5. Kết cấu của đề tài
1.2.1. Lý luận cơ bản về chất lượng cán bộ công chức,viên chức
1.2.1.1. Quan niệm về chất lượng cán bộ công chức, viên chức
Chất lượngcán bộ công chức, viên chức trước hết cần được hiểu đó chính là chất lượng lao động của cán bộ công chức, viên chức, một loại lao động có tính chất đặc thù riêng xuất phát từ vị trí, vai trò của chính đội ngũ lao động này. [15]
Chất lượng cán bộ công chức, viên chức ở các cơ quan hành chính là một trạng thái nhất định của đội ngũcán bộ công chức, viên chức nhà nước thể hiện mối quan hệ phối hợp, hiệp đồng giữa các yếu tố, các thành viên cấu thành nên bản chất
bên trong của đội ngũ công chức. Chất lượngCBCC,VC là một trong những tiêu chí phản ánh trìnhđộ quản lý kinh tế - xã hội của một quốc gia. Chất lượng cán bộ công chức, viên chức phụ thuộc vào chất lượng của từng thành viên công chức trong đội ngũ đó, chất lượng này thể hiện ở trìnhđộ chuyên môn, sự hiểu biết về chính trị- xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với hoàn cảnh kinh tế- xã hội mới…
Chất lượngcán bộ công chức, viên chức được phản ánh thông qua hệ thống các chỉ tiêu phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kỹ xảo, kinh nghiệm trong quản lý…của đội ngũ công chức. Chất lượng cán bộ công chức, viên chức còn bao hàm tình trạng sức khoẻ của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, có đủ điều kiện sức khoẻ cho phép công chức thực thi được nhiệm vụ hiện tại và tương lai. Chất lượng cán bộ công chức, viên chức được đánh giá cao hay thấp cần phải được so sánh với tiêu chuẩn thực hiện công việc ở mỗi công việc mà công chức đảm nhận và mức độ thực tế kết quả thực hiện nhiệm vụ công việc của công chức.[17]
Chất lượng cao của đội ngũ công chức nhà nước là cơ sở để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước, là điều kiện thuận lợi cho phép tăng cường nhiệm vụ của bộ máy hành chính và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý.
Yêu cầu về chất lượng cán bộ công chức, viên chức là một yêu cầu khách quan, được đòi hỏi bởi chức năng, nhiệm vụ của tổ chức hành chính cần thực hiện. Đây cũng chính là cơ sở để tuyển dụng, sử dụng và bố trí cán bộ công chức, viên chức phù hợp với khả năng, năng lực, sở trường của mỗi người.
Do vậy, có thể định nghĩa chất lượng cán bộ công chức, viên chức như sau: Chất lượng cán bộ công chức, viên chức được phản ánh thông qua các tiêu chuẩn phản ánh trìnhđộ chuyên môn, nghiệp vụ, trìnhđộ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý, thái độ chính trị, đạo đức…của người cán bộ công chức, viên chức. Chất lượng cán bộ công chức, viên chức còn bao hàm tình trạng sức khoẻ của người công chức, viên chức có đủ điều kiện sức khoẻ cho phép công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ công việc được giao.
Như vậy, đội ngũ cán bộ công chức, viên chức có vị trí vô cùng quan trọng đối với sự tồn vong và phát triển của mỗi quốc gia. C.Mác đã khẳng định: “Muốn thực
1.2.1.2. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá chất lượng cán bộ công chức, viên chức
thành phố
a. Nhóm tiêu chí phản ánh năng lực, trình độ
Thứ nhất,tiêu chí về sức khỏe
Theo tổ chứcY tế thế giới “Sức khỏe là một trạng thái hoàn toàn thoải mái về
thể chất, tinh thần và xã hội chứ không chỉ là không có bệnh hay thương tật”. Cán bộ công chức, viên chức có sức khỏe tốt có thể mang lại kết quả thành công cao trong công việc nhờ sự bền bỉ, dẻo dai và khả năng tập trung trong khi làm việc. Nhờ thể lực tốt, cán bộ công chức, viên chức có thể tiếp thu nhanh chóng những kiến thức, kỹ năng trong quá trình thực thi công vụ. Có nhiều chỉ tiêu biểu hiện trạng thái sức khỏe của người lao động. Bộ y tế Việt Nam quy định 5 trạng thái sức khỏe là: Loại 1: rất khỏe; Loại 2: khỏe; Loại 3: Trung bình; loại 4: Yếu; Loại 5: rất yếu (theo Quyết định số 1613/QĐ-BYT ngày 15/8/1997 của Bộ y tế về việc ban hành tiêu chuẩn phân loại sức khỏe để khám tuyển, khám định kỳ cho người lao động).
