5. Kết cấu của luận văn
1.1.7. Đặc điểm của đội ngũ công chức
a. Đội ngũ công chức là chủ thể của nền công vụ và thực thi công vụ trong
bộ máy Nhà nước
Đội ngũ công chức là những người có vị trí trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, có chức năng thực thi pháp luật nhằm phục vụ lợi ích chung cho toàn xã hội. là chủ thể thực sự tiến hành các công vụ cụ thể và cũng chính là yếu tố đảm bảo cho nền công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu quả. Các nhiệm vụ này không thể chuyển giao cho bất cứ tổ chức, cá nhân nào bên ngoài. Do vậy công chức được Nhà nước trang bị các điều kiện cần thiết để thực hiện nhiệm vụ như trụ sở làm việc, phương tiện làm việc và được đảm bảo các quyền lợi theo quy định (Nguyễn Kim Diện, 2008).
b- Đội ngũ công chức nhà nước có trình độ chuyên môn cao và mang tính
chuyên nghiệp
Đội ngũ cán bộ công chức trong các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương là những người thực hiện công vụ thường xuyên, liên tục, có trình độ chuyên môn cao và mang tính chất chuyên nghiệp. Đặc điểm này xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn đòi hỏi. Do các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định để điều hành, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội theo pháp luật và bằng pháp luật, vì lợi ích của Nhà nước và của toàn xã hội, nhằm đảm bảo cho xã hội ổn định và phát triển. Mặt khác, qua thực tiễn hoạt động, đội ngũ công chức còn tham mưu đề xuất những chủ trương, chính sách phù hợp và sát với thực tiễn. Do vậy, đội ngũ công chức cần phải am hiểu và tinh thông luật pháp, vững chuyên môn nghiệp vụ, phải am hiểu sâu sắc lĩnh vực được phụ trách (Nguyễn Kim Diện, 2008)..
Trong điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế hiện nay, đòi hỏi đội ngũ công chức phải không ngừng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ để có thể giải quyết các quan hệ mang yếu tố quốc tế như thực hiện các công ước quốc tế, các tập quán và thông lệ quốc tế trong tất cả các lĩnh vực. Do vậy, Nhà nước cần phải quan tâm, chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức có đầy đủ phẩm chất và năng lực, am hiểu và có khả năng thực sự giải quyết tốt các quan hệ có yếu tố nước ngoài này.
Từ đặc điểm này trong công tác tuyển dụng công chức vào cơ quan nhà nước cần đặt ra yêu cầu đối với người dự tuyển cần phải có đủ các tiêu chuẩn từ chuyên môn đến phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống… Trong bối cảnh hiện nay, đội ngũ công chức cần phải có trình độ chuyên môn hoá cao, được đào tạo bài bản và hệ thống, đồng thời phải luôn được bồi dưỡng, cập nhật kịp thời các kiến thức, thông tin mới để đáp ứng được thực tiễn
c- Đội ngũ công chức nhà nước có tính kế thừa nhưng đòi hỏi chất lượng không ngừng được nâng cao
Điểm khác biệt với công chức ở một số quốc gia khác, không có tính ổn định, đội ngũ công chức của nước ta hoạt động một cách ổn định, mang tính liên tục của nền hành chính và được bảo hộ bằng quy định "biên chế nhà nước”.
Hiện nay, xã hội không ngừng phát triển, đối tượng điều chỉnh của pháp luật ngày càng mở rộng và phức tạp hơn, yêu cầu về chất lượng phục vụ ngày càng cao nhưng các cơ quan nhà nước không thể tuyển dụng thêm nhiều công chức do bối cảnh sắp xếp lại tổ chức bộ máy hành chính và tinh giản đội ngũ công chức đang được triển khai những năm gần đây. Trước thực tế khách quan đó, đòi hỏi cán bộ công chức phải luôn được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ (Nguyễn Kim Diện, 2008).
Giải pháp hiệu quả, thích hợp trong điều kiện hiện nay là xây dựng hệ thống chính sách tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, sắp xếp, đề bạt, thuyên chuyển, đãi ngộ phù hợp để giảm thiểu tối đa sự chênh lệch về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực cho nhà nước. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hiện có bằng bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của các cơ quan nhà nước. Chú trọng chất lượng tuyển dụng nhân lực, thu hút,
khuyến khích nhân tài thực thi công vụ. Hạn chế đến mức thấp nhất những sai lầm trong tuyển dụng cán bộ công chức.
d- Công việc của đội ngũ công chức diễn ra thường xuyên trên phạm vi rộng và có tính phức tạp
Các cơ quan quản lý nhà nước được tổ chức thành hệ thống 4 cấp từ Trung ương đến cơ sở (xã) thực hiện nhiệm vụ quản lý, điều hành toàn bộ các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, chính trị, xã hội, … với các mặt hoạt động hết sức phong phú và phức tạp như tài chính, thống kê, bảo hiểm, nông nghiệp, môi trường, giao thông vận tải, y tế, văn hoá, giáo dục… Tất cả các hoạt động đó đều liên quan hàng ngày và trực tiếp hoặc gián tiến đến cuộc sống của tất cả mọi người dân, đòi hỏi hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước và đội ngũ công chức phải đủ năng lực, thẩm quyền để giải quyết tất cả các vấn đề thuộc phạm vi quản lý, điều hành một cách nhanh chóng, kịp thời, có hiệu quả (Nguyễn Kim Diện, 2008).
