đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Luận văn tiến hành đi điều tra lấy ý kiến với 40 hộ/dự án, tổng số hộ điều tra là 80 hộ tại các dự án thông qua phiếu điều tra (mẫu phiếu điều tra chi tiết tại Phụ lục 04).
a. Về việc xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Kết quả đánh giá của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được BTHT&TĐC được thể hiện tại Bảng 3.13:
Bảng 3.13. Đánh giá của người dân trong việc xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
TT Nội dung đánh giá
Tổng Dự án đường Vành đai 2 Dự án đường TĐN kéo dài Phiếu Tỷ lệ (%) Phiếu Tỷ lệ (%) Phiếu Tỷ lệ (%) 1 Khó khăn vướng mắc trong quá trình xét duyệt 80 100 40 100 40 100 - Không 74 92,50 36 90,00 38 95,00 - Có 6 7,50 4 10,00 2 5,00 2 Việc xác định đối tượng và điều kiện BTHT&TĐC 80 100 40 100 40 100 - Hợp lý 74 92,50 36 90,00 38 95,00 - Chưa hợp lý 3 3,75 1 2,50 2 5,00 - Một số vấn đề nhỏ chưa hợp lý 3 3,75 3 7,50 - -
Qua kết quả điều tra khảo sát tại các hộ có diện tích đất bị thu hồi tại các dự án nghiên cứu về việc xác định đối tượng và điều kiện được BTHT&TĐC cho thấy:
- Có 74 phiếu (chiếm 92,50%) không gặp khó khăn trong quá trình xét duyệt đối tượng BTHT&TĐC và 6 phiếu (chiếm 7,50%) gặp khó khăn trong
công tác này. Đây là những hộ có phần diện tích sử dụng trước 01/7/1993 nhưng không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và trên bản đồ không có thể hiện thửa đất nên khó xác định nguồn gốc đất; bên cạnh đó là trường hợp hộ gia đình có đất ở bị thu hồi muốn nhận tiền, bàn giao mặt bằng nhưng thời điểm đó chưa có đơn giá bồi thường mới nên UBND quận Cầu Giấy chưa tổ chức phê duyệt phương án khiến cho tiến độ chi trả tiền bồi thường chậm và các hộ dân này phần nào bị hạn chế sự chủ động trong việc di chuyển hoặc tính toán đầu tư.
- Về các xác định đối tượng được BTHT&TĐC thì có 74 phiếu (chiếm 92,50%) đánh giá là hợp lý, 3 phiếu (chiếm 3,75%) đánh giá là chưa hợp lý và 3 phiếu (chiếm 3,75%) cho rằng còn một số vấn đề nhỏ chưa hợp lý. Những ý kiến cho rằng chưa hợp lý hoặc còn một số vấn đề nhỏ chưa hợp lý là những hộ dân có diện tích sử dụng là đất lấn chiếm, tự sử dụng ra phần đất nông nghiệp của HTX sau ngày 15/10/1993, không đủ điều kiện được BTHT về đất hoặc một phần diện tích đất ở gia đình sử dụng ổn định, không tranh chấp và có đóng thuế đầy đủ hàng năm nhưng UBND phường xác nhận là đất lưu không và được BTHT theo giá thấp hơn đất ở.
b. Về giá bồi thường, hỗ trợ
Đánh giá của người dân về bồi thường, hỗ trợ được thể hiện tại Bảng 3.14:
Bảng 3.14. Đánh giá của người dân về giá bồi thường, hỗ trợ
TT Nội dung đánh giá
Tổng Dự án đường Vành đai 2 Dự án đường TĐN
kéo dài Phiếu Tỷ lệ (%) Phiếu Tỷ lệ (%) Phiếu Tỷ lệ (%) 1 Mức giá BTHT 80 100 40 100 40 100 - Phù hợp 51 63,75 27 67,50 24 60,00 - Chưa phù hợp 13 16,25 6 15,00 7 17,50 - Một số điểm chưa phù hợp 16 20,00 7 17,50 9 22,50
Trong tổng số 80 phiếu điều tra thì có 51 phiếu (chiếm 63,75%) đánh giá mức giá BTHT được hưởng là phù hợp, 13 phiếu (chiếm 16,25%) đánh giá chưa phù hợp và 16 phiếu (chiếm 20%) cho rằng một số điểm chưa phù hợp. Trong các trường hợp cho rằng mức giá BTHT chưa phù hợp hoặc một số điểm chưa phù hợp do:
- Một số hộ có diện tích đất bị thu hồi trong khu dân cư nhưng diện tích đất vườn nhiều và phần diện tích này được bồi thường theo giá đất nông nghiệp (thấp hơn nhiều so với đất ở).
