Chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ công chức- 123docz.net

5. Kết cấu của luận văn

2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ công chức

- Chỉ tiêu về cơ cấu công chức: Cho đến nay, chưa có một tài liệu chính thức

nào quy định cơ cấu công chức một cơ quan theo ngạch, theo độ tuổi, theo giới tính bao nhiêu là hợp lý. Tuy nhiên, theo kinh nghiệm thực tiễn của các nhà quản lý thì trong một cơ quan, tổ chức phải xác định được cơ cấu cán bộ công chức theo tiêu chí sau:

+ Cơ cấu về độ tuổi: Phải có đủ 3 lứa tuổi để có tính kế thừa và phát triển + Cơ cấu về trình độ đào tạo: ở mỗi cơ quan, đơn vị cần đảm bảo cơ cấu về trình độ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ, trong đó trình đại học phải chiếm tỷ lệ cao; trong tương lai trình độ thạc sĩ, tiến sĩ phải được tăng dần lên.

+ Cơ cấu ngạch công chức: phải có đầy đủ các ngạch (chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự, nhân viên) để sắp xếp, bố trí công chức phù hợp với năng lực của mỗi người.

+ Cơ cấu về giới tính: phải có cả nam và nữ để tạo không khí hài hòa trong giao tiếp và giải quyết công việc.

- Chỉ tiêu về sự phối hợp làm việc giữa các nhóm và giữa các công chức

trong nhóm. Do vậy phải có quy chế làm việc của tổ chức, sử dụng con người phải xuất phát từ yêu cầu công việc.

- Chỉ tiêu văn hóa công sở và giao tiếp trong công việc: Xây dựng văn hóa

công sở chính là xây dựng một môi trường làm việc hiện đại, chuyên nghiệp và thân thiện giúp công chức làm việc đạt hiệu quả cao, đem lại sự hài lòng cho nhân dân.

CHƯƠNG 3

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN

3.1. Khái quát về huyện Bạch Thông, tỉnh bắc kạn

3.1.1. Đặc điểm tự nhiên

Huyện Bạch Thông nằm ở phía Bắc của tỉnh Bắc Kạn, có diện tích tự nhiên 546,5 km2 chiếm 13,5% diện tích tự nhiên của tỉnh Bắc Kạn. Huyện Bạch Thông có một thị trấn (Phủ Thông) và 16 xã. Có ranh giới phía Bắc giáp huyện Ngân Sơn và huyện Ba Bể, phía Nam giáp thành phố Bắc Kạn và huyện Chợ Mới, phía Đông giáp huyện Na Rỳ, phía Tây giáp huyện huyện Chợ Đồn.

Trung tâm huyện là thị trấn Phủ Thông cách thành phố Bắc Kạn khoảng 18 km theo Quốc lộ 3. Với trên 90% diện tích là rừng núi, địa hình khá phức tạp nhưng do có Quốc lộ 3 chạy qua (khoảng 30 km) nên giao thông từ Bạch Thông xuống phía Nam (Thái Nguyên, Hà Nội), lên phía Bắc (tỉnh Cao Bằng)rất thuận tiện. Ngoài ra, hệ thống đường nhánh 257, 258 đi các huyện Chợ Đồn, Ba Bể, Pác Nặm và các đường nhỏ khác của huyện đã tạo thành một mạng lưới giao thông nội vùng, phục vụ nhu cầu đi lại và đời sống kinh tế - văn hóa - xã hội của nhân dân các dân tộc trong huyện.

Địa hình Bạch Thông là nơi hội tụ của hệ thống núi dạng cánh cung, bị chia cắt mạnh bởi hệ thống sông suối, tạo thành các kiểu địa hình núi cao trung bình, địa hình núi thấp và đồi thoải lượn sóng xen kẽ với các thung lũng là các cánh đồng nhỏ hẹp, độ dốc bình quân 260 - 300, diện tích đồi núi chiếm khoảng 90% tổng diện tích tự nhiên, diện tích tương đối bằng phẳng chiếm khoảng 10%, đất nông nghiệp chủ yếu là ruộng bậc thang và các bãi bồi dọc theo hệ thống sông suối.

Như vậy, huyện Bạch Thông hội tụ khá đầy đủ các điều kiện, yếu tố cần và đủ về vị trí địa lý, đặc biệt là đường bộ để phát triển kinh tế – xã hội nhanh và bền vững, từng bước phát triển trở thành đô thị trung tâm của tỉnh.

