7. Kết cấu luận văn
1.4.2. Nhân tố khách quan
1.4.2.1. Đường lối, chủ trương của đảng, Chắnh sách, pháp luật của Nhà nước
Liên hiệp Cơng đồn CHDCND Lào là tổ chức chắnh trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân, đội ngũ trắ thức và những người lao động lập ra. Cơng đồn có tinh chất quần chúng và tắnh chất giai cấp cơng nhân, Cơng đồn là cơ sở xã hội chủ yếu của Đảng, chỗ dựa, người đại diện tin cậy và bảo vệ các quyền, lợi ắch hợp pháp, chắnh đáng của công nhân, viên chức, lao động, người cộng tác đắc lực của Nhà nước. Vì thế, nếu khơng có tổ chức cơng đồn hoặc cơng đồn khơng mạnh thì khơng thể có quan hệ lao động hài hịa, tiến bộ, ổn định và phát triển; Đảng sẽ thiếu đi chỗ dựa vững chắc; Nhà nước sẽ thiếu đi sự cộng tác đắc lực. Do vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Cơng đồn nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới là cần thiết, khách quan đặt ra cho tổ chức Cơng đồn Lào và mỗi cán bộ cơng đồn.
Hệ thống cơ chế, chắnh sách, pháp luật, của Đảng và nhà nước có mối quan hệ mật thiết đối với việc nhân thức, tư duy và hành động cảu cán bộ và nhân dân, là tiền đề và định hướng của việc giáo dục lối sống theo pháp luật của cán bộ, nhân dân, giúp cho ý thức chấp hành pháp luật của con người trong xã hội được nâng cao. Do đó, tắnh chất khách quan, chắnh xác của các cơ chế, chắnh sách, quy định của pháp luật có ý nghĩa tác động to lớn trong việc sử dụng, đãi ngộ và bảo vệ cán bộ, tổ chức thực hiện các cơ chế, chắnh sách một cách đúng đắn, kịp thời đối với cán bộ, sẽ tạo đơng lực khun khắch cán bộ nâng cao trình độ, phát triển vươn lên trong công tác.
Như vậy, có rất nhiều nhân tố tác động đến việc nâng cao chất lượng cán bộ cơng đồn, do đó để nâng ao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn cần phải thực hiện đồng bộ các biện pháp, phải là kết quả tổng hượp của việc thực hiện tất cả các khâu từ quy hoạch, tuyển chọn, đào tạo, huấn luyện, bồi dương, đánh giá, sử dụng đến đề bạt, cất nhắc, kiểm tra, giám sát, phê bình, kỷ luật cán bộẦ và phụ thuộc vào nỗ lực phấn đấu của từng cán bộ.
1.4.2.2. Quy hoạch đội ngũ cán bộ Cơng đồn
Quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ Cơng Đồn là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương mang tắnh tổng thể, thống nhất với chiến lược về mục đắch, yêu cầu đề ra biện pháp để tạo nguồn và phát triển đội ngũ cán bộ Cơng đồn, là sự bố trắ sắp xếp tồn bộ theo một trình tự hợp lý trong từng thời gian, làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch, được thực hiện dựa trên một quy trình, thủ tục lựa chọn, sắp xếp những người đủ tiêu chuẩn, điều kiện cơ bản theo một quy định nào đó vào danh sách dự kiến sẽ tuyển dụng nhằm đảm bảo số lượng và chất lượng đội ngũ, cân đối về trình độ, đồng thời có sự bổ trắ, sắp xếp hợp lý khoa học và kinh tế sao cho đồng bộ về cơ cấu, đủ loại hình cán bộ Cơng đồn trên cơ sở thu thập thơng tin thực tế, từ điều tra thực trạng tình hình phát triển đội ngũ cán bộ Cơng Đồn, kế hoạch dự báo... đáp ứng được mục tiêu phát triển đường lối chung của Đảng mà không bị hụt hẫng về số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ Cơng đồn.
