1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng
1.2.1 Nội dung công tác quản lý nhà nước về xây dựng
1.2.1.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạt động xây dựng
Định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là một trong các nhiệm vụ then chốt của mỗi tỉnh, thành phố trên cả nước hướng đến một nền kinh tế - xã hội ổn định, bền vững và phát triển theo nhu cầu tất yếu của xã hội. Nhà nước tiến hành lập chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch tổng thể sử dụng lãnh thổ cho các mục đích sản xuất – kinh doanh – dịch vụ và các mục địch sinh hoạt xã hội khác theo từng giai đoạn.
Qua đó, Nhà nước tiến hành quy hoạch tổng thể về mặt xây dựng các dự án, cơng trình trên toàn lãnh thổ và từng địa phương. Trên cơ sở đó, mỗi địa phương xây dựng chương trình hành động cụ thể phù hợp với đặc điểm của từng vùng và tổ chức triển khia thực hiện.
1.2.1.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng
Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này hoặc trong Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung được nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta hiện này: - Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội
- Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội - Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước
- Nghị định của Chính phủ
- Quyết định của Thủ tướng Chính Phủ
- Nghị quyết của HĐND các cấp, Quyết định chỉ thị của UBND các cấp - Nghị quyết của HĐND các cấp, Quyết định chỉ thị của UBND các cấp. - Luật 50/2014/QH13 về xây dựng
1.2.1.3 Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng
Quy chuẩn xây dựng là các quy định bắt buộc áp dụng trong hoạt động xây dựng do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng ban hành. Đó là các yêu cầu kỹ thuật tối thiểu bắt buộc phải tuân thủ đối với mọi hoạt động xây dựng và các giải pháp, các tiêu chuẩn xây dựng (TCXD) được sử dụng để đạt được các yêu cầu đó.
Tuy nhiên, mỗi quốc gia có quy chuẩn xây dựng khác nhau do có các quy định cho các thơng số kỹ thuật ở mỗi cơng trình là khác nhau. Khi thiết kế cơng trình xây dựng tại quốc gia nào, người thiết kế đều cần phải lưu ý đến quy chuẩn xây dựng của quốc gia đó để thiết kế cơng trình cho phù hợp và đúng quy định. Bên cạnh quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng cũng là một vấn đề cần tham khảo trong công tác thiết kế. Đảm bảo các điều kiện an toàn, vệ sinh, tiện nghi cho những người làm việc và sinh sống trong khu vực hoặc trong cơng trình được xây dựng, cải tạo.
Bảo vệ mơi trường sống, cảnh quan và các di tích lịch sử, văn hoá Bảo đảm các yêu cầu về quốc phòng, an ninh, phòng chống cháy nổ... Sử dụng hợp lý vốn đầu tư, đất đai và các tài nguyên khác.
Tiêu chuẩn xây dựng là các quy định về chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật, trình tự thực hiện các công việc kỹ thuật, các chỉ tiêu, các chỉ số kỹ thuật và các chỉ số tự nhiên được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành hoặc cơng nhận để áp dụng trong hoạt động xây dựng. Tiêu chuẩn xây dựng gồm tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng và tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng. Tại Việt Nam, tiêu chuẩn xây dựng do Bộ Xây dựng ban hành.
1.2.1.4 Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng
Quản lý chất lượng qua tất cả các giai đoạn: Khảo sát xây dựng, thiết kế cơng trình, thi cơng cơng trình. Sau khi nghiệm thu bàn giao đi vào sử dụng, công trình cịn có thời
gian bảo hành. Thơng tư 10/2013/TT-BXD của Bộ Xây dựng đã quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.
Mỗi cơng trình, mỗi dự án đều được lưu trữ hồ sơ: Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ thiết kế kỹ thuật - Bản vẽ thi công, Hồ sơ thanh quyết tốn cơng trình,… Nhằm phục vụ cho công tác quản lý, nghiên cứu, bảo trì cơng trình, kiểm tra, giám định cơng trình khi cơng trình có sự cố kỹ thuật hoặc khi có yêu cầu, và giải quyết tranh chấp phát sinh liên quan đến cơng trình. Thơng tư 02/2006/TT-BXD của Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thể về lưu trữ hồ sơ thiết kế, bản vẽ hồn cơng các cơng trình xây dựng.
1.2.1.5 Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng
Các hoạt động xây dựng đều cần có giấy phép nhằm mục địch ngăn ngừa những tác hại của hoạt động xây dựng gây ra tổn hại đến xã hội cũng như đảm bảo quyền lợi của các bên. Đối với các cơng trình khác nhau thì các cấp có thẩm quyền quyết định việc xây dựng cũng khác nhau.
