5. Kết cấu của đề tài
1.3.3. Bài học rút ra cho thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị
Từ kinh nghiệm xây dựng và nâng cao chất lượng cán bộ công chức, viên chức nhà nước của một số nước trên thế giới cũng như một số địa phương trong nước, chúng ta có thể rút ra một số bài học như sau:
Một là, Nhà nước phải ban hành đầy đủ các văn bản pháp quy để thống nhất việc xây dựng, quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức nhà nước. Những văn bản này là cơ sở cho tuyển chọn, sử dụng và đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức.
Hai là, làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu công tác quy hoạch cán bộ và yêu cầu trong thời kỳ đổi mới là việc làm hết sức quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Nâng cao vai trò, trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền và các đoàn thể chính trị- xã hội về nhiệm vụ quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức.
Ba là, cán bộ công chức, viên chức nhà nước phải là những người được đào tạo cơ bản trong nhà trường được đào tạo, bồi dưỡng sau khi tuyển dụng; được rèn luyện qua các cương vị cần thiết trong thực tế, ưu tú về năng lực hội tụ tương đối đầy đủ những tố chất đạo đức cần thiết của một quan chức nhà nước.
Bốn là, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho từng công việc. Tiêu chuẩn chức danh là cơ sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá thực hiện công việc của cán bộ công chức, viên chức là chuẩn mực để cán bộ công chức, viên chức phấn đấu, rèn luyện.
Năm là, thi tuyển công chức công khai, công bằng là một trong những biện pháp lựa chọn tốt nhất đội ngũ cán bộ công chức, viên chức nhà nước có chất lượng.
Sáu là, có chế độ đãi ngộ xứng đáng đối với cán bộ công chức, viên chức và chế độ đó ngày càng được hoàn thiện; đặc biệt quan tâm tới chế độ tiền lương, hưu trí và các bảo hiểm xã hội khác.
Sáu là, duy trì chặt chẽ chế độ quản lý, giám sát, thưởng phạt nghiêm minh đối với cán bộ công chức, viên chức.
TÓM TẮT CHƯƠNG 1
Trong chương này, luận văn trình bày những lý luận cơ bản về cán bộ công
chức, viên chức; chất lượng cán bộ công chức, viên chức. Tác giả đã dựa trên quan niệm về chất lượng cán bộ công chức, viên chức, xác định nội dung nâng cao chất lượng cán bộ công chức, viên chức, thêm vào đó là phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ công chức, viên chức để làm cơ sở cho công tác thu
thập thông tin. Chính sách nâng cao chất lượng cán bộ công chức, viên chức như: Nhóm công tác đầu vào của việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức, viên chức.
Nhóm công tác duy trì chất lượng cán bộ công chức, viên chức. Nhóm công tác đầu ra đối với chất lượng cán bộ công chức, viên chức. Bên cạnh đó, tìm hiểu kinh
nghiệm từ các đơn vị có điều kiện tương đồng với thành phố Đông Hà như các
thành phố Đồng Hới, Bình Dương trực thuộc tỉnh.
Nội dung nghiên cứu chương 1, là cơ sở để phân tích đánh giá thực trạng
chất lượng cán bộ công chức, viên chức tại UBND thành phố Đông Hà được trình bàyở chương 2.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ
ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1. Giới thiệu tổng quan về thành phố Đông Hà
Đông Hà là một thành phố trung tâm của tỉnh Quảng Trị, miền Trung Việt Nam. Đây là tỉnh lị tỉnh Quảng Trị, nằm ở ngã ba Quốc lộ 1A và Quốc lộ 9. Đô thị này nằm ở tọa độ 1600Ö53” - 16052Ö22”vĩ độ Bắc, 107004Ö24” kinh độ Đông. Đông Hà là trung tâm chính trị, văn hóa, xã hội, kinh tế vàthương mại của tỉnh Quảng Trị.
Đông Hà có một vị trí quan trọng, nằm ở trung độ giao thông của cả nước, trên giao lộ 1A nối thủ đô Hà Nội - thành phố Hồ Chí Minh và quốc lộ 9 trong hệ thống đường xuyên Á, là điểm khởi đầu ở phía Đông của trục Hành lang kinh tế Đông - Tây giữa đông bắc Thái Lan, Lào, Myanma và miền Trung Việt Nam qua cửa khẩu quốc tế Lao Bảo và các nước trong khu vực biển Đông qua cảng Cửa Việt, kết thúc ở thành phố Đà Nẵng. Từ thuận lợi về giao lưu đối ngoại, Đông Hà có khả năng thu hút, hội tụ để phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội và trở thành trung tâm phát luồng các mối quan hệ kinh tế trong khu vực và quốc tế.
