thu hồi đất tại Việt Nam
a. Trước khi Luật Đất đai năm 1993 ban hành - Thời kỳ trước năm 1945
Chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ở Việt Nam gắn liền với việc hình thành các triều đại phong kiến. Ở mỗi kiểu Nhà nước các hình thức sở hữu đất đai luôn được các giai cấp thống trị chú trọng. Bắt đầu từ thời vua Gia Long.
Nhà nước thật sự thừa nhận quyền sử hữu ruộng đất không chỉ thuộc quyền sở hữu Nhà nước mà cả sở hữu cá nhân và sở hữu làng xã. Tuy nhiên sở hữu nhà nước bao giờ cũng lấn át sở hữu tư nhân và sở hữu làng xã. Chính sách bồi thường được thực hiên rất nguyên tắc và chặt chẽ.
- Thời kỳ sau cách mạng tháng 8/1945 đến năm 1975
Sau cách mạng tháng Tám thành công chúng ta tiến hành xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất của địa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho nông dân. Hiến pháp năm 1959, Nhà nước thừa nhận ba hình thức sở hữu đất đai bao gồm sở hữu nhà nước, sở hữu tư nhân và sở hữu tập thế. Thực tế trong thời kỳ này phương án bồi thường chủ yếu là thỏa thuận sau đó thống nhất giá mà không cần có cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hay ban hành giá bồi thường.
- Thời kỳ sau năm 1975 đến trước sự ra đời của LĐĐ năm 1993
Trên cơ sở hiến pháp năm 1980 quy định đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý. Vì vậy, việc thực hiện bồi thường về đất không được thực hiện mà chỉ thực hiện bồi thường tài sản trên đất hoặc những
thiệt hại do việc thu hồi đất gây nên. Ngày 01/07/1980 hội đồng Chính phủ ra quyết định 201/CP về việc: “ Không phát canh thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhượng đất với bất kỳ hình thức nào, không được dùng để thu những khoản lợi nhuận không do thu nhập mà có, trừ trường hợp do nhà nước quy định.”. Quan hệ đất đai thời kỳ này đơn thuần chỉ là quan đệ “giao thu” giữa nhà nước và người sử dụng. Tiền bồi thường tài sản trên mặt đất và tài sản trong long đất. Khung giá bồi thường thiệt hại do UBND tỉnh, thành phố, thành phố trực thuộc trung ương quy định cụ thể hàng năm. Mức bồi thường với Quận, thành phố thuộc tỉnh sát với giá đất của địa phương nhưng không được thấp hơn hoặc cao hơn giá quy định của chính phủ.
b. Sau khi ban hành Luật Đất đai năm 1993 đến trước khi ban hành Luật Đất đai năm 2003
Hiến pháp năm 1992 ra đời thay thế Hiến pháp năm 1980 đã quy định: “Nhà nước phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa”. Trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 kế thừa chọn lọc LĐĐ năm 1988, LĐĐ 1993 ra đời. Đây là văn kiện chính sách quan trọng đối với việc thu hồi đất và bồi thường thiệt hại của Nhà nước, LĐĐ quy định rõ về quyền của người được giao đất gồm: Quyền chuyển đồi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp. Đến năm 1988 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/1998 ngày 24/4/1998 để thay thế Nghị định 90/CP, chính sách bồi thường đã thay đổi có sự mở rộng phạm vi bồi thường để bù đắp một phần nào đó cho người bị thu hồi đất nhưng vẫn chưa đảm bảo hết thiệt hại.
c. Từ khi có Luật Đất đai năm 2003 đến trước Luật Đất đai năm 2013
Ngày 26/11/2003, Quốc hội thông qua LĐĐ 2003, đã khắc phục được nhưng thiếu sót trong công tác bồi thường. Trong đó có những quy định cụ thể về việc tính bồi thường về đất, Điều kiện nơi tái định cư đối với các trường hợp
được áp dụng cơ chế chuyển đổi đất đai bắt buộc. Trong suốt thời gian này, Nhà nước đã ban hành rất nhiều văn bản dưới Luật như Nghị định, thông tư và các văn bản pháp lý quy định khác về quản lý đất đai nhằm cụ thể hóa các Điều luật, trong đó có những quy định chi tiết về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng, cụ thể như:
Nghị định số 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ: Nghị định về thi hành Luật Đất đai.
Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Thông tư số 116/2004/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Nghị định số 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
Nghị định số 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
d. Từ khi có Luật Đất đai năm 2013 cho đến nay
So với LĐĐ 2003, LĐĐ 2013 và các nghị định của chính phủ về thi hành Luật có những điểm mới cơ bản về nội dung liên quan đến thu hồi đất, đó là:
Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất, nguyên tắc thực hiện, chế tài xử lý đối với những trường hợp không chấp hành quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thầm quyền, quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất….
Các trường hợp nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội được LĐĐ năm 2013 quy định dựa trên tiêu chí “phải vì lợi ích của quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng”, các dự án mà nhà nước thu hồi đất để thực hiện căn cứ vào ý nghĩa, tính chất quan trọng của dự án với việc phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, lợi ích cộng đồng, không có phân biệt dự án đó là của thành phần kinh tế nào, nhằm kiểm soát chặt chẽ hơn và thu hẹp hơn các trường hợp nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, Luật quy định: Nhà nước chỉ thu hồi đất đối với các dự án đã được quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, dự án được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư và một số trường hợp được HĐND cấp tỉnh xem xét thông qua chủ trương thu hồi đất.
Về nguyên tắc khi thực hiện thu hồi đất: Luật khẳng định một cách rõ ràng nguyên tắc công khai, minh bạch và dân chủ trong công tác thu hồi đất thông qua các quy định về các trường hợp Nhà nước thu hồi đất, quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tài định cư khi nhà nước thu hồi đất.
Để đảm bảo thực hiện quyền của chủ sở hữu về đất đai, bên cạnh việc quy định chế tài mạnh để xử lý đối với trường hợp không đưa đất đã được giao, cho thuê vào mục đích sử dụng hoặc chậm đưa đất vào sử dụng đó là cho phép chậm tiến độ hơn so với quy định hiện hành 24 tháng và chủ đầu tư phải nộp một khoảng tiền tương ứng với tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trong thời hạn đó, nếu hết 24 tháng cho phép chậm tiến độ này mà vẫn chưa đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất, LĐĐ 2013 đã quy định cụ thể nguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục thực hiện
cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và thực hiện cưỡng chế quyết định thu hồi đất nhằm tạo điều kiện cho các địa phương triển khai thực hiện thống nhất.
Về vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, LĐĐ 2013 đã quy định khá đầy đủ, chi tiết và bổ sung những quy định rất quan trọng như: Quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất, quy định về bồi thường chi phí di chuyển, bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại, bồi thường tài sản gắn liền với đất,bồi thường khi thu hồi đối với từng loại đất còn lại, bồi thường tài sản găn liền với đất, bồi thường khi thu hồi đối với từng loại đất và từng đối tượng cụ thể, đồng thời Luật cũng quy định cụ thể Điều kiện được bồi thường về đất.
Bên cạnh việc bổ sung các quy định cụ thể về đơn giá, đối tượng, điều kiện được bồi thường hỗ trợ, quy định về lập và thực hiện dự án tái định cư trước khi ban hành quyết định thu hồi đất, LĐĐ 2013 đã bãi bỏ quy định về hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư (được quy định theo LĐĐ 2003 và nghị định số 69/2009/NĐ-CP của chính phủ) vì đây là quy định không phù hợp với thực tế và là một trong những nguyên nhân gây lãng phí ngân sách nhà nước khi thực hiện các dự án thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Ngoài những điểm mới cơ bản trên LĐĐ 2013 cũng đã bổ sung quy định về các trường hợp Nhà nước trung dụng đất, thẩm quyền, thời hạn hiệu lực, hình thức của việc trung dụng đất, bổ sung quy định xử lý đối với trường hợp chậm chi trả bồi thường do lỗi của cơ quan Nhà nước và do lỗi của người có đất thu hồi gây ra, để đảm bảo trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong thực thi công vụ cũng như tăng cường ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân.
