2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện
2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn
Để cụ thể hóa Nghị định 15 của Chính phủ và Quyết định của UBND Thành phố về nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn, phòng kinh tế - hạ tầng có một số hoạt động:
Về xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch và phát triển lĩnh vực xây dựng
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền tới các chủ đầu tư, các doanh nghiệp xây dựng cơ bản trong tồn thành phố và lấy ý kiến đóng góp các văn bản dự thảo.
- Trong năm 2017, phòng kinh tế - hạ tầng huyện Đồng Hỷ đã tham gia ý kiến về TKCS cho 05 dự án theo yêu cầu của cơ quan đầu mối và chủ đầu tư; Thẩm tra thiết kế BVTC và Dự toán cho 10 cơng trình, dự án; Cấp phép và thỏa thuận tuyến các cơng trình HTKT 06 cơng trình;… Ngồi ra, phịng thường xun tổ chức các hội thảo, các buổi tọa đàm; Ví dụ: Buổi tọa đàm về phát triển huyện Đồng Hỷ ngày 6/10/2017; Hội thảo xúc tiến đầu tư huyện Đồng Hỷ ngày 15/07/2017; Hội thảo thành xây dựng và phát triển huyện Đồng Hỷ đến năm 2025 ngày 15/12/2017;…
+ Về quản lý, phát triển VLXD: Tổ chức nghiên cứu, triển khai thực hiện nghiêm túc các văn bản quản lý nhà nước về lĩnh vực VLXD; Tham mưu cho UBND thành phố ban hành Chỉ thị về tăng cường sử dụng vật liệu xây không nung, hạn chế sản xuất và sử dụng gạch đất sét nung trên địa bàn; Tham mưu cho Sở xây dựng tổ chức quản lý Quy hoạch phát triển VLXD và điều chỉnh Quy hoạch phát triển VLXD huyện Đồng Hỷ đến 2022; Lập Quy hoạch thăm dị, khai thác và sử dụng khống sản làm VLXD thông thường huyện Đồng Hỷ đến năm 2023, tầm nhìn đến năm 2030.
+ Về quản lý nhà và thị trường BĐS: Phịng đã trình UBND huyện ban hành Quy chế phối hợp về chế độ báo cáo tình hình triển khai đầu tư xây dựng và kinh doanh các dự án BĐS huyện Đồng Hỷ (tháng 5/2017); Phê duyệt Đề án điều chỉnh, bổ sung hỗ trợ
người có cơng với cách mạng về nhà ở; Kiểm tra tình trạng hư hỏng, xuống cấp của các khu chung cư cũ trên địa bàn thành phố; Tham mưu với UBND huyện về cơ chế, chính sách đối với các hộ dân đang sinh sống tại các khu chung cư cũ cần phải di dời. + Về kinh tế xây dựng: Phịng đã tham mưu và trình UBND thành phố cơng bố mức chi phí tạm thời xử lý chất thải rắn sinh hoạt thành viên nhiên liệu Nhà máy xử lý và tái chế rác thải 50 tấn/ngày.
- Đề xuất cắt giảm các chi phí đầu tư chưa hợp lý góp phần tiết kiệm cho ngân sách.
Ban hành các quy định và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng:
- Thảo văn bản đề nghị các ban, ngành, UBND huyện phối hợp với Sở Xây dựng thẩm tra cho ý kiến về thiết kế đối với các dự án đầu tư xây dựng.
- Tham gia ý kiến đối với các dự thảo văn bản QPPL của các ngành khác như: QCVN 07:2014 do Bộ Xây dựng dự thảo; Quy hoạch kết cấu hạ tầng huyện Đồng Hỷ đến 2020, tầm nhìn đến 2030; Dự thảo quy định quản lý Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Thái Nguyên; Đề án Ban quản lý khu vực phát triển đô thị tỉnh Thái Nguyên, Dự thảo Nghị định 80/2014/NĐ-CP của Chính phủ về Thốt nước đơ thị và Khu công nghiệp; Dự thảo QCVN - Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về xả nước thải vào hệ thống thốt nước đơ thị;... Trong quản lý kiến trúc quy hoạch xây dựng, phòng đã tham mưu cho UBND huyện ban hành chỉ thị về việc nâng cao chất lượng công tác tư vấn quy hoạch xây dựng, chỉ thị thực hiện đầu tư xây dựng theo giấy phép xây dựng và theo quy hoạch xây dựng. Năm 2014, phòng trực tiếp thẩm định nhiệm vụ quy hoạch 11 dự án, thẩm định 04 đồ án quy hoạch, cấp 21 Giấy phép xây dựng, 08 Chứng chỉ quy hoạch, tham gia chủ trương đầu tư cho 35 dự án.
Tính đến năm 2017, phịng kinh tế - hạ tầng thành phố phối hợp với Sở Xây dựng đã thảo 24 văn bản về đầu tư, 3 văn bản về đầu tư xây dựng, 36 văn bản về giao thông - xây dựng, 79 văn bản về đất đai - nhà ở, trong đó phải kể đến Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh về việc ban hành Quy định về trách nhiệm quản lý chất lượng xây dựng cơng trình trên địa bàn tỉnh Thái Ngun.