Đông Hà gồm 9 phường, vớidiện tích tự nhiên toàn thành phố là 72,95 km2 (7.295,87 ha), dân số có 84.157 nhân khẩu. Mật độ dân số: 1153 người/km2. Đông Hà cách Huế 66 km, cách Đồng Hới 100 km, cách thị xã Quảng Trị 12 km.
Cùng với sự thay đổi nhanh về bộ mặt đô thị, các lĩnh vực văn hoá - xã hội đều có nhiều chuyển biến tiến bộ. Giáo dục đào tạo phát triển mạnh về quy mô và chất lượng, dân trí ngày càng được nâng lên. Hoạt động văn hoá thông tin, TDTT phát triển rộng khắp và đi vào chiều sâu. Công tác an sinh xã hội và chăm sóc sức khỏe nhân dân có nhiều tiến bộ. An ninh quốc phòng được giữ vững, an toàn - trật tự xã hội được đảm bảo.
Với lợi thế là trung tâm thương mại, dịch vụ, công nghiệp của tỉnh. Những năm qua, cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật không ngừng được quan tâm đầu tư và
trung các cơ quan hành chính của tỉnh, Trung ương, các doanh nghiệp Nhà nước… lực lượng lao động ngày càng tăng cả về quy mô và chất lượng, đội ngũ cán bộ khoa học, kỹ thuật không ngừng lớn mạnh là động lực lớn cho sự phát triển của thành phố Đông Hà.
Giai đoạn 2010-2015, Đảng bộ thành phố Đông Hà quyết tâm thực hiện thắng lợi các mục tiêu: Nâng cao năng lực lãnhđạo và sức chiến đấu của Đảng bộ;
Huy động mọi nguồn lực để xây dựng hạ tầng kỹ thuậtđô thị; Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững theo hướngDịch vụ - Công nghiệp và xây dựng - Nông nghiệp; Thực hiện đồng bộ giữa phát triển kinh tế với nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, đảm bảo tiến bộ và công bằng xã hội; Ưu tiên phát triển nguồn lực con người, xây dựng nếp sống văn minh đô thị; đảm bảo quốc phòng - an ninh; Xây dựng Thành phố Đông Hàđạt tiêu chuẩn đô thị loại II trước năm 2020.Các chỉ tiêu, cụ thể:
- Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất các ngành kinh tế bình quân hàng năm: 15-16%; GDP bình quân đầu người đến năm 2015: 55 triệu đồng, tăng 1,7 lần so với năm 2010; Cơ cấu các ngành kinh tế (theo GTSX): Dịch vụ -thương mại, Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp và Nông nghiệp đến năm 2015 là: 57- 58% ; 41-42%; 1- 2%; Giá trị sản xuất các ngành tăng bình quân hàng năm: Dịch vụ: 12-14%; Công nghiệp- TTCN, xây dựng: 19-21%; Nông nghiệp: 2-3%;
Tổng thu ngân sách địa phương bình quân hàng năm tăng từ 19 - 21%; Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tăng bình quân hàng năm 28- 30%; Giữvững chất lượng phổ cập GDTH đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục THCS, phấn đấu đạt chuẩn phổ cập giáo dục bậc Trung học; phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi;
Giảm tỷ suất sinh hàng năm 0,3%, giảm tỉ lệ người sinh con thứ 3 trên 1%/năm; Quy mô dân số đến năm 2015 trên 10 vạn người; Tạo việc làm mới hàng năm 1.300-1.500 lao động;
Giảm tỷlệ trẻ em suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi xuống dưới 8,5 % năm 2015; Giảm tỉ lệ hộ nghèo bình quân hàng năm từ 0,5-1% (theo tiêu chí hiện hành); Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên đến 2015 đạt 1,1%; 90% hộ gia đình đạt chuẩn gia đình văn hóa, 50% phường được công nhận phường văn hóa, 100% phường có thiết chế văn hoá.