Sau khi ra LĐĐ 2013 có hiệu lực, sở Tài Nguyên Môi Trường đã phối hợp với các ngành tham mưu cho UBND tỉnh sẽ ban hành theo thẩm quyền các quy
định phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương nhằm đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ về cơ chế chính sách nhằm giải quyết một cách hài hòa lợi ích của nhà nước, của người có đất bị thu hồi và lợi ích của nhà đầu tư.
CHƯƠNG 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện tại một số dự án trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Dự án 1: Đường Vành đai 2 (đoạn Nhật Tân – Cầu Giấy). - Dự án 2: Đường Trần Đăng Ninh kéo dài.
2.2. Nội dung nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu của đề tài, luận văn tiến hành nghiên cứu theo các nội dung sau:
2.2.1. Khái quát về địa bàn nghiên cứu
- Điều kiện tự nhiên.
- Điều kiện kinh tế - xã hội.
- Tình hình quản lý sử dụng đất quận Cầu Giấy.
- Tình hình chung về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn quận Cầu Giấy.
2.2.2. Đánh giá việc thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư qua một số dự án trên địa bàn quận Cầu Giấy định cư qua một số dự án trên địa bàn quận Cầu Giấy
Tiến hành đánh giá các nội dung: - Khái quát về các dự án nghiên cứu.
- Trình tự, thủ tục thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các dự án.
- Kết quả thực hiện công tác thu hồi đất.
- Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ về đất.
- Các chính sách hỗ trợ khác. - Chính sách tái định cư.
- Đánh giá của người dân bị thu hồi đất tại các dự án về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Đánh giá chung.
2.2.3. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn quận Cầu Giấy thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn quận Cầu Giấy
- Giải pháp hoàn thiện về chính sách, pháp luật. - Giải pháp hoàn hiện về tổ chức thực hiện.
- Giải pháp tăng cường về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực. - Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật.
- Các giải pháp khác.
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu
* Điều tra thu thập thông tin, số liệu thứ cấp
- Thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài tại các cơ quan chuyên môn của UBND Quận Cầu Giấy, bao gồm:
+ Các thông tin, tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý, sử dụng đất;
+ Các văn bản pháp lý liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các dự án như: khung giá đất của Chính phủ, giá quy định của Thành phố Hà Nội và giá bồi thường được áp dụng cho các dự án nghiên cứu;
+ Hồ sơ thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các dự án và kết quả thực hiện…
- Điều tra, khảo sát thực địa về tình hình thu hồi đất, thực hiện bồi thường, hỗ trợ tại địa bàn nghiên cứu trên sự giúp đỡ của các cán bộ chuyên môn.
Điều tra phỏng vấn bằng phiếu điều tra được thiết kế sẵn để điều tra đối với người dân và các cán bộ làm công tác quản lý về công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn Quận. Thông tin được thu thập từ hoạt động điều tra trực tiếp đối với một số trường hợp là đối tượng bị thu hồi đất, được hưởng chế độ BTHT&TĐC trong các dự án nghiên cứu và một số cán bộ tham gia vào quá trình BTHT&TĐC trong dự án.
2.3.2. Phương pháp thống kê, phân tích số liệu
- Thống kê, tổng hợp các thông tin, tài liệu, số liệu thứ cấp, sơ cấp đã điều tra thu thập được để phục vụ cho việc nghiên cứu các vấn đề tổng quan của đề tài cũng như thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn quận Cầu Giấy. Trên cơ sở các số liệu thu thập được ta dùng phương pháp xử lý thông tin để loại bỏ các số liệu, thông tin thiếu chính xác, sai sự thật, đảm bảo có những thông tin chính xác nhất, trung thực. Từ đó, sử dụng phầm mềm Excel để tính toán, xử lý và trình bày, mô tả các số liệu thu thập được dưới dạng bảng, biểu để có cái nhìn trục quan hơn về nội dung nghiên cứu.
- Phân tích tổng hợp các kết quả điều tra thu thập thông tin nhằm đánh giá khách quan thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và rút ra những nhận định, đánh giá trong quá trình nghiên cứu.
2.3.3. Phương pháp kế thừa
Kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu trước có liên quan để tham