Tukey B
Loại hình N Subset for alpha = 0.05
1 2 3 Công ty hợp danh 23 3,6812 DNTN 19 3,7193 Công ty TNHH 42 4,0238 Công ty ĐTNN 28 4,1071 Công ty cổ phần 37 4,3333 Khác 6 4,3333 (Nguồn: khảo sát và xử lý bằng SPSS 20)
2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại cơ quan bảo hiểm xã hội Thành phố Đông Hà, Tỉnh Quảng Trị quan bảo hiểm xã hội Thành phố Đông Hà, Tỉnh Quảng Trị
2.4.1. Kết quả đạt được
BHXH thành phố Đông Hà đã thực hiện tốt việc quản lý thu nộp BHXH, BHYT, BHTN theo quy định tại Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, đã có nhiều cố gắng trong việc khai thác, phát triển mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn huyện số thu BHXH TP.Đông Hà liên tục tăng qua các năm.
Giải quyết hồ sơ hưởng các chế độ BHXH và triển khai chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH qua hệ thống bưu điện. Mặc dù việc triển khai chi trả qua hệ thống bưu điện cịn khá mới mẻ xong nhờ có sự phối hợp giữa cả hai đơn vị nên công tác chi trả ngày càng đi vào nề nếp, mang lại thuận tiện và sự hài lòng hơn cho đối tượng hưởng.
BHXH thành phố Đông Hà cũng tiến hành nhiều biện pháp quản lý đối tượng thụ hưởng chặt chẽ hơn, thường xuyên kiểm tra xác minh thựctế để cắt giảm kịp thời những trường hợp hết điều kiện hưởng hoặc hướng dẫn chuyển hồ sơ đến nơi hưởng
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
mới đúng quy định. Công tác giải quyết các chế độ ngắn hạn như ốm đau thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe cơ bản cũng chính xác và chi trả kịp thời cho NLĐ.
BHXH thành phố Đơng Hà cịn thực hiện nhiều giải pháp nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của bệnh nhân BHYT như: tăng cường cải cách quy trình KCB và thanh toán KCB BHYT, hậu kiểm nhằm giảm thời gian chờ đợi của bệnh nhân khi thanh toán ra viện, cập nhật kịp thời các văn bản quy định mới về chế độ KCB BHYT cho đơn vị KCB để tác nghiệp tốt với cơ quan BHXH trong việc giải quyết chế độ cho người tham gia. Bằng sự nỗ lực cùng nhiều biện pháp giám định chặt chẽ năm 2015 BHXH thành phố Đơng Hà đã từ chối thanh tốn những khoản chi phí khơng đúng quy định của cơ sở KCB
Số lao động tham gia BHXH bắt buộc ở tp Đơng Hà đã có những chuyển biến đáng kể và không ngừng tăng lên
BHXH thành phố Đông Hà đã thực hiện rất tốt công tác thu BHXH bắt buộc, ln đảm bảo tiến độ và hồn thành vượt mức kế hoạch BHXH tỉnh giao, góp phần đảm bảo quyền lợi cho hàng ngàn người lao động trên địa bàn thành phố.
2.4.2. Hạn chế
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế trên địa bàn thành phố Đông Hà số lượng DNNQD đều tăng qua mỗi năm. Trong các khối tham gia BHXH tại địa bàn thì khối DNNNQD ln là khối chiếm tỷ trọng khá lớn. Điều này cho thấy khối DNNQG là khối có tiềm năng rất lớn, sẽ là nguồn thu chủ yếu cho quỹ BHXH. Cần phải tập trung vào phát triển công tác thu khối này. Nhưng DNNQD ln tìm mọi cách, mọi biện pháp để trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH cho NLĐ.
Số lao động đã tham gia so với số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc vẫn còn chiếm tỷ lệ thấp, chỉ chiếm khoảng 50% tổng lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, hầu hết tập trung ở các cơ sở kinh tế tư nhân, các đơn vị ngồi cơng lập và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Mặc dù một số doanh nghiệp đã tiến hành xây dựng và đăng ký thang lương tuy nhiên hầu hết các đơn vị SDLĐ là DNNQD thường kê khai quỹ lưng đóng BHXH thấp hơn quỹ lương thực tế của NLĐ, đa phần các đơn vịSDLĐ chỉđăng ký tham gia BHXH cho người lao động chỉ theo mức lương cơ bản. Điều này dẫn đến
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
tình trạng thất thu BHXH, với mức nộp BHXH thấp nên mức hưởng các chế độ BHXH của NLĐ bịảnh hưởng.
