2.3.2 .Phương pháp so sánh
3.1 Khái quát chung về Cục thuế và các doanh nghiệp tỉnh Lào Cai
3.1.1 Cơ cấu tổ chức Cục Thuế
Cục Thuế có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác cho Ngân sách Nhà nước thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành Thuế trên địa bàn Lào Cai theo quy định của pháp luật. Trụ sở chính: Đường Trần Kim Chiến, thành phố Lào Cai - tỉnh Lào Cai.
Tổ chức bộ máy của Cục Thuế, tỉnh Lào Cai được bố trí, xắp xếp vả thực hiện theo Quyết định số 108/QĐ - BTC ngày 14/01/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Đến nay, cơ cấu tổ chức bộ máy của Cục Thuế tỉnh Lào Cai bao gồm 12 phòng chức năng và 09 Chi cục Thuế với tổng số 42 đội thuộc các Chi cục Thuế. Trong đó:
Cục trưởng là người điều hành và quản lý toàn bộ hoạt động của Cục Thuế; chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch và chiến lược phát triển cho toàn Cục Thuế. Các phó Cục trưởng chịu trách nhiệm quản lý các phòng nghiệp vụ, các Chi cục Thuế liên quan và tham mưu cho Cục trưởng những vấn đề thuộc các lĩnh vực được phân công phụ trách.
Nhiệm vụ của những phòng chức năng được quy định cụ thể tại Quyết định số 211/QĐ-TCT ngày 20/3/2019 của Tổng Cục trưởng Tổng cục Thuế.
Nhiệm vụ cụ thể của các Chi cục Thuế được quy định tại Quyết định số: 110/QĐ-BTC ngày 14/01/2019 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế Quận, huyện, thị xã, thành phố và Chi cục thuế khu vực trực thuộc Cục Thuế tỉnh, thành phố.
Triển khai Chiến lược cải cách, hiện đại hoá hệ thống thuế đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ mới tại Luật Quản lý thuế; kể từ ngày 01/07/2007, tổ chức bộ máy cơ quan thuế các cấp đã chuyển đổi theo mô hình quản lý thuế chủ yếu theo chức năng; đảm bảo phù hợp với cơ chế quản lý tự tính, tự khai, tự nộp.
Sơ đồ 1.1. Cơ cấu tổ chức Cục Thuế tỉnh Lào Cai
Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ, Cục Thuế Lào Cai
3.1.2 Chức năng của Phòng Thanh tra, Kiểm tra thuế
Phòng thanh tra thuế: Giúp Cục trưởng Cục thuế triên khai thực hiện công tác thanh tra ngườinộp thuế trong việc chấp hành pháp luật thuế; giải quyết tố cáo về hành vitrốn lậu thuế, gian lận thuế liên quan đến người nộpthuế thuộc phạm vi Cục thuế và Chi cục thuế quản lý.
Nhiệm vụ cụ thê:
- Xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra người nộp thuế hàng năm; Tiếp nhận yêu cầu và hồ sơ đề nghị thanh tra người nộp thuế của phòng kiểm tra thuế và các chi cục thuế chuyên đến;
- Tổ chức thu thập thông tin liên quan đến việc xác định nghĩa vụ thuế của người nộp thuế thuộc đối tượng thanh tra;
- Tổ chức thực hiện công tác thanh tra thuế theo chương trình kế hoạch thanh tra của Cục thuế; thanh tra các trường hợp do phòng Kiểm tra thuế, các
Cục Trưởng Phó Cục trưởng 1 Phòng Tổ chức cản bộ Chi cục Thuế thành phố Lào Cai Chi cục Thuế huyện SaPa Chi cục Thuế huyện Bảo Thắng Chi cục Thuế huyện Văn Bàn Chi cục Thuế huyện Bảo Yên Chi cục Thuế huyện Bắc Hà Chi cục Thuế huyện Bát Xát Chi cục Thuế huyện Mường Khương Chi cục Thuế huyện Simacai Phó Cục trưởng 2 Phòng Tuyên truyền và hỗ trợ NNT Phòng Kê khai & Kế toán thuế Phòng Thanh tra, kiểm tra số 1, số 2 Phòng Thanh tra, kiểm tra số 3 Phòng nghiệp vụ dự toán, pháp chế Phòng Công nghệ thông tin Phòng quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế Phòng kiểm tra nội bộ Văn phòng Phòng Quản lý hộ kinh doanh và thu khác
chi cục đề nghị và chuyên hồ sơ; hoặc theo yêu cầu của cơ quan thuế cấp trên và cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