Bảng 2.1. Số cơ sở y tế- Giường bệnh và cán bộ y tế ở TP.Đông Hà giai đoạn 2012-2016
Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016
Cơ sở y tế (cơ sở y tế) 10 16 16 16 16
Bệnh viện 1 2 2 2 2
Phòng khámđa khoa khu vực - 5 5 5 5
Nhà hộ sinh - - - - -
Trạm y tế xã, phường 9 9 9 9 9
Trạm y tế của cơ quan, xí nghiệp - - - - -
Giường bệnh (Giường) 348 625 630 635 627
Phòng khámđa khoa khu vực - 10 5 15 15
Nhà hộ sinh- Maternity house - - - - -
Trạm y tế xã, phường 48 45 45 50 42
Trạm y tế của cơ quan, xí nghiệp - - - - -
Cán bộ ngành y (người) 451 547 595 543 559 Bác sĩ 158 172 196 173 193 Y sĩ 120 72 78 66 72 Y tá 173 233 249 237 288 Hộ sinh - 70 72 67 66 Cán bộ ngành dược (người) 202 178 173 135 110 Dược sĩ (kể cả tiến sĩ, thạc sĩ, chuyên khoa) 19 31 29 47 34 Dược sĩ trung cấp 69 138 129 80 72 Dược tá 114 9 15 8 4
Nguồn: Niên giám thống kê của thành phố Đông Hà - Dân số và lao động:
Sự phát triển của một địa phương được hình thành, kết hợp từ các yếu tố: Nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn, con người, khoa học công nghệ...Trong đó, nguồn nhân lực được xác định là yếu tố quan trọng nhất, đây là yếu tố quyết định sự phát triển của xã hội. Vì vậy, phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân
lực là yếu tố cấp bách trước mắt cũng như lâu dài đối với thành phố trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội.
Dân số trung bình năm 2012 của Thành phố Đông Hà 84.525 người, trong đó phân theo giới tính nam là 41.573 người và nữ là 42.952 người. Đến năm 2016 thì dân số là 86.380 người, mật độ dân số là 1.184 người/ km2. Dân số nữ có chiều hướng tăng nhưng không đáng kể.
Bảng 2.2. Dân số trung bình phân theo giới tính và phân theo thành thị, nông thôn ở TP.Đông Hà giai đoạn 2012-2016
Năm Tổng số Phân theo giới tính Phân theo khu vực
Nam Nữ Thành thị nông thôn
2012 84.525 41.573 42.952 84.525 -
2013 83.528 40.637 42.891 83.528 -
2014 84.160 41.360 42.800 84.160 -
2015 84.816 41.900 42.916 84.816 -
2016 86.380 42.558 43.823 86.380 -
Chỉ số phát triển ( Năm trước = 100) - %
2012 100,0 98,7 101,2 100,0 - 2013 98,8 97,7 99,9 98,8 - 2014 100,8 101,8 99,8 100,8 - 2015 100,8 101,3 100,3 100,8 - 2016 101,8 101,6 102,1 101,8 - Cơ cấu (Tổng số= 100) - % 2012 100,0 49,2 50,8 100,0 - 2013 100,0 48,7 51,5 100,0 - 2014 100,0 49,1 50,9 100,0 - 2015 100,0 49,4 50,6 100,0 - 2016 100,0 49,3 50,7 100,0 -
Tốc độ tăng lao động của thành phố giai đoạn 2012- 2016 cũng tăng nhưng không cao. Nếu năm 2012, toàn thành phố có 50.149 lao động thì đến năm 2016 là 54.126 người, trung bình mỗi năm chỉ tăng 795,4 lao động/năm.
Bảng 2.3. Số lao động trong các cơ sở kinh tế cá thể phi nông lâm nghiệp và thủy sản phân theo ngành kinh tế ở TP.Đông Hà giai đoạn 2012-2016
ĐVT: Người
Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016
1. Công nghiệp 2.191 1.779 2.042 1.728 1.626
2. Xây dựng 417 428 402 783 700
3. Vận tải kho bãi 971 824 875 592 876
4. Thương mại dịch vụ 7.150 9.011 9.307 9.317 10.175
Tổng số 10.729 12.042 12.626 12.420 13.377
Nguồn: Niên giám thống kê của Thành phố Đông Hà
Xét cơ cấu lao động trong các cơ sở kinh tế cá thể phi nông lâm nghiệp và thủy sản phân theo ngành kinh tế ta có thể nhận thấy tỷ lệ lao động tham gia vào các ngành thương mại dịch vụ tăng khá cao, năm 2012 có 7.150 người nhưng đến năm 2016 lên đến 10.175, tăng bình quân là 8,46% năm.
Tóm lại, điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội như đã nêu trên với những thuận lợi và khó khăn, thách thức sẽ ảnh hưởng đến đội ngũ CBCC, VC trên địa bàn thành phố trong giai đoạn hiện nay.