Công tác kiểm tra ở BHXH thành phố Đơng Hà khá thường xun nhưng cịn mang tính hình thức do cơ quan BHXH chỉ có chức năng kiểm tra, khơng có chức năng thanh tra.
BHXH thành phố Đơng Hà chỉ có thể quản lý tiền lương trên hồ sơ mà đơn vị này kê khai với cơ quan BHXH; điều này cho thấy công tác quản lý quỹ lương của các doanh nghiệp còn nhiều hạn chế, gây khó khăn cho cơng tác thu BHXH trong việc thực hiện phương châm “thu đúng, thu đủ”.
Mặc dù đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm quản lý phương thức đóng của các đơn vị SDLĐ một cách có hiệu quả, tuy nhiên vẫn cịn xảy ra tình trạng chậm đóng và nợ đọng BHXH, tình trạng nợ gối đầu vẫn thường xuyên xẩy ra ở các DN ngoài ra ở các đơn vị HCSN, Đảng, Đoàn là các đơn vị đực Nhà nước cấp kinh phí hoạt động, thường trả lương cho NLĐ vào đầu tháng nhưng tình trạng nợ chậm đóng BHXH cũng tương đối nhiều
BHXH thành phốĐông Hà quản lý 833 đơn vị SDLĐ với 11.566 NLĐ tham gia BHXH bắt buộc nhưng chỉ có 5 viên chức phụ trách cơng tác thu với tình hình lao động tăng giảm diễn ra thường xuyên, đôi khi với sốlượng lớn dẫn đến quá tải trong cơng việc. Thêm vào đó, có những đơn vị SDLĐ ln cố tình lợi dụng kẽ hởđể lách luật để kê khai tham gia BHXH hay cố tình lợi dụng truy đóng BHXH để NLĐ hưởng chếđộ sai quy định, chậm đóng, nợ tiền BHXH. Vì vậy, với lực lượng cán bộ quá ít trong khi khối lượng công việc lớn đã tạo áp lực, khó khăn cho cán bộ làm cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc.
Tình hình nợđọng BHXH trên địa bàn tp Đông Hà ngày một phức tạp đòi hỏi cơ quan BHXH cần đẩy mạnh hơn nữa các biện pháp quan thiệp kịp thời và mạnh mẽ buộc doanh nghiệp phải nộp bổ sung, tiến tới xoá bỏ tình trạng nợđọng và trốn đóng BHXH, đảm bảo đầy đủ quyền lợi cho đối tượng tham gia và thụhưởng
2.4.3. Nguyên nhân
Theo đánh giá của cơ quan bảo hiểm
Trình độ chun mơn cán bộ thu BHXH Đơng Hà cịn chưa đồng đều, việc am hiểu các chế độ chính sách BHXH chưa cao.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Công tác thông tin tuyên truyền về BHXH Đông Hà đã được tổ chức thực hiện nhưng hình thức chưa đa dạng, chưa chuyển tải hết được thông tin đến mọi
tầng lớp nhân dân.
Công tác giám sát tổ chức thu BHXH duy trì thường xun song chưa triệt
để, cịn có một số cán bộlàm công tác thu chưa thực hiện hết chức trách, nhiệm vụ
được giao, cịn có nhiều đơn vị tham gia BHXH khai chưa trung thực về số lượng
lao động.
Các cơ sơ kinh tế tư nhân chủ yếu hoạt động với quy mô nhỏ, khả năng tài
chính có hạn, sử dụng ít lao động và lao động lại không ổn định, thường xuyên biến
động. Hơn nữa, nhận thức về BHXH của NLĐ và NSDLĐ thuộc khu vực kinh tế ngồi nhà nước cịn nhiều hạn chế, NSDLĐ và NLĐ chưa nhận thức đúng đắn về BHXH, chưa chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật, vẫn cố tình trốn tránh
trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ. Ngoài ra, một số doanh nghiệp làm ăn
không đạt kết quả như mong muốn, thậm chí nhiều doanh nghiệp cịn làm ăn thua
lỗ, lâm vào cảnh nợ nần và tìm cách trốn đóng BHXH cho NLĐ.