- Một số hộ cho rằng giá bồi thường của Nhà nước quá thấp so với giá thị trường. Đây là vấn đề mà toàn bộ các dự án thu hồi về đất đều gặp phải.
c. Về chính sách hỗ trợ và tái định cư
Đánh giá của người dân về chính sách hỗ trợ và tái định cư được thể hiện trong Bảng 3.15:
Bảng 3.15. Đánh giá của người dân về chính sách hỗ trợ và tái định cư
TT Nội dung đánh giá
Tổng Dự án đường Vành đai 2 Dự án đường TĐN kéo dài Phiếu Tỷ lệ (%) Phiếu Tỷ lệ (%) Phiếu Tỷ lệ (%) 1 Mức độ đảm bảo cho đời sống, sản xuất 80 100 40 100 40 100 - Ổn định 42 52,50 20 50,00 22 55,00 - Tạm ổn định 31 38,75 16 40,00 15 37,50 - Chưa ổn định 7 8,75 4 10,00 3 7,50
TT Nội dung đánh giá Tổng Dự án đường Vành đai 2 Dự án đường TĐN kéo dài Phiếu Tỷ lệ (%) Phiếu Tỷ lệ (%) Phiếu Tỷ lệ (%)
2 Việc tái định cư, bố
trí nhà ở 80 100 40 100 40 100
- Phù hợp 78 97,50 38 95,00 40 100
- Chưa phù hợp - - - - - -
- Một số điểm chưa
phù hợp 2 2,50 2 5,00 - -
Về mức độ đảm bảo cho đời sống, sản xuất sau khi bị thu hồi đất, có 42 phiếu đánh giá là ổn định (chiếm 52,50%), 31 phiếu đánh giá là tạm ổn định (chiếm 38,75%) và 7 phiếu cho rằng chưa ổn định (chiếm 8,75%). Tỷ lệ các hộ đánh giá là chưa ổn định và tạm ổn định là khá cao do các hộ này bị thu hồi đất nông nghiệp với diện tích lớn, tuy được nhận tiền BTHT nhưng lại khó khăn trong chuyển hướng ngành nghề làm hoặc một số hộ buôn bán tạp hóa thì sau khi bị thu hồi đất không có vị trí để tiếp tục kinh doanh nên khó khăn về phát triển kinh tế gia đình.
Về việc tái định cư, chỉ có 2 phiếu (chiếm 2,50%) đánh giá là chưa phù hợp ở một số điểm, do quá trình sắp xếp nhà ở chậm nên gặp khó khăn về chỗ ở sau khi bàn giao mặt bằng.
d. Về trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp, các ngành
Đánh giá của người dân về trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp, các ngành được thể hiện trong Bảng 3.16:
Bảng 3.16. Đánh giá của người dân về trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp, các ngành
TT Nội dung đánh giá
Tổng Dự án đường Vành đai 2 Dự án đường TĐN kéo dài Phiếu Tỷ lệ (%) Phiếu Tỷ lệ (%) Phiếu Tỷ lệ (%) 1 Trình tự thực hiện và trách nhiệm của Hội đồng bồi thường 80 100 40 100 40 100 - Phù hợp 72 90,00 37 92,5 35 87,50 - Chưa phù hợp - - - - - - - Một số điểm chưa phù hợp 8 10,00 3 7,50 5 12,5 2
Việc tuân thủ nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai 80 100 40 100 40 100 - Đã tuân thủ 80 100 40 100 40 100 - Chưa tuân thủ - - - - - - - Một số vấn đề chưa
công bằng, công khai - - - - - -
3 Đơn thư về trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp, các ngành 80 100 40 100 40 100 - Có - - - - - - - Không 80 100 40 100 40 100
Về trình tự thực hiện và trách nhiệm của Hội đồng bồi thường có 8 phiếu ở cả 2 dự án (chiếm 10,00%) đánh giá có một số điểm chưa phù hợp, đó là công
tác xét duyệt các phương án còn chậm, một số hộ muốn bàn giao mặt bằng sớm để nhận BTHT nhưng không thực hiện được do phương án chưa được phê duyệt. Các hộ được điều tra đều đánh giá công tác thực hiện BTHT tại các dự án là công bằng, dân chủ và công khái; không có hộ nào có đơn thư về trình tự, thủ tục và trách nhiệm của các cấp, các ngành trong công tác BTHT&TĐC.