Thứ hai, tiêu chí về trìnhđộ học vấn
Đây là tiêu chí rất quan trọng phản ánh chất lượng cán bộ công chức, viên chức. Trình độ học vấn là điều kiện và khả năng tiếp thu, vận dụng có hiệu quả những tiến bộ mới của khoa học công nghệ trong thực hiện nhiệm vụ. Sự phát triển như vũ bão của khoa học, công nghệ yêu cầu cán bộ công chức, viên chức phải có trình độ học vấn cơ bản để có khả năng tiếp thu và áp dụng kiến thức mới trong thực thi công vụ; góp phần giúp cán bộ công chức, viên chức nâng cao khả năng làm việc chủ động, linh hoạt và sáng tạo.[24]
Ba là,trìnhđộ chuyên môn, chính trị và đạo đức
- Trình độ chuyên môn: Muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đòi hỏi người cán bộ công chức, viên chức phải có trình độ. Muốn có trình độ tất yếu người cán bộ công chức, viên chức phải được đào tạo, bồi dưỡng qua trường lớp và tự đào tạo, rèn luyện qua thực tế công tác. Hiện nay, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ công chức, viên chức được đào tạo ứng với hệ thống văn bằng chia thành các trình độ như: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học và trên đại học. Tuy nhiên, khi xem xét về trình độ chuyên môn của cán bộ công chức, viên chức cần phải lưu ý về sự phù hợp giữa chuyên môn đào tạovới yêu cầu thực tế của công việc và kết quả làm việc của họ.
- Trình độ chính trị: Trong xu thế phát triển của đất nước, phẩm chất, bản lĩnh chính trị là yêu cầu quan trọng, cơ bản nhất đối với đội ngũ cán bộ công chức, viên chức. Đó là sự tuyệt đối trung thành với mục đích, lý tưởng của Đảng, vững vàng kiên định với mục tiêu và con đường xã hội chủ nghĩa mà Đảng và nhân dân đã lựa chọn; nhiệt tình cách mạng, gương mẫu, tận tụy có tinh thần và ý thức trách nhiệm cao với công việc, hết lòng, hết sức phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân.
- Phẩm chất đạo đức: Đạo đức của người cán bộ công chức, viên chức gồm hai mặt cơ bản: Đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp. Đạo đức cá nhân của mỗi cán bộ công chức, viên chức trước hết thể hiện ở ý thức, niềm tin vào định hướng xã hội chủ nghĩa; ở tinh thần và ý thức biết tôn trọng kỷ luật, sống và làm việc theo pháp luật, có lối sống lành mạnh, không tham ô, lãng phí, có trách nhiệm trong thi hành công vụ, có lòng nhân ái, vị tha, ứng xử đúng đắn trong mọi mối quan hệ; có tinh thần hướng thiện, hiếu học. Đạo đức nghề nghiệp của cán bộ công chức, viên chức, viên chức thể hiện trước hết ở tinh thần trách nhiệm và đề cao kỷ luật trong thi hành công vụ. Đó là ý thức cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, kể cả khi gặp những điều khó khăn, phức tạp; không tham nhũng, phiền hà, sách nhiễu dân.
Bốn là,tiêu chí phản ánh về kỹ năng nghề nghiệp
Đây cũng là một trong những tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng của cán bộ công chức, viên chức; nó phản ánh tính chuyên nghiệp của công chức khi thực thi nhiệm vụ. Cán bộ công chức, viên chức cần có những kỹ năng quản lý tương xứng để thực hiện vai trò, nhiệm vụ của cán bộ công chức, viên chức. Dựa vào kết quả mà các kỹ năng hướng đến, có thể chia thành ba nhóm kỹ năng chính:
+ Kỹ năng kỹ thuật- liên quan đến khả năng nắm vững các phương pháp, sử dụng các phương tiện, công cụ cũng như kiến thức về một lĩnh vực nào đó.
+ Các kỹ năng quan hệ - liên quan đến khả năng trong giao tiếp, phối hợp, chia sẻ và động viên, thu hút người khác với tư cách cá nhân hoặc nhóm.