DN tham gia thực hiện tốt BHXH vẫn cịn một sốDN chưa khai thác hết quỹ
lương của mình do khai giảm tiền lương cuả NLĐ, hoặc chỉ tham gia BHXH cho một lượng lao động đã làm việc lâu năm tại đơn vị nhằm trốn tránh nghĩa vụ nộp BHXH cho NLĐ
Các khoản đóng BHXH cho NLĐ là một khoản chi phí lớn đối với các
doanh nghiệp. Các doanh nghiệp, đặc biệt là DNNQD luôn muốn tối thiểu hóa chi
phí để đạt lợi nhuận tối đa. Do đó, các đơn vị này chỉ kê khai đóng BHXH cho NLĐ ở mức tối thiểu.
Lãi suất của việc chậm nộp BHXH vẫn còn thấp, một số doanh nghiệp sẵn
sàng nộp lãi suất để chậm nộp quỹ BHXH. Tính răn đe với những đơn vị sai phạm
cịn hạn chế, một số đơn vị vẫn còn chậm trễ trong việc đóng BHXH, chây ỳ, trốn
đóng, tình trạng nợđọng vẫn diễn ra.
Ý thức của chủSDLĐ và NLĐ trong việc tham gia BHXH vẫn còn hạn chế. NLĐ vẫn chưa quan tâm việc đóng BHXH của đơn vị cho họ, chỉ khi nào có sự kiện
bảo hiểm xảy ra họ mới quan tâm đến quyền lợi của mình; đơn vị sử dụng lao động
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
cố tình trốn đóng hoặc khơng đóng BHXH sử dụng số tiền BHXH phải trích nộp
vào mục đích riêng của doanh nghiệp.
Theo đánh giá từ kết quả khảo sát thực tế cán bộ phụ trách BHXH của doanh nghiệp
Hệ thống chính sách pháp luật về BHXH bắt buộc còn nhiều hạn chế theo đánh giá của nhân viên phụ trách BHXH của các doanh nghiệp như sau: Chính sách tiền lương hiện tại của pháp luật chưa thật sự phù hợp với chếđộ thu BHXH của đơn
vị ; Chính sách của nhà nước về lao động và việc làm chưa giúp doanh nghiệp dễ
dàng cân đối quỹ BHXH; Chính sách pháp luật của nhà nước giúp hoàn thiện việc thu
BHXH chưa thật sự dễ dàng; Quỹ BHXH của công ty ngày càng tăng theo sự thay
đổi của pháp luật về lao động và việc làm cũng như tiền lương; Chưa hoàn toàn chủ
động về quỹ BHXH của cơng ty mình với chính sách hiện tại của nhà nước.
Hình 2.6. Đánh giá về hệ thống chính sách pháp luật về BHXH bắt buộc
Đánh giá về cơ quan BHXH: Nhìn chung cơ quan BHXH đã làm tốt trong
các công tác sau: Cơ quan BHXH giúp công nhân viên trong công ty hiểu rõ và bao
quát hơn về chính sách BHXH ở mức độ tương đối tốt; Cơ quan BHXH giúp nhân
viên nhận ra những lợi ích cũng như tính tất yếu của việc đóng BHXH; Cơ quan
BHXH phối hợp đều đặn và nhịp nhàng với các cấp, các ngành trong việc quản lý
thu BHXH; Cơ quan BHXH thực hiện tốt cơng tác kiểm tra rà sốt việc thu BHXH
và có chế tài xử phạt nghiêm với những hành vi vi phạm luật BHXH ở mức trung
bình chứchưa thật sự tốt. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Hình 2.7. Đánh giá về cơ quan BHXH
Đối với người lao động và người sử dụng lao động của doanh nghiệp: Việc
làm và thu nhập của công nhân viên tại công ty chưa ổn định và cho phép việc thu
ngân sách BHXH; Người lao động và quản lý tại cơng ty có hiểu biết và nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng cũng như vai trò của việc nộp BHXH bắt buộc ở mức
khá tốt; Hầu hết nhân viên tại cơ quan đều chấp hành nghiêm túc việc nộp BHXH
định kỳ; Người lao động và người sử dụng lao động tại công ty chưa thật sự am hiểu về BHXH và có mong muốn đóng góp vào quỹ BHXH vì lợi ích chung cũng như lợi ích cá nhân; Cơng ty có cơng đồn để bảo vệ quyền lợi và lợi ích của người lao động, đặc biệt trong chính sách BHXH và các lợi ích đi kèm.