1.4.2.3. Cơ chế, chắnh sách của Nhà nước
Cơ chế, chắnh sách của Nhà nước là nhân tố quan trọng quyết định tới chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức và người lao động nói chung, có tác động rất lớn đến năng lực cũng như việc nâng cao chất lượng cán bộ cơng đồn. Nó bao gồm các quy định về tiêu chuẩn đối với cán bộ cơng đồn, các chắnh sách về tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ cơng đồn, cũng như các chế độ đãi ngộ, các quy định về đánh giá, kiểm tra, khen thưởng kỷ luật liên quan đến cán bộ cơng đồn. Đối với cán bộ cơng đồn chuyên trách thì điều này càng trở nên quan trọng hơn xuất phát từ thực tế tuyển dụng đầu vào mức lương của họ có hạn định theo bằng cấp đào tạo ở các trình độ khác nhau nhưng phổ biến là trung, sơ cấp, thực tế đó phần nào khó khăn trực tiếp đến thu nhập của người hưởng lương. Vì vậy các chế độ chắnh sách có tác dụng tắch cực động viên họ hoàn thành nhiệm vụ và gắn bó với tổ chức ngày càng tốt hơn, có động lực khuyến khắch cán bộ cơng đồn nỗ lực vươn lên trong công tác, học tập, tạo thuân lợi cho chất lượng cán bộ cơng đồn khơng ngừng được nâng cao. Ngược lại nếu cơ chế, chắnh sách khơng tốt thì khơng những khuyến khắch nâng cao chất lượng của cán bộ cơng đồn mà cịn có thể làm cho cán bộ cơng đồn khơng thiết tha, gắn bó với cơng đồn, dẫn đến hạn chế, triệt tiêu động cơ phấn đấu vươn lên của cán bộ cơng đồn.
1.4.2.4. Phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế
Quá trình CNH, HĐH và hội nhập quốc tế sẽ thu được những thành tựu khoa học công nghệ đang phát triển như vũ bão trên thế giới. Cùng với điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, giai cấp cơng nhân Lào đang có sự chuyển biến quan trọng, phát triển nhanh về số lượng, đa dạng hóa về cơ cấu và có sự phân hóa về trình độ, mức sống cũng như mơi trường, điều kiện làm việc. Điều này địi hỏi các tổ chức chắnh trị - xã hội, trong đó có tổ chức Cơng đồn, khơng ngừng đổi mới tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động, đáp ứng với yêu cầu đủ về số lượng, đảm bảo về trình độ, năng lực, có bản lĩnh chắnh trị vững vàng. Ngồi ra, q trình hội nhập sẽ mang lại sự phát triển mạnh mẽ của khoa học cơng nghệ nói chung, cơng nghệ thơng tin, sinh học nói riêng và ứng dụng khoa học công nghệ vào đời sống xã hội đã và đang khách quan đặt ra cho tổ chức Cơng đồn phải khơng ngừng nâng cao năng lực, trình độ đủ khả năng tiếp cận được với khoa học công nghệ hiện đại tiên tiến. Đây là nhiệm vụ đặt ra hết sức nặng nề cho cả hệ thống chắnh trị nói chung và tổ chức Cơng đồn nói riêng. Do đó nâng cao chất lượng đội ngũ CBCĐ nói chung, CBCĐ chuyên trách nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH và hội nhập quốc tế là cần thiết khách quan và là yêu cầu cấp bách đặt ra cho tổ chức Cơng đồn.
Mặt khác, yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ắch hợp pháp, chắnh đáng của người Lao động trong bối cảnh nền kinh tế hội nhập ngày càng tăng do tình trạng vi phạm pháp luật về lao động trong các doanh nghiệp nhất là khu vực doanh nghiệp ngoài nhà nước vẫn cịn diễn ra phổ biến; trong đó chủ yếu là vi phạm những quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, trả lương thấp, nợ lương, vi phạm những quy định về giao kết hợp đồng lao động, không thực hiện nghiêm chỉnh các chắnh sách về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hộ lao độngẦ Đặc biệt tình trạng doanh nghiệp trốn tránh, chiếm dụng, nợ tiền đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp còn diễn ra ở nhiều doanh nghiệp với số tiền hàng nghìn tỷ đồng. Tranh chấp LĐ, ngừng việc tập thể và đình cơng trong những năm qua vẫn diễn biến phức tạp xảy ra trong các loại hình doanh nghiệp. Các vụ tranh chấp lao động tập thể và đình cơng đều xuất phát từ các yêu
cầu lợi ắch chắnh đáng của người lao động trong thời gian dài nhưng không được giải quyết kịp thời. Trong khi đó thực trạng năng lực của cán bộ Cơng đồn ở khu vực kinh tế ngồi nhà nước ln di chuyển, còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của phong trào công nhân, hoạt động Cơng đồn trong điều kiện CNH, HĐH và hội nhập quốc tế. Chắnh những điều đó cũng đang khách quan đặt ra cho tổ chức Cơng đồn phải tiếp tục xây dựng đội cán bộ cơng đồn có bản lĩnh, nâng cao năng lực, trình độ để bảo vệ người lao động.