+ Kỹ năng tổng hợp, tư duy chiến lược - khả năng tổng hòa tất cả các mối quan tâm cũng như các hoạt động của tổ chức. Điều này liên qua đến khả năng nhìn nhận tổ chức như một thực thể thống nhất, hiểu được mối liên hệ phụ thuộc giữa các bộ phận của các tổ chức với nhau, dự đoán được những thay đổi trong bộ phận này sẽ ảnh hưởng tới các bộ phận khác ra sao.
Đối với cán bộ công chức, viên chức hành chính có 10 kỹ năng cần được đào tạo:
Bảng 1.1. Những kỹ năng cần được đào tạo đối với cán bộ công chức, viên chức
1. Kỹ năng lãnhđạo 6. Kỹ năng giao tiếp 2. Kỹ năng giải quyết vấn đề 7. Kỹ năng làm việc nhóm 3. Kỹ năng ra quyết định 8. Kỹ năng soạn thảo văn bản 4. Kỹ năng tổ chức cuộc họp 9. Kỹ năng sử dụng máy tính 5. Kỹ năng thuyếttrình 10. Kỹ năng ngoại ngữ
Nguồn:Nguyễn Minh Phương, 2004 [20]
Trong 10 kỹ năng cần được đào tạo, mức độ quan trọng của các kỹ năng là khác nhau, và đối với mỗi nhóm công chức khác nhau các kỹ năng quan trọng cần được đào tạo cũng khác nhau được thể hiệnở Bảng 1.2 và 1.3.
Bảng 1.2. Tầm quan trọng của các kỹ năng Kỹ năng tư duy
nhận thức
Kỹ năng nhân sự
Kỹ năng chuyên môn kỹ thuật
- Kỹ năng lãnhđạo - Kỹ năng giao tiếp - Kỹ năng soạn thảo văn bản - Kỹ năng giải quyết vấn đề - Kỹ năng tổ chức cuộc họp - Kỹ năng sử dụng máy tính - Kỹ năng ra quyết định. - Kỹ năng thuyết trình. - Kỹ năng ngoại ngữ
- Kỹ năng làm việc nhóm
Nguồn: Nguyễn Minh Phương, 2004 [20]
Bảng 1.3. Những kỹ năng công việc quan trọng cần đào tạo cho ba nhóm công chức cấp thành phố, thị xã Lãnh đạo UBND (Chủ tịch, p.Chủ tịch) Trưởng, phó phòng (và tương đương) Công chức là chuyên viên các phòng, ban - Kỹ năng lãnhđạo
- Kỹ năng giải quyết vấn đề (Dự tính và lập kế hoạch)
- Trình bày diễn giải
- Ra quyết định
- Kỹ năng tổ chức cuộc họp
- Kỹ năng thuyết trình - Kỹ năng làm việc nhóm - Quan hệ giao tiếp
- Kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính
- Quan hệ giao tiếp trong hoạt động công vụ và phương pháp làm việc - Sử dụng máy tính - Ngoại ngữ
Năm là,tiêu chí phản ánh về kinh nghiệm công tác
Kinh nghiệm công tác là một trong những tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ công chức, viên chức. Kinh nghiệm công tác được xem xét, đánh giá qua thâm niên của cán bộ công chức, viên chức. Tuy nhiên, giữa kinh nghiệm và thâm niên công tác không phải hoàn toàn theo quan hệ tỷ lệ thuận. Thời gian công tác chỉ là điều kiện cần cho tích lũy kinh nghiệm. Điều kiện đủ để hình thành kinh nghiệm trong công tác của cán bộ công chức, viên chức phụ thuộc vào khả năng nhận thức, phân tích, tổng hợp, tích lũy và ghi nhớ của từng người cán bộ công chức, viên chức. Trong thực tiễn cần bố trí cán bộ chuyên môn có tính chuyên nghiệp cao để phát huy những kinh nghiệm họ tích lũy được, tránh xáo trộn trong công việc. Tuy nhiên, đối với công chức trong diện quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý thì việc luân chuyển, bố trí ở những vị trí khác nhau cũng là một hình thức tăng cường kinh nghiệm cho công chức đó.