3.4.9. Đánh giá chung
a. Về kết quả đạt được
Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được UBND Thành phố Hà Nội nói chung và UBND quận Cầu Giấy nói riêng chỉ đạo chặt chẽ, đồng bộ từ trên xuống, do đó các ngành, các cấp đã nhận thức rõ vai trò trách nhiệm của mình, đồng thời thực hiện tốt công tác tuyên truyền giải thích các chế độ chính sách, chủ trương đường lối của Đảng, Nhà nước để người dân nhận biết rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình đối với sự phát triển kinh tế xã hội chung. Vì vậy, đại đa số người dân đã thông hiểu và ủng hộ chủ trương bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế.
Các chính sách của Nhà nước đã được các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất trên địa bàn toàn thành phố, giá bồi thường và các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chính sách về ưu đãi đầu tư, chính sách đào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho người dân khi bị thu hồi đất nông nghiệp,… Do vậy, các phương án bồi thường khi tính toán luôn đảm bảo đúng chế độ chính sách của Nhà nước và các quy định của pháp luật.
Qua quá trình đánh giá việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của 2 dự án trên địa bàn quận Cầu Giấy, tôi nhận thấy:
- Hệ thống các văn bản liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cơ bản được ban hành kịp thời, đầy đủ, các văn bản hướng dẫn thi hành của thành phố mang tính đồng bộ, có điều chỉnh đề phù hợp theo
từng thời điểm và từng dự án cụ thể đã góp phần xây dựng chặt chẽ các phương án bồi thường, hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các dự án.
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã áp dụng đầy đủ, công khai, minh bạch và chặt chẽ các chế độ chính sách về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của Nhà nước trong quá trình tổ chức thực hiện dự án, phần nào giảm bớt khó khăn cho người dân về kinh tế, từng bước ổn định cuộc sống khi bị thu hồi đất.
- Công tác vận động, tuyên truyền tại các dự án luôn được chú trọng, đặc biệt là tại những trường hợp có vướng mắc, thiếu hợp tác của người dân.
- Có chế độ thưởng cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân bàn giao mặt bằng sớm, đúng tiến độ.
b. Những mặt còn tồn tại - Về khách quan:
+ Một số vị trí đất khó khăn trong việc xác định nguồn gốc cùng với việc một số cán bộ thuyên chuyển công tác, nghỉ chế độ khiến cho công tác điều tra, lập và thẩm định phương án BTHT bị chậm trễ.
+ Dự án đường Vành đai 2 là một trong những dự án trọng điểm của Thành phố, phải triển khai trong nhiều năm, chịu chi phối của các chính sách khác nhau qua các giai đoạn, do đó dẫn đến sự chênh lệch giá cả bồi thường, lợi ích kinh tế đã gây nên bức xúc, mâu thuẫn giữa người chấp hành trước với người chấp hành sau. Nói chung là mặc dù đã có sự điều chỉnh về giá đất cho các phương án đã phê duyệt.
Tuy nhiên sự chênh lệch giá BTHT trước khi thực hiện điều chỉnh diễn ra trong thời gian dài làm ảnh hưởng đến tâm lý người dân do sự chênh lệch về quyền lợi qua các lần điều chỉnh giá đất, cũng bởi nguyên nhân này mà một bộ
phận người dân thiếu sự hợp tác trong quá trình xây dựng phương án bồi thường giải phóng mặt bằng.