3.1.2. Đặc điểm kinh tế

Trong cơ cấu kinh tế huyện Bạch Thông thì sản xuất nông, lâm nghiệp vẫn là chủ đạo. Những năm qua, kinh tế nông lâm nghiệp, nông thôn của huyện Bạch

Thông đã có những chuyển biến rõ rệt. Tiềm năng, lợi thế của địa phương bước đầu được khai thác có hiệu quả, huyện Bạch Thông đã đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp với phương châm đẩy nhanh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tăng cường đầu tư thâm canh, nâng cao thu nhập trên một đơn vị diện tích canh tác. Bên cạnh đó là các cơ chế, chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển sản xuất. Nhờ đó, kết quả sản xuất nông lâm nghiệp có những bước tiến vượt bậc.

Trong 3 năm từ 2016 đến 2018, hệ số sử dụng đất tăng từ 1,86 lần lên 2,17 lần; các mô hình cánh đồng 30 triệu đồng, 50 triệu đồng/ha được nhân rộng từ 75ha lên 279ha; sản lượng lương thực có hạt tăng từ 19.000 tấn lên trên 22.400 tấn; bình quân lương thực đầu người vượt so với chỉ tiêu kế hoạch.

Theo số liệu thống kê, diện tích đất lâm nghiệp của toàn huyện Bạch Thông đạt 46.973 ha, chiếm 85,95% (trong đó rừng sản xuất 24.077,43 ha; rừng phòng hộ 19.058,38 ha; rừng đặc dụng 3.837,26 ha). Trong rừng có nhiều loại gỗ quý như: Nghiến, Trai, Lát Hoa, Sến, Táu.. cùng các loài thú quý như: hươu sao, gà gô, gà lôi và các loại đặc sản quý như nhung hươu, mật ong, nấm hương....

Rừng là tài nguyên, là lợi thế tuyệt đối của huyện Bạch Thông, khai thác hợp lý rừng sẽ không chỉ là nguồn nguyên liệu nhằm phát triển công nghiệp chế biến cho thị trường tiêu thụ trong nước và xuất khẩu mà còn là nền tảng vững chắc cho giai đoạn phát triển bền vững sau này. Những năm qua, huyện đã đầu tư nhiều cho công tác quản lý, phát triển và khai thác tài nguyên rừng.

Cùng với việc phát triển cây lương thực và các loại cây màu khác, huyện Bạch Thông đã và đang tập trung phát triển, mở rộng diện tích, nâng cao năng suất, chất lượng các loại cây đặc sản có giá trị kinh tế cao. Đến nay, nhiều loại nông sản địa phương đã trở thành sản phẩm uy tín trên thị trường, được người dân ưa chuộng, trong đó tiêu biểu là Cam, Quýt, Hồng không hạt, Mơ vàng, Rượu men lá, cây dược liệu.

3.1.3. Đặc điểm xã hội

Theo báo cáo thống kê Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2019, dân số trên địa bàn huyện 31.061 người gồm 4 dân tộc chính là: Tày (chiếm đại đa số), Nùng, Kinh, Dao và một số ít dân tộc khác như: Sán Chí, Mường, Mông, Hoa cùng sinh sống, tập trung nhiều nhất ở thị trấn Phủ Thông.

Cộng đồng và các dân tộc trong huyện với những truyền thống và bản sắc riêng đã hình thành nên một nền văn hóa rất đa dạng và phong phú, có nhiều nét độc đáo, sâu sắc nhân văn và những truyền thống, tập quán trong lao động sản xuất có nhiều bản sắc dân tộc.

3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn

3.2.1. Khái quát về đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn

Bảng 3.1. Thực trạng số lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn năm 2018

ĐVT: Người

TT Tên đơn vị Tổng số công

chức Nữ Nam

Tổng cộng 70 29 41

1 Văn phòng HĐND&UBND 19 5 14

2 Phòng Nội vụ 5 2 3

3 Tài chính - Kế hoạch 7 4 3

4 Phòng Tài nguyên và Môi trường 4 2 2

5 Phòng Tư pháp 4 1 3

6 Thanh tra huyện 4 1 3

7 Phòng GD&ĐT 7 3 4

8 Phòng LĐ-TB&XH 5 4 1

9 Phòng Văn hóa 4 2 2

10 Phòng Kinh tế - Hạ tầng 6 2 4

11 Phòng NN&PTNT 5 3 2

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn)

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo phân cấp quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 của Chính phủ, quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủcy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thì hiện tại năm 2019 trên điạ bàn huyện Bạch Thông gồm có 11 phòng chuyên

Trong số 11 phòng chuyên môn của huyện thì Văn phòng HĐND và UBND có số lượng công chức là nhiều nhất với 19 người, các phòng khác có số công chức bình quân là 4 người