Giấy phép xây dựng là một loại giấy tờ của cơ quan nhà nước (theo mẫu mã nhất định) xác nhận việc cho phép cá nhân, tổ chức được phép thực hiện việc xây dựng nhà cửa, cơng trình,... theo nguyện vọng trong phạm vi nội dung được cấp phép. Giấy phép xây dựng là một công cụ để tổ chức thực thi quy hoạch đơ thị đã được thơng qua, qua đó có thể xác định người dân xây dựng đúng hay không đúng quy hoạch. Nghị định 64/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định cụ thể vấn đề này.
Trước khi khởi công xây dựng cơng trình, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép trừ một số trường hợp tại khoản 2 điều 89 của Luật xây dựng số 50/2014/QH13.
Tùy thuộc vào quy mơ tính chất địa điểm xây dựng cơng trình quy hoạc chi tiết đã duyệt, nhà ở riêng lẻ, cơ quan cấp phép xây dựng có trách nhiệm tiếp nhận, xem xét các cấp các loại giấy phép xây dưng.
Giấy phép trong hoạt động xây dựng bao gồm: - Giấy phép quy hoạc xây dưng
- Giấy phép xây dưng: Giấy phép xây dựng mới; giấy phép sửa chữa, cải tạo, giấy phép di dời cơng trình
- Giấy phép hành nghề trong hoạt động xây dựng: (khảo sát, thiết kế, giám sát, thi công).
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm trong việc kiểm tra, giám sát các chủ thể trong việc thực hiện theo giấy phép đã cấp. Trường hợp vi phạm, các cơ quan có thẩm quyền có biện pháp xử lý như thu hồi giấy phép xây dựng.
Việc thu hồi giấy phép xây dựng trong các trường hợp được quy định tại khoản 1, điều 101 của Luật xây dựng số 50/2014/QH13, cụ thể như sau:
- Giấy phép xây dựng được cấp không đúng quy định của pháp luật
- Chủ đầu tư không khắc phục việc xây dựng sai với giấy phép xây dựng trong thời hạn ghi tring văn bản xử lý vi phạm theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
1.2.1.6 Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động xây dựng
Hiện nay các cơng trình, dự án được thi cơng khơng chỉ có sự giám sát của cấp trên mà có sự vào cuộc của các cấp chính quyền đặc biệt là người dân, những người giám sát việc thực hiện và cũng xảy ra nhiều tranh chấp khiếu nại nên trong quá trình quản lý hoạt động xây dựng khu dân cư việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo cần phải thực hiện một cách nghiêm túc để đảm bảo quyền lợi cho các bên tham gia, lấy được niêm tin vào các cấp chính quyền.
Một cơng trình, dự án diễn ra khơng thể khơng có những vi phạm trong suốt q trình xây dựng. Mỗi vi phạm đó đều do những khiếu nại và công tác kiểm tra -thanh tra phát hiện ra. Tại Nghị định 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ đã quy định rõ xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng.
1.2.1.7 Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng
Việt Nam chúng ta hiện đang có một thị trường xây dựng sôi động và đầy tiềm năng phát triển. Vì thế đổi mới công nghệ, ứng dụng các công nghệ tiên tiến trên thế giới
vào ngành xây dựng của chúng ta đang là yêu cầu bức thiết.
Mục đích khi ứng dụng cơng nghệ mới của chúng ta là giảm giá thành xây dựng, chất lượng cơng trình cao và tiến độ thi cơng cơng trình nhanh, để đưa cơng trình vào sử dụng trong thời gian sớm nhất.
Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạt động xây dựng gồm:
- Công nghệ: Công nghệ thi cơng và xử lý nền móng cơng trình; Cơng nghệ thi cơng kết cấu tồn khối và lắp ghép nhà cao tầng; Công nghệ thi công cầu nhịp lớn; Công nghệ thi công mặt đường cao tốc, cảng biển, cảng hàng không, cơng trình ngầm.
- Vật liệu xây dựng: Các vật liệu tính năng cao, vật liệu mới, vật liệu xanh, vật liệu thân thiện với môi trường.
- Thiết bị xây dựng và khai thác mỏ: Các sản phẩm xe làm đường mới nhất, xe tải tự đổ, xe lu và các thiết bị cẩu; Các thiết bị trộn bê tông, thiết bị thí nghiệm, kiểm định và quan trắc cơng trình của các hãng danh tiếng trên toàn thế giới.
