Số tiền thực hiện chi BHXH - Số tiền dự toán chi BHXH
× 100 Số tiền dự toán chi BHXH
Tỷ lệ chi sai quy định, chế độ hưởng BHXH cho biết tỷ lệ % giữa số tiền chi sai quy định, chế độ hưởng BHXH trên tổng số tiền đã thực hiện chi BHXH. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ lệ chi sai quy định, chế độ hưởng BHXH
=
Số tiền thực hiện chi sai quy định,
chế độ hưởng BHXH × 100 Tổng số tiền đã thực hiện chi BHXH
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU
3.1. Giới thiệu chung về huyện Tam Đường và bộ máy quản lý chi BHXH huyện Tam Đường huyện Tam Đường
3.1.1. Giới thiệu chung về huyện Tam Đường
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên a) Vị trí địa lý
Huyện Tam Đường nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Lai Châu, được thành lập ngày 14 tháng 01 năm 2002 trên cơ sở tách thị trấn Phong Thổ và 14 xã thuộc huyện Phong Thổ. Ngày 27/12/2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 156/2006/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính, theo đó huyện có 68.656,56 ha diện tích tự nhiên và 40.685 nhân khẩu, có 13 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm các xã: Sùng Phài, Nùng Nàng, Bản Giang, Bản Hon, Thèn Xin, Tả Lèng, Hồ Thầu, Bình Lư, Sơn Bình, Nà Tăm, Bản Bo, Khun Há và thị trấn Tam Đường. Đến ngày 8/4/2008, Chính phủ ban hành Nghị định điều chỉnh huyện Tam Đường, thành lập thêm xã mới Giang Ma nâng tổng số đơn vị hành chính lên 14, trong đó có thị trấn Tam Đường và 13 xã. Huyện Tam Đường có vị trí tiếp giáp như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Phong Thổ;
- Phía Tây giáp huyện Sìn Hồ và thành phố Lai Châu; - Phía Đông giáp huyện Sa Pa (tỉnh Lào Cai);
- Phía Nam giáp huyện Sìn Hồ và huyện Than Uyên.
b) Địa hình, địa mạo
Huyện Tam Đường có địa hình đa dạng, độ dốc lớn, bị chia cắt, có nhiều núi cao như sườn phía Tây dãy Hoàng Liên Sơn, cao trên 1.000m. Ngoài ra còn có nhiều núi cao từ 1.500-2.000m, đặc biệt ở phía Nam huyện, đỉnh cao nhất 2.296m, xen kẽ những dãy núi cao là các thung lũng và
sông suối. Trên địa bàn huyện có thị trấn Tam Đường có địa hình bằng phẳng hơn, chủ yếu là thung lũng và đồi núi thấp nên đã hình thành cánh đồng Bình