3.2.2. Chất lượng đội ngũ công chức theo cơ cấu độ tuổi, giới tính, sức khỏe và thành phần dân tộc thành phần dân tộc

a. Đội ngũ công chức theo cơ cấu độ tuổi

Bảng 3.2. Đội ngũ công chức của UBND huyện Bạch Thông phân theo độ tuổi và giới tính năm 2018

ĐVT: Người

TT Tên đơn vị Tổng

Độ tuổi đôi ngũ công chức

Dưới 30 tuổi Từ 31 đến 40 Từ 41 đến 50 Từ 51 đến 60 Tổng cộng 70 6 26 24 14 1 Văn phòng HĐND&UBND 19 1 4 11 3 2 Phòng Nội vụ 5 3 2 3 Phòng Tài chính - Kế hoạch 7 1 3 3

4 Phòng Tài nguyên và Môi trường 4 2 1 1

5 Phòng Tư pháp 4 1 3

6 Thanh tra huyện 4 2 2

7 Phòng GD&ĐT 7 3 2 2

8 Phòng LĐ-TB&XH 5 1 1 3

9 Phòng Văn hóa 4 3 1

10 Phòng Kinh tế - Hạ tầng 6 1 2 2 1

11 Phòng NN&PTNT 5 4 1

Phân theo giới tính

Nam 41 1 16 16 9

Nữ 29 5 10 8 5

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn)

Về mặt độ tuổi, đội ngũ công chức nằm trong độ tuổi từ 31 tuổi đến 50 tuổi chiếm đa số và chiếm tỷ trọng thấp nhất là đội ngũ công chức dưới 30 tuổi trở

xuống. Điều này cho thấy đội ngũ công chức của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn đang ở độ tuổi được coi là “chín” có nhiều kinh nghiệm.

Năm 2018, huyện có 6 công chức có độ tuổi dưới 30 (chiếm 8,57%), Hầu hết số công chức chức dưới 30 tuổi đều đã được đào tạo cơ bản và mới được tuyển dụng những năm gần đây. Họ là những người, năng động có khả năng nắm bắt những vấn đề mới, nhiệt tình với công việc, góp phần tích cực vào việc đáp ứng yêu cầu cải cách, hoàn thành tốt nhiệm vụ với khối lượng công việc ngày càng lớn. Tuy nhiên, kinh nghiệm làm việc, kinh nghiệm thực tiễn của số công chức này chưa nhiều, chưa mạnh dạn phát huy sáng kiến, ngại va chạm và phản biện

Có tổng số 50 công chức trong độ tuổi từ 31-50, chiếm tỷ trọng đa số 71,43%, đây là độ tuổi sung sức, đủ độ chín của con người. Tuy nhiên, một số cán bộ công chức ở độ tuổi này thiếu kiến thức do không được đào tạo bài bản chủ yếu là cán bộ công chức được tuyển dụng vào đơn vị trước năm 2000, hệ đào tạo chủ yếu là trung cấp, cao đẳng và đại học tại chức, kiến thức về ngoại ngữ, tin học còn yếu. Và 14 cán bộ công chức có độ tuổi trên 50 tuổi, chiếm 20% tổng số công chức của huyện.

Biểu đồ: 3.1 Độ tuổi của đội ngũ công chức huyện Bạch Thông 2018

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn) b. Đội ngũ công chức theo cơ cấu giới tính

Bảng 3.3. Đội ngũ công chức của UBND huyện Bạch Thông phân theo giới tính

ĐVT: Người

TT Giới tính Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018

SL % SL % SL %

Tổng số 78 100 75 100 70 100

1 Nam 44 56,41 42 56,00 41 58,57

2 Nữ 34 43,59 33 44,00 29 41,43

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn)

Qua bảng số liệu cho thấy, về mặt giới tính, tỷ lệ cán bộ công chức là nam ở huyện Bạch Thông chiếm tỷ trọng nhiều hơn cán bộ công chức là nữ trong giai đoạn 2016 - 2018. Nhiều cán bộ chủ chốt, lãnh đạo các phòng chuyên môn của huyện là nam giới. Thêm vào đó, cũng có thể nhận thấy số lượng công chức nam và nữ đều có sự giảm nhẹ từ năm 2016 đến năm 2018.

c. Đội ngũ công chức theo thành phần dân tộc

Bảng 3.4. Thành phần dân tộc của đội ngũ công chức thuộc UBND huyện Bạch Thông qua các năm

ĐVT: Người; %

TT Thành phần dân tộc

Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018

SL % SL % SL % Tổng số 78 100 75 100 70 100 1 Dân tộc Kinh 19 24,36 19 25,33 17 24,29 2 Dân tộc Tày 43 55,13 41 54,67 40 57,14 3 Dân tộc Nùng 8 10,26 7 9,33 6 8,57 4 Dân tộc Dao 5 6,41 5 6,67 4 5,71 5 Khác 3 3,85 3 4,00 3 4,29