1.5. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn của một số Liên hiệp Cơng đồn tỉnh và bài học rút ra cho cơng đồn tỉnh Luongphabang, Lào
1.5.1. Kinh nghiệm của một số Liên hiệp Công đoàn tỉnh về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn
1.5.1.1. Liên hiệp cơng đồn tỉnh Udomxay
Trong những năm qua, Liên hiệp cơng đồn tỉnh Udomxay tiếp tục thực hiện mục tiêu đổi mới nội dung và phương thức hoạt động cơng đồn, hướng về cơ sở, lấy cơ sở làm địa bàn hoạt động, lấy đồn viên, cơng nhân viên chức làm đối tượng vân động, thường xuyên chỉ đạo các cấp cơng đồn trong tỉnh, nắm chắc số lượng CĐCS, CNVC, LĐ, đồn viên cơng đồn; chỉ đạo các CĐCS, Cơng đồn ngành, trong tỉnh chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp chặt chẽ với chuyên môn cùng cộng đồng tạo môi trường gắn kết chặt chễ giữa tổ chức cơng đồn với người lao động và người sử dụng lao động ở cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp. Bằng các chương trình và phong trào hành động thiết thực, cụ thể như: đã chỉ đạo các cơng đồn cơ sở tổ chức đối thoại giữa người sử dụng lao động và người lao động, đảm phán, ký thỏa ước lao động tập thể với những điều khoản có lợi cho người lao động; hướng dẫn cơng đồn các cấp và người lao động thực hiện kịp thời, hiệu quả các chủ trương, chắnh sách của Đảng, Nhà nước, bên cạnh đó, cơng tác tun truyền giáo dục và tổ chức các phong trào thi đua, các hoạt động diễn ra sôi nổi, rộng khắp với nhiều hình thức phong phú, đa dạng.
Trong việc nâng cao chất lượng cán bộ cơng đồn, LHCĐ tỉnh Udomxay đã tập trung nâng cao trình độ học vấn, trình độ lý luận chắnh trị, lý luận nhiệm vụ cơng đồn, tập huấn cho cán bộ cơng đồn, tạo điều kiện cho cán bộ học tập nhằm
trang bị cho cán bộ cơng đồn có kiến thức, kinh nghiệm về quản lý kinh tế xã hội, luật pháp, kỹ năng và nghiệp vụ cơng tác cơng đồn và đánh giá cán bộ cơng đoàn. Xây dựng tiêu chắ, tiêu chuẩn cho cán bộ cơng đồn và đánh giá cán bộ cơng đồn được tiến hành tốt.Hàng năm LHCĐ tỉnh tiến hành khảo sát, đánh giá, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng và xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơng đồn và tổ chức học tập trao đổi kinh nghiệm với những đơn vị làm tốt, công tác tổ chức đào tạo xây dựng đội ngũ cán bộ cơng đồn. LHCĐ tỉnh, hàng năm luôn xác định đúng đối tượng đào tạo, tiến hành trang bị tài liệu ngắn gọn, lý luận xúc tắch, tập trung vào hoạt động thực tiễn. Trong cơng tác cán bộ, cơng đồn ln chủ động, bổ trắ đúng người, đúng việc và làm tốt quy hoạch, đào tạo, bổ trắ sử dụng, quản lý, đánh giá cán bộ; chú trong khuyến khắch về vật chất, tinh thần và tạo điều kiện làm việc cho cán bộ. Bên cạnh việc sử dụng đội ngũ giảng viên kiêm thức, trong các đợt tập huấn, bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ cơng đồn, LHCĐ tỉnh, hàng năm gửi cán bộ cơng đồn sang tập huấn lý luận nghiệp vụ cơng đồn tại trường Đại học Cơng đoàn Việt nam theo sự ký kết hợp tác giữa hai cơng đồn Việt nam - Lào.
1.5.1.2. Kinh nghiệm của Liên hiệp cơng đồn tỉnh Xayyabouly
Xayyabouly có diện tắch 16.875 km2, dân số 408.800 người, có 12 LHCĐ huyện, Thành phố, CĐ ngành, với trên 357 CĐCS trực thuộc với gần 12.700 đoàn viên cơng đồn, đội ngũ cán bộ cơng đồn chun trách do LHCĐ tỉnh đang quản lý là 32 người và khoảng 1.071 cán bộ cơng đồn cơ sở khơng chun trách. Hầu hết những cán bộ này đều trưởng thành từ phong trào công nhân và hoạt động cơng đồn, nhiệt tình, tâm huyết, có phẩm chất đạo đức tốt.