- Giải pháp và ứng dụng: các phần mềm xây dựng và giải pháp phần mềm trong xây dựng, quản lý thông tin xây dựng (BIM).
Một số công nghệ xây dựng mới được áp dụng tại Việt Nam: Cơng trình LICOGI 13 TOWER - Khuất Duy Tiến - Hà Nội ứng dụng cơng sàn bóng C- deck (Đan Mạch); Cơng trình trụ sở Tổng Công ty CONTRESXIM (nay là tịa nhà HỊA PHÁT) - ứng dụng phương pháp gia cố nền Top-Base (Hàn Quốc), kết hợp Cọc khoan nhồi.
1.2.1.8 Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng
Trong điều kiện xã hội đang chuyển sang nền kinh tế tri thức, thì các nhân tố cơng nghệ, vốn, nguyên vật liệu đang giảm dần vai trị của nó Bên cạnh đó, nhân tố tri thức của con người ngày càng chiến vị trí quan trọng. Do vậy coi trọng cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực. Đánh giá năng lực thực hiện nhiệm vụ được giao, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình, từ đó mạnh dạn sắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ bảo đảm hiệu quả hơn, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ.
Có kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng năng lực cho cán bộ quản lý mang tính chun nghiệp, chun mơn hóa, đáp ứng u cầu trong tình hình mới.
Tăng cường công tác giáo dục, phổ biến pháp luật về hoạt động xây dựng, kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý xây dựng tại các địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng.
1.2.1.9 Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động xây dựng
- Căn cứ vào mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương
Hiện nay, Nhà nước quản lý xây dựng thường căn cứ vào quy hoạch chiến lược phát triển KT - XH trên toàn quốc, từng thành phố, từng quận, huyện… Những chiến lược đó sẽ làm cơ sở cho việc tổ chức, phân bổ chức năng xây dựng, hoạt động xây dựng và các lĩnh vực khác.
Căn cứ vào mục tiêu, chiến lược phát triển KT -XH theo hướng mở, linh hoạt,… sẽ là nền tảng quan trọng, làm cơ sở trong việc lập, thẩm định, đánh giá hiệu quả hoạt động xây dựng giúp cho q trình quản lý Nhà nước về xây dựng có hiệu quả hơn.
Quyết định số 260/QĐ-TTg ngày 27/02/2015 về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 của Thủ tướng Chính phủ ghi nhận: “Xây dựng Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại là trung tâm của vùng Trung du và Miền núi phía Bắc về phát triển cơng nghiệp”. Đi kèm với nó là các kế hoạch, đề án, dự án phát triển xây dựng các khu công nghiệp, như: Khu công nghiệp Nam Phổ Yên; Khu công nghiệp công nghệ cao Tây Phổ Yên; Khu công nghiệp Yên Bình.
- Đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế của địa phương
Quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng cơng trình hợp lý có tác động đến hiệu quả của dự án. Sản phẩm đầu ra của các dự án đầu tư xây dựng cơng trình là các cơng trình vật chất phục vụ đời sống của người dân, là cơng trình phục vụ cho sản xuất, hay là các cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng. Mục tiêu của các cơng trình xây dựng này thỏa mãn nhu cầu bức thiết nhất trong mở rộng sản xuất, phục vụ nhân dân hay nói cách khác đó là những cơng trình có mức độ phục vụ cao cho các mục tiêu kinh tế xã hội. Sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng tạo ra động lực cho phát triển kinh tế. Đồng thời, nó cũng
phải đảm bảo rằng chất lượng xây dựng tốt, được thi công đúng tiến độ, đúng các tiêu chuẩn kỹ thuật, nằm ở vị trí phù hợp với quy hoạch chung và các yêu cầu về bảo vệ mơi trường. Bên cạnh đó, là hạn chế những tham ơ lãng phí trong q trình thi cơng. Như việc hoàn thành đúng tiến độ các quy hoạch xây dựng như quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết các khu công nghiệp, cụm công nghiệp sẽ thu hút các nhà đầu tư cả trong và nghệ, ứng dụng các công nghệ tiên tiến trên thế giới vào ngành xây dựng của chúng ta đang là yêu cầu bức thiết.
Mục đích khi ứng dụng cơng nghệ mới của chúng ta là giảm giá thành xây dựng, chất lượng cơng trình cao và tiến độ thi cơng cơng trình nhanh, để đưa cơng trình vào sử dụng trong thời gian sớm nhất.