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn)

Qua số liệu bảng tổng hợp cho thấy số lượng công chức của UBND huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn từ năm 2016 - 2018 có sự giảm nhẹ. Từ năm 2016, có tất cả 78 công chức, nhưng đến 7 năm 2019 đã giảm 8 người chỉ còn 70 công chức. Nguyên nhân của sự giảm sút đó là do có một số công chức đã thuyên chuyển công

tác, một số được nghỉ chế độ hưu chí. Nhìn chung mức độ giảm sút về số lượng công chức trong giai đoạn này không nhiều. Việc quy định số lượng công chức của đơn vị về cơ bản là đảm bảo.

Xét theo cơ cấu thành phần của đội ngũ công chức trên địa bàn huyện chủ yếu là người dân tộc Tày chiếm đa số. Người kinh chỉ chiếm 24,29%. Những công chức là người dân tộc Tày chiếm 57,14 % so với tổng số cán bộ công chức huyện. Đây cũng là đội ngũ có sự biến động nhiều trong số các cán bộ là người dân tộc. Nhiều cán bộ dân tộc Tày tại UBND huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn nắm giữ những cương vị lãnh đạo các phòng ban chuyên môn đã tạo ra điểm khác biệt của huyện so với những địa phương khác.

Biểu đồ: 3.2 Số lượng công chức huyện Bạch Thông theo thành phần dân tộc năm 2018

c. Tình trạng sức khỏe của đội ngũ công chức tại UBND huyện Bạch Thông

Chất lượng đội ngũ công chức còn được thể hiện ở vấn đề thể lực. Thể lực tốt sẽ chi phối và quyết định lớn tới các vấn đề trí lực, tinh thần, thái độ, động cơ và ý thức lao động bởi “có sức khỏe là có tất cả”. Do vậy, thể lực là một yếu tố quan trọng để đánh giá chất lượng cán bộ công chức tại UBND huyện. Là cơ sở, là nền tảng để phát triển trí tuệ cán bộ công chức. Theo quy định hiện nay của Bộ Y tế thì trạng thái sức khỏe của cán bộ công chức được chia làm 4 loại (QĐ Số 1613/BYT- QĐ ngày 15/08/1997) loại. Kết quả khám sức khỏe cán bộ công chức tại UBND

Bảng 3.5. Kết quả khám sức khỏe của công chức huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018

ĐVT: Người

Loại sức khỏe Năm khám sức khỏe

2016 2017 2018 Tổng 78 75 70 Loại I 74 73 69 Loại II 3 1 1 Loại III 1 1 0 Loại IV 0 0 0

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn)

Nhận thức được vai trò quan trọng của tiêu chí này nên yêu cầu về sức khỏe là tiêu chí bắt buộc khi Phòng nội vụ huyện tuyển dụng cán bộ công chức. Tuy nhiên yêu cầu về sức khỏe đầu vào khi tuyển dụng là chưa đủ, mà sức khỏe cần được duy trì trong suốt quãng đời công vụ của bộ công chức, vì có sức khỏe mới có thể duy trì thực hiện công việc liên tục với áp lực cao. Do đó UBND huyện luôn tổ chức khám sức khỏe cho cán bộ công chức theo định kỳ hàng năm. UBND huyện tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho cán bộ công chức 1 năm 1 lần vào tháng đầu tiên của năm.

Tình trạng sức khỏe của cán bộ công chức tại UBND huyện Bạch Thông được đánh giá là khá tốt và được Lãnh đạo huyện quan tâm nhiều hơn trong thời gian gần đây.

3.2.3. Chất lượng đội ngũ công chức theo trình độ đào tạo và ngạch công chức

a. Chất lượng đội ngũ công chức theo trình độ đào tạo

Qua bảng được tổng hợp cho thấy số công chức có trình độ chuyên môn cao đại học chiếm số đông chiếm 87,14%, chỉ có 4 công chức có trình độ cao đẳng và 5 công chức có trình độ trung cấp trong tổng số 70 công chức của huyện.

Theo quy định tại Thông tư số 11/2014/TT-BNV của Bộ Nội vụ thì ngạch nhân viên và cán sự phải có trình độ từ trung cấp phù hợp với ngành và lĩnh vực công tác, ngạch chuyên viên phải có trình độ đại học trở lên phù hợp với ngành và

lĩnh vực công tác. Như vậy với thực trạng về trình độ của đội ngũ công chức của huyện Bạch Thông đã cho thấy tỷ lệ cao trong trình độ chuyên môn đại học, cho

Chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ công chức

Đặc điểm của đội ngũ công chức

Chất lượng đội ngũ công chức