+ Các văn bản pháp lý có nhiều sự thay đổi trong khi các dự án kéo dài nên quá trình xây dựng phương án BTHT&TĐC cũng phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ của dự án.
+ Mức giá quy định trong khung giá đất của Thành phố Hà Nội còn thấp và còn nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế. Việc quản lý thị trường bất động sản còn lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá rất cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước trong quá trình thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Mâu thuẫn về lợi ích trong các công tác này với các lợi ích khác là gay gắt, bởi người dân trong diện bị thu hồi đất muốn giá đất cao, trong khi đó giá đất được ban hành phải đáp ứng nhiều mục đích và lợi ích: người sử dụng đất, môi trường đầu tư,… Do đó mâu thuẫn này luôn là vấn đề thực tại, bức xúc khó cân bằng.
- Về chủ quan:
+ Một số cán bộ công chức còn thiếu kinh nghiệm chuyên môn, năng lực lãnh đạo, chưa cương quyết, đùn đẩy và lẩn tránh trách nhiệm trong công việc.
+ Một bộ phận người dân có tâm lý ngại thay đổi đối với yêu cầu phát triển xã hội nên thiếu hợp tác trong việc bàn giao mặt bằng.
+ Việc vận dụng các chế độ chính sách BTHT về đất đai chưa được linh hoạt, đôi khi còn cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người bị thu hồi đất, nên không nhận được sự ủng hộ của một bộ phận người dân bị thu hồi đất.
+ Tuy đã có sự phối hợp giữa các ngành, các cấp nhưng còn chưa được chặt chẽ nên xảy ra tình trạng người dân hợp tác, ủng hộ và muốn thực hiện bàn giao nhanh mặt bằng nhưng vẫn phải chờ đợi việc xây dựng, thẩm định, thay đổi phương án trong thời gian khá dài.
3.5. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn quận Cầu Giấy thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn quận Cầu Giấy
3.5.1. Giải pháp hoàn thiện về chính sách, pháp luật
- Về giá đất bồi thường chưa phù hợp với thực tế nên còn nhiều đơn thư, kiến nghị liên quan tới nội dung này. Kiến nghị với Hội đồng thẩm định giá đất xem xét báo cáo kết quả thẩm định giá của đơn vị tư vấn xác định giá đất bồi thường trên cơ sở sát với giá trị thực tế hơn, phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội và mức độ đô thị hóa; đảm bảo giá đất, khung giá đất khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất trên thị trường (có thể xem xét bổ sung nguyên tắc xác định giá đất như tham khảo giá trị giao dịch thực tế trên thị trường đối với thửa đất cùng địa bàn, cùng thời điểm, cùng mục đích sử dụng...).
- Cần thiết có 1 cơ chế tạo điều kiện để người sở hữu đất có cơ hội thoả thuận với Nhà nước về giá bồi thường.
- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm: Khi thu hồi đất nông nghiệp, trên địa bàn quận Cầu Giấy do đô thị hóa, người dân không thể sản xuất nông nghiệp nên hầu hết đã được người dân tự chuyển đổi mục đích sử dụng để cho thuê hoặc tự kinh doanh. Khi bị thu hồi đất, người dân không muốn học nghề mà muốn giới thiệu việc làm phù hợp hoặc muốn nhận hỗ trợ bằng tiền. Bên cạnh đó, đối với xã viên Hợp tác xã đã cao tuổi (hết tuổi lao động) nên cũng không thể học nghề. Con em xã viên cũng phải thoát ly, không sản xuất nông nghiệp nên cũng không có nhu cầu học nghề. Do vậy, cần nghiên cứu sửa đổi Quyết định số 24/2017/QĐ-UBND ngày 13/7/2017 của UBND Thành phố về việc hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội cho phù hợp với nhu cầu của người bị thu hồi đất (có chính sách về nhận hỗ trợ bằng tiền tự chuyển đổi nghề).