Sáu là, tiêu chí về tin học, ngoại ngữ
- Tin học: Tin học ngày nay có khả năng thâm nhập, len lỏi vào mọi ngóc ngách của cuộc sống cho phép con người khai thác triệt để khả năng lao động tư duy, thông qua các phương tiện hỗ trợ đắc lực. Đối với cán bộ công chức, viên chức hành chính nhà nước việc nâng cao trình độ tinhọc xuất phát mục tiêu của chương trình cải cách hành chính Nhà nước, thúc đẩy mạnh mẽ việc hiện đại hóa công nghệ hành chính, thực hiện Tin học hóa các quy trình phục vụ nhân dân trong các lĩnh vực dịch vụ công cộng, nâng cao năng lực của cơ quan hành chính Nhà nước trong việc cung cấp dịch vụ công cho doanh nghiệp và nhân dân.
- Trình độ ngoại ngữ: Trình độ ngoại ngữ là tiêu chuẩn hàng đầu để cán bộ công chức, viên chức hành chính Nhà nước có thể hiểu biết sâu sắc hơn về nền văn minh thế giới, mở rộng quan hệ hợp tác, giao lưu và phát triển tiềm năng của chính mình. Có trình độ ngoại ngữ cán bộ công chức, viên chức có thể nghiên cứu các tài liệu nước ngoài liên quan đến công việc nhằm tích lũy kiến thức, kinh nghiệm để nâng cao hiệu quả, chất lượng thực thi công vụ của mình.
b. Nhóm tiêu chí phản ánh mức độ đảm nhận công việc
Đây là nhóm tiêu chí đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ thực tế của cán bộ công chức, viên chức. Phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ công chức,
viên chức và mức độ đảm nhận chức trách nhiệm vụ của cán bộ công chức, viên chức. Để đánh giá cán bộ công chức, viên chức theo tiêu chí này cần dựa vào đánh giá thực hiện công việc của cán bộ công chức, viên chức. Đánh giá thực hiện công việc là phương pháp, nội dung của quản trị nguồn nhân lực trong các tổ chức bao gồm cả tổ chức hành chính nhà nước. Đánh giá thực hiện công việc thực chất là xem xét so sánh giữa thực hiện nhiệm vụ cụ thể của cán bộ công chức, viên chức với những tiêu chuẩn đã được xác định trong Bản mô tả công việc... Kết quả đánh giá thực hiện công việc cho phép phân tích và đánh giá về chất lượng cán bộ công chức, viên chức trên thực tế. Nếu như cán bộ công chức, viên chức liên tục không hoàn thành nhiệm vụ mà không phải lỗi của tổ chức, của những yếu tố khách quan thì có nghĩa là cán bộ công chức, viên chức đó không đáp ứng được yêu cầu của công việc. Trong trường hợp này có thể kết luận: chất lượng cán bộ công chức, viên chức thấp, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao ngay cả khi cán bộ công chức, viên chức có trìnhđộ chuyên môn đào tạo cao hơn yêu cầu của công việc.[18]
Bùi Anh Tuấn, Nguyễn Phương Mai (2003) cho rằng mô hình hai nhánh của trìnhđộ thực hiện công việc như sau:
Hình 1.1. Mô hình hai nhánh của trình độ thực hiện công việc
Nguồn: Bùi Anh Tuấn, Nguyễn Phương Mai, 2003[24]
Để đánh giá được chính xác về thực hiện công việc của cán bộ công chức, viên chức đòi hỏi trong các cơ quan hành chính nhà nước phải tiến hành phân tích công việc một cách khoa học, xây dựng được Bản mô tả công việc, Bản tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ thực thi công việc và Bản tiêu chuẩn hoàn thành công việc. Khi phân
tích đánh giá về chất lượng cán bộ công chức, viên chức trên cơ sở tiêu chí này cần phải phân tích làm rõ các nguyên nhân của việc cán bộ công chức, viên chức không hoàn thành nhiệm vụ, bao gồm cả nguyên nhân khách quan và chủ quan.
c. Nhóm tiêu chí đánh giá về khả năng nhận thức và mức độ sẵn sàng đáp ứng
về sự thay đổi công việc
Đây là nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ công chức, viên chức trên cơ sở đápứng sự thay đổi của công việc trong tương lai. Hầu hết các phân tích đánh giá về chất lượng cán bộ công chức, viên chức đều đánh giá chất lượng cán bộ công chức, viên chức dựa trên cơ sở trạng thái tĩnh của cán bộ công chức, viên chức cũng như của công việc và tổ chức. Trên thực tế công việc (và ngay cả bản thân cán bộ công chức, viên chức) cũng luôn thay đổi.[24]
Nhiệm vụ, nội dung và yêu cầu của công việc luôn thay đổi do các nhân tố