Hình 2.8. Đánh giángười lao động và người sử dụng lao động của doanh nghiệp TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Tốc độ tăng trưởng kinh tế: các nhu cầu cho cuộc sống cơ bản chưa thật sự được đáp ứng đầy đủ; Nhận thức về tầm quan trọng của việc trích một phần thu
nhập cho việc đóng bảo hiểm cịn kém; nhận thức việc hướng đến một tương lai ổn
định và an tồn khi đóng bảo hiểm cịn thấp; Tình hình kinh doanh của doanh
nghiệp phát triển nhưng chưa ổn định trong thời gian qua.
Hình 2.9. Đánh giá tốc độ tăng trưởng kinh tế
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Trong chương này, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng về Bảo hiểm xã hội thành phốĐông Hà, bao gồm: kết quả hoạt động của Bảo hiểm xã hội thành phố Đông Hà; Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị; Đánh giá các đối tượng điều tra về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phốĐơng Hà, tỉnh Quảng Trị. Qua đó rút ra các điểm đã đạt được; những tồn tại hạn chếvà nguyên nhân của vấn đề phần hoàn thiện quản lý thu BHXH BB ở BHXH TP Đông Hàlàm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp ở chương tiếp theo.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
CHƯƠNG 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA
BÀN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ
3.1. Định hướngquản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị tỉnh Quảng Trị
Căn cứ vào nguyên nhân của những mặt tồn tại hạn chế tại BHXH Đơng Hà như đã phân tích ở trên và thực trạng là tình hình trốn, nợ đóng Bảo hiểm xã hội (BHXH) khơng phải là mới và diễn ra ở hầu hết các tỉnh, thành phố và nhiều doanh nghiệp (DN) thuộc các loại hình kinh tế ngồi quốc doanh, có vốn đầu tư nước ngồi, DN nhà nước...Và tình trạng nợ, trốn đóng BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) diễn ra trên địa bàn thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị cịn có chiều hướng gia tăng, tuynhiên việc ngăn chặn vẫn rất khó khăn. Vì vậy, BHXH thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị đã có những bước định hướng sau:
- Cần sớm hồn thiện cơ chế chính sách, tạo điều kiện cho các DN trên địa bàn phát triển và phát huy đầy đủ quyền lợi, nghĩa vụ của mình trong việc bảo đảm quyền lợi cho người lao động, đồng thời bảo đảm tính bình đẳng về chính sách BHXH, BHYT trong cơ chế thị trường;
- Quy định chế tài xử lý vi phạm BHXH mạnh, có tính răn đe, để DN chủ động thực hiện tốt chính sách BHXH, BHYT...đối với người lao động tại địa bàn.
- Cùng với nỗ lực của các cơ quan Nhà nước, cần có sự vào cuộc của các tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội và đông đảo nhân dân các phường, xã trên địa bàn thành phốĐơng Hà; vai trị bảo vệ quyền và lợi ích người lao động của các tổ chức cơng đồn, đồng thời đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về quyền lợi và nghĩa vụ tham gia BHXH, BHYT cho người lao động
- Phân tích rõ vai trị của BHXH đối với DN và Nhà nước, quyền và lợi ích của DN khi đóng BHXH đầy đủ.
Tuy nhiên những biện pháp BHXH Đông Hà đã thực hiện cịn mang tính chung chung, chưa cụ thể hóa, chưa có chế tài và mức xử phạt khiến cho tình hình thu BHXH bắt buộc chưa mấy khả quan. Do đó, tác giả đề xuất những giải pháp sau:
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị
3.2.1. Quản lý phương thức và tổ chức thu BHXH
• Phương thức thu BHXH
Cơ quan BHXH cần thực hiện nhiều phương pháp khác nhau để linh động thu các khoản đóng như: thu bằng tiền mặt trực tiếp, thu bằngséc hoặc chuyển khoản. Vấn đề quan trọng của việc quản lý các khoản thunộp bảo hiểm xã hội là có thủ tục thuận tiện an tồn, tránh sự thất thốt.Hàng tháng, chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng, người sử dụng lao động đóng bảo hiểm xã hội trên quỹ tiền lương, tiền công của nhữngngười lao động tham gia bảo hiểm xã hội; đồng thời trích từ tiền lương, tiềncơng tháng của từng người lao động theo mức quy định để đóng cùng mộtlúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan bảo hiểm xã hội mở tại