e- Đội ngũ công chức luôn trung thành với Đảng, Chính phủ và đất nước
Đây là đặc điểm cơ bản của đội ngũ công chức Việt Nam, xuất phát từ truyền thống, từ đặc điểm lịch sử, quá trình cách mạng hình thành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Hiện nay, trong bối cảnh mở cửa hội nhập sâu rộng với khu vực và thế giới trong nhiều lĩnh vực, đòi hỏi đội ngũ công chức phải có những thay đổi tương ứng để có thể thích nghi, đủ khả năng giải quyết tốt mọi mối quan hệ với các nước (Nguyễn Kim Diện, 2008).
* Đặc điểm cơ bản của đội ngũ công chức ở các cơ quan thuộc UBND cấp huyện
Đội ngũ công chức ở các cơ quan thuộc UBND cấp huyện (gọi chung là của UBND huyện) trước hết cũng phải hội tụ đủ những điều kiện của công chức nói chung. Ngoài ra, do tính chất đặc thù của công việc, đội ngũ công chức ở UBND cấp huyện có những đặc điểm cơ bản sau đây:
Thứ nhất, đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp
huyện là những người làm việc trong các phòng theo quy định tại Luật tổ chức chính quyền địa phương là những người thuộc cơ quan tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương về mọi mặt. Do vậy đội ngũ công chức phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước.
Đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là người thực hiện quyền lực của nhà nước, giám sát, kiểm tra đối với các lĩnh vực hoạt động trên địa bàn huyện, từ phát triển kinh tế, văn hóa, y tế, xã hội, xây dựng chính quyền địa phương, phát triển dịch vụ công …. đáp ứng tốt nhu cầu của người dân trên địa bàn huyện. Do đó, việc thực thi công vụ của đội ngũ công chức của UBND huyện có tính pháp lý cao và phải tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật.
Thứ hai, đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp
huyện có tính ổn định, tính chuyên môn hoá thể hiện ở vị trí làm việc tại các cơ quan chuyên môn. Các cơ quan Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ bảo đảm việc chấp hành, thực hiện các đạo luật và nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước, điều hành, giải quyết các mối quan hệ đối nội, đối ngoại phức tạp nhằm đảm bảo cho xã hội ổn định và phát triển. Với chức năng đó, bộ máy quản lý đòi hỏi phải có đội ngũ công chức mang tính chất chuyên nghiệp, là những người thực hiện công vụ thường xuyên, liên tục, có trình độ chuyên môn và được đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng, nghiệp vụ quản lý nhà nước ở các mức khác nhau.
Thứ ba, đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp
huyện có địa bàn hoạt động rộng, bao gồm các xã, thị trấn trong toàn huyện, thường rất phức tạp, địa hình, giao thông nhiều khi khó khăn. Mặt bằng dân trí, tình hình xã hội, môi trường khác nhau, nhiều lĩnh vực sản xuất, kinh doanh cũng rất đa dạng. Do vậy đòi hỏi sự sâu sát, nhiệt tình, trách nhiệm của đội ngũ công chức của UBND cấp huyện. trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
Thứ tư, đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp
huyện có mối quan hệ công tác đan xen như với các lãnh đạo UBND huyện, các phòng thuộc UBND huyện, với cơ quan nhà nước khác theo ngành dọc và với người dân. Như vậy, khi thực thi công vụ đội ngũ công chức của UBND huyện phải đồng thời giải quyết nhiều mối quan hệ khác nhau. Ở đây đòi hỏi sự khéo léo và các kỹ năng của đội ngũ công chức.
Thứ năm, về trình độ, năng lực và kỹ năng làm việc của đội ngũ công chức ở
các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đòi hỏi cao và có tính chuyên nghiệp. Đội ngũ công chức này là những người trực tiếp triển khai, đưa đường lối,
chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng, chính phủ, các ngành vào cuộc sống. Địa phương có phát triển được hay không, chính quyền có giải quyết tốt các nhu cầu của người dân trên địa bàn hay không, trật tự an toàn trên địa bàn có được ổn định hay không phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng, trình độ, năng lực của đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.
Thứ sáu, về tính chất công việc của đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND cấp huyện đòi hỏi phải đề cao đạo đức công vụ. Đội ngũ công chức này quản lý mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, thường xuyên phải giải quyết các yêu cầu của người dân. Nếu đội ngũ công chức ở UBND huyện không đề cao đạo đức công vụ, không ngừng nâng cao tinh thần, trách nhiệm, sâu sát quần chúng nhân dân, giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc của nhân dân thì không thể hoàn thành tốt nhiệm vụ. Vì vậy, đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện luôn phải đề cao phẩm chất đạo đức công vụ, kiên định, vững vàng trong mọi tình huống, giữ vững uy tín của những người đội ngũ công chức, đặt lợi ích của nhân dân lên trên hết. Do yêu cầu đặc thù của công việc, đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phải là người trung thực, liêm chính, chí công vô tư.