Trong những năm qua, LHCĐ tỉnh đã tăng cường công tác quy hoạch cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở các cấp cơng đồn, tạo nguồn từ cán bộ trẻ có năng lực, trình độ, những cán bộ trưởng thành từ công nhân, yêu nghề, tâm huyết... Trên cơ sở quy hoạch đẩy mạnh đào tạo, đào tạo lại theo chức danh, đảm bảo tắnh kế thừa, có cơ chế và chắnh sách tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trọng dụng người có đức, có tài. Cơng tác cán bộ khơng chỉ bó hẹp trong phạm vi cơ quan mà một người có thể quy hoạch cho nhiều chức danh, một chức danh có thể quy hoạch cho nhiều người, căn cứ vào trình độ đào tạo, khả năng thực hiện nhiệm vụ, năng lực sở trường, khả năng quy tụ để bố trắ, sắp xếp cán bộ.Cùng với xây dựng quy
hoạch thì cơng tác đánh giá cán bộ để bổ sung quy hoạch cũng là một nội dung quan trọng. Trong những năm qua, LHCĐ tỉnh Xayyabouly đã thực hiện việc đánh giá và sử dụng cán bộ trên cơ sở tiêu chuẩn, lấy hiệu quả công tác thực tế và sự tắn nhiệm của quần chúng làm thước đo chủ yếu.
1.5.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho cơng đồn tỉnh Luongphabang
Qua nghiên cứu tại LHCĐ tỉnh Udomxay và LHCĐ tỉnh Xayyabouly có thể rút ra bài học về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn nói chung và tại LHCĐ tỉnh Luongphabang như sau:
- Thứ nhất, phải coi nhiệm vụ cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn phải
được coi là nhiệm vụ quan trọng và phải có sự lãnh đạo thống nhất của Trung ương Liên hiệp cơng đồn Lào.
- Thứ hai, cơng đồn tỉnh Luongphabang cần phải thực hiện đầy đủ, nghiêm
túc các nội dung của công tác cán bộ như quy hoạch, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, bố trắ, sử dụng cán bộ, thường xuyên quan tâm đến hoàn thiện và thực hiện cơ chế chắnh sách đãi ngộ cán bộ cơng đồn, nhằm chăm lo bảo vệ quyền lợi ắch hợp pháp, chắnh đáng cho cán bộ cơng đồn từ đó động viên, khuyến khắch cán bộ cơng đồn tắch cực học tập, nghiên cứu, nâng cao trình độ đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ mới để có được đội ngũ cán bộ cơng đồn đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng và năng lực..
- Thứ ba, cơng đồn nên khuyến khắch học tập, nâng cao trình độ đáp ứng
yêu cầu và nhiệm vụ mới. Bên cạnh đó cần quan tâm sâu sát tới cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơng đồn. Vì vậy phải khơng ngừng đổi mới và nâng cao chất lượng đào tạo, cải tiến chương trình và nội dung đào tạo, tổ chức các lớp bồi dưỡng, tập huấn ngắn ngày theo chuyên đề, đi sâu vào đào tạo kỹ năng hoạt động cơng đồn và cần coi trọng việc xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức, đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác đào tạo.
- Thứ tư, xây dựng tiêu chắ, tiêu chuẩn cho cán bộ cơng đồn và đánh giá cán
bộ cơng đồn được tiến hành tốt, chú trọng tăng cường công tác quy hoạch cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở các cấp cơng đồn, tạo nguồn từ cán bộ trẻ có năng lực, trình độ, những cán bộ trưởng thành từ công nhân, yêu nghề, tâm huyết...
Tiểu kết chương 1
Trong chương 1 đã tập trung làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về cán bộ cơng đồn; đội ngũ cán bộ cơng đồn và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ cơng đồn; các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ cơng đồn ở LHCĐ tỉnh. Từ đó, rút ra một số nội dung chủ yếu như sau:
Một là, Cán bộ cơng đồn là cán bộ đoàn thể chắnh trị - xã hội, là một bộ
phận cán bộ quần chúng của Đảng. Được lựa chọn thông qua bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm được giao thực hiện một nhiệm vụ của cơng đồn, là người làm công tác chắnh trị, vừa là người hoạt động xã hội; có kinh nghiệm vận động quần chúng, tổ