2.2. Thực trạng chất lượng cán bộ công chức, viên chức tại ủy ban nhândân thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị dân thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị
2.2.1. Tình hình chung về cán bộ công chứ c, viên chứ c tạ i ủ y ban nhândân thành phố Đông Hà, tỉ nh Quả ng Trị dân thành phố Đông Hà, tỉ nh Quả ng Trị
* Tình hình chung về cán bộ công chức, viên chức tại UBND TP.Đông Hà
Trong những năm qua, số lượng biên chế của UBND TP.Đông Hà được hình thành từ nhiều nguồn: cán bộ công chức của UBND TP.Đông Hà, cán bộ địa phương và tuyển dụng mới. Sau gần 10 năm thành lập, từ thị xã với số lượng cán bộ công chức, viên chức còn ít, thành phố Đông Hà từng bước trưởng thành và phát
triển cả về số lượng và chất lượng. Số cán bộ công chức, viên chức mới được tuyển dụng sau ngày thành lập thành phố được đào tạo, bồi dưỡng cơ bản là nguồn lực phong phú bổ sung cho các ngành, các cấp.
Số cán bộ công chức, viên chức của UBND TP.Đông Hàlại chịu sự tác động mạnh của việc thay đổi sắp xếp bộ máy, tổ chức. Cán bộ công chức, viên chức chiếm tỷ lệ lớn trong đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của UBND thành phố. Qua 3 năm 2016-2016,số cán bộ công chức, viên chức tăng do những các cơ quan, đơn vị thuộc UBND thành phố bổ sung thêm biên chế. Năm 2016, tổng số cán bộ, cán bộ công chức, viên chức là 162 người, so với năm 2015 là5 người, tăng 3,2%, năm 2015 là 157 người, tăng 9,8%. Số lượng cán bộ công chức, viên chức tại UBND TP.Đông Hà qua 3 năm 2014-2016 được thể hiện ở Bảng 2.4.
Bảng 2.4. Số lượng cán bộ công chức, viên chức tại UBND TP.Đông Hà qua 3 năm 2014 -2016
ĐVT: Người Chỉ tiêu 2014 2015 2016 So sánh 2015/2014 2016/2015 2016/2014 Số lượng % Số lượng % Số lượng % ± % ± % ± % Tổ ng số CBCC,VC 143 100,0 157 100,0 162 100,0 14 9,8 5 3,2 19 13,3 Trong đó 1. Cán bộ, công chức 98 68,5 110 70,1 113 69,8 12 12,2 3 2,7 15 15,3 2. Viên chức 45 31,5 47 29,9 49 30,2 2 4,4 2 4,3 4 8,9
Nguồn: Ủy ban nhân dân thành phố Đông Hà
Cơ cấu cán bộ công chức, viên chức tại thành phố Đông Hà đến 31/12/2016 là 162 người, được bố trí ở 22 cơ quan chuyên môn được thể hiện ở Bảng 2.5.
Bảng 2.5. Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức thành phố Đông Hà năm 2016
STT Cơ quan chuyên môn Số lượng (Người) Cơ cấu (%)
1 Lãnhđạo thành phố 6 3,7
2 Các ban chuyên trách của HĐND 2 1,2
3 Văn phòng HĐNDvà UBND 16 9,9 4 Thanh tra 7 4,3 5 Phòng Tư pháp 4 2,5 6 Phòng Nội vụ 7 4,3 7 Phòng Laođộng- TB và XH 8 4,9 8 Phòng Tài chính - Kế hoạch 8 4,9
9 Phòng Văn hóa và Thông tin 6 3,7
10 Phòng Giáo dục và Đào tạo 12 7,4
11 Phòng Quản lý đô thị 8 4,9
12 Phòng Tài nguyênvà Môi trường 9 5,6
13 Phòng Kinh tế 7 4,3
14 Phòng Y tế 4 2,5
15 Đội Trật tự xây dựng 2 1,2
16 Trung tâm Dân số- KHHGĐ 4 2,5
17 Trung tâm Văn hóa- Thể thao 9 5,6
18 Đài Truyền thanh 8 4,9
19 Hội Chữ thập đỏ 1 0,6
20 Trung tâm Phát triển quỹ đất 3 1,9
21 Trung tâm GDNN- GDTX 29 17,9
22 Ban QL các cụm CN và TTCN 2 1,2
Tổng cộng 162 100,0
Nguồn: Ủy ban nhân dân thành phố Đông Hà
Để đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của UBND thành phố, trong phần này học viên đi sâu khảo sát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của UBND TP.Đông Hàqua một số chỉ tiêu cụ thể như trình độ chuyên môn, kỹ năng thực hiện công việc, kinh nghiệm và thâm niên