- Xử lý hoặc kiến nghị xử lý theo quy định đối với các trường hợp tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về thuế phát hiện được khi thanh tra thuế; đôn đốc tổ chức cá nhân vi phạm thực hiện nộp tiền thuế, tiền phạt theo đúng quyết định xử lý;
- Phối hợp với cơ quan chức năng khác trong việc thanh tra, chống buôn lậu, gian lận thương mại, kinh doanh trái phép, trốn lậu thuế;
- Lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về thuế theo quy định;
- Tổ chức hoạt động tiếp dân tại trụ sở cơ quan thuế để nắm bắt, xem xét, giải quyết những thông tin phản ánh về các hành vi vi phạm chính sách, pháp luật thuế của người nộp thuế;
- Thanh tra xác minh, giải quyết các tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật thuế của người nộp thuế; đề xuất ý kiến đối với các hồ sơ tố cáo về thuế không thuộc thẩm quyền của Cục thuế chuyên cho cơ quan cấp trên và các cơ quan khác có liên quan giải quyết;
- Thực hiện giám định về thuế theo trưng cầu giám định của cơ quan tiến hành tố tụng ở địa phương hoặc theo phân công của Tổng cục Thuế;
- Cung cấp thông tin, kết luận sau thanh tra cho các bộ phận chức năng có liên quan để phối hợp quản lý thuế;
- Tổng hợp, báo cáo, đánh giá chất lượng công tác thanh tra thuế, tổng hợp kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến người nộp thuế trong phạm vi toàn Cục thuế; nghiên cứu đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thuế;
- Biên soạn tài liệu và tham gia đào tạo cán bộ, công chức thuế thuộc lĩnh vực được giao;
- Thực hiện việc bảo quản và lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ, tài liệu và các văn bản pháp quy của Nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý của phòng theo quy định;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục thuế giao.
3.1.3 Khái quát về doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào Cai
Trong những năm gần đây, Lào Cai là một trong những tỉnh có nhiều thay đổi tích cực trong việc cải thiện môi trường đầu tư: năm 2017 chỉ số PCI đứng thứ 11 và năm 2018 đứng thứ 12, Lào Cai luôn là một trong những tỉnh có thứ hạng PCI được xếp hạng cao trong toàn quốc. Chính vì điều này, số lượng nhà đầu tư đã tìm đến Lào Cai ngày càng nhiều, số lượng doanh nghiệp ngày càng tăng trong những năm vừa qua.
Bảng 3.1: Tình hình doanh nghiệp Lào Cai
Đơn vị: doanh nghiệp
Chỉ tiêu 2016 2017 2018 So sánh (tăng/giảm)
DN nhà nước 35 33 33 -2 0
DN ngoài quốc doanh 1527 1643 1758 116 115 DN có vốn ĐT nước ngoài 14 20 23 6 3
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai
Qua bảng số liệu trên ta có thể thấy được rằng Lào Cai có số lượng doanh nghiệp ngoài quốc doanh tăng liên tục, năm 2016 là 1527 doanh nghiệp, năm 2017 là 1643 doanh nghiệp và năm 2018 là 1758 doanh nghiệp. Đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cũng tăng khá mạnh: năm 2016 là 14 doanh nghiệp, năm 2017 là 20 doanh nghiệp và năm 2018 con số này tăng lên 23 doanh nghiệp. Các doanh nghiệp nước ngoài chủ yếu đầu tư vào lĩnh vực du lịch, đây là một trong những thế mạnh quan trọng của tỉnh. Thêm vào đó, Lào Cai có của khẩu nên có một số doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực xuất nhập khẩu. Để đạt được những thành công đó, tỉnh Lào cai đã có nhiều lỗ lực trong việc phát triển kinh tế địa phương, cải thiện môi trường kinh doanh, đặc biệt là có chiến lược xúc tiến đầu tư rõ ràng: tiếp cận với
đạo tỉnh cũng thường xuyên tổ chức các buổi hội thảo, tọa đảm. Đây là một trong những kênh thông tin quan trọng để doanh nghiệp có thể phản ánh những khó khăn vướng mắc trong quá trình hoạt động để các lãnh đạo tỉnh sớm có những biện pháp khắc phục.