2.3.2.1 Về quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ xây dựng cơng trình
Trong 4 năm từ 2014 đến hết năm 2017 số lượng cơng trình vi phạm chất lượng từ khảo sát xây dựng, thiết kế thi công và thi công cơng trình số lượng các dự án vi phạm đang có chiều hướng gia tăng. Đặc biệt là giai đoạn thi cơng cơng trình, các cơng trình thường khơng đảm bảo về an toàn lao động, an toàn cháy nổ, đảm bảo về môi trường thi công,... dẫn đến hiệu quả của các dự án không cao. Sang năm 2017, được sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp các ban ngành của thành phố, số lượng các dự án vi phạm đã có chiều hướng giảm song chưa nhiều, cụ thể số lượng cơng trình vi phạm chất lượng theo bảng sau:
Bảng 2.7 Cơng trình vi phạm chất lượng theo giai đoạn thực hiện
Đơn vị: dự án;% Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 Năm 2015/2014 Năm 2016/2015 Năm 2017/2016
Giai đoạn Khảo sát
Số dự án 12 16 15 7 4 -1 -9
Tỷ lệ vi phạm (%) 17,4 18,6 17,2 15,9 1,2 -1,4 -2,7
Giai đoạn Thiết kế thi công
Số dự án 12 10 7 7 -2 -3 -3
Tỷ lệ vi phạm (%) 17,3 21,7 17,5 16,2 4,4 -4,2 -5,5
Giai đoạn Thi cơng cơng trình
Số dự án 19 30 31 21 11 1 -9
Tỷ lệ vi phạm (%) 26,4 21,6 20,5 18,4 -4,8 -1,1 -3,2
(Nguồn: Phòng kinh tế hạ tầng Đồng Hỷ)
Bảng 2.6 có thể thấy thực trạng cơng trình vi phạm chất lượng như sau năm 2015 về khảo sát xây dựng là 16 cơng trình, thiết kế thi cơng 10 là cơng trình, thi cơng cơng trình là 30 cơng trình sang năm 2016-2017, được sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp các ban ngành của huyện, số lượng các dự án vi phạm đã có chiều hướng giảm song chưa nhiều.
Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Phịng kinh tế - hạ tầng Đồng Hỷ đã thực hiện công tác kiểm tra, hướng dẫn cơng tác quản lý chất lượng cơng trình đối với các tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn thành phố gồm 12 cơng trình đang thi cơng; kiểm tra nghiệm thu cơng trình trước khi đưa vào sử dụng 07 cơng trình.
2.3.2.2 Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động xây dựng
Tổ chức cấp phép xây dựng, cấp chứng chỉ hành nghề cho các doanh nghiệp, cá nhân thực hiện xây dựng trong huyện. Trong năm 2017, phòng kinh tế - hạ tầng phối hợp với Sở Xây dựng đã cấp 750 các loại chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng đảm bảo đúng trình tự, chất lượng và thời gian theo quy định; Tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở 11 dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn; Thẩm tra thiết kế BVTC đối với 67 cơng trình.
Bảng 2.8 Số dự án được cấp phép, đề nghị đình chỉ và thu hồi giấy phép
Đơn vị: số dự án Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 Năm 2015/2014 Năm 2016/2015 Năm 2017/2016 Bình quân (+,-) % (+,-) % (+,-) % % Cấp phép 8 16 42 50 8 2 26 1 8 1 146 Đề nghị đình chỉ 2 0 1 1 -2 0 1 1 0 1 66,7 Thu hồi 2 1 1 0 -1 1 0 0 -1 0 167
(Nguồn: Phịng quản lý đơ thị Đồng Hỷ)
Qua bảng 2.7 có thể thấy từ năm 2014-2017 số dự án được cấp phép có xu hường tăng dần, số cơng trình đề nghị đình chỉ năm 2014 là 2 năm 2017 là 1và số cơng trình phải thu hồi năm 2014 là 2 năm 2017 khơng có cơng trình nào. Số cơng trình ngày càng được đầu tư nhiều nhưng vi số phạm không tăng là do được sự chỉ đạo quyết liệt của lãnh đạo phịng quản lý đơ thị và các phịng chức năng liên quan.
2.3.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
Đến tháng 11/20147 tổng số tiền thu hồi sau thanh tra theo Quyết định năm 2017 là: 306.053.991 đồng; Yêu cầu chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng giảm trừ quyết tốn cơng trình xây dựng qua thanh, kiểm tra các dự án đầu tư xây dựng 2.474.847.106 đồng; Yêu cầu chủ đầu tư bổ sung quyết tốn cơng trình xây dựng qua thanh, kiểm tra các dự án đầu tư xây dựng do chủ đầu tư mời thầu thiếu và có bổ sung phát sinh trong q trình thi cơng xây dựng cơng trình 11.699.973 đồng. Xử phạt bằng hình thức cảnh cáo, phê bình và nhắc nhở đối với chủ đầu tư, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn có hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng để các tổ chức, cá nhân thực hiện cho đúng các quy định của Nhà nước trong hoạt động xây dựng đối với 16 chủ đầu tư; 26 nhà thầu thi công xây dựng 1 nhà thầu tư vấn giám sát.
Bảng 2.9 Số lần thanh tra và kiểm tra xây dựng
Đơn vị: số lần Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 Năm 2015/2014 Năm 2016/2015 Năm 2017/2016 Bình quân ( +,-) % ( +,-) % ( +,-) % % Thanh tra 8 7 9 6 -1 1 2 1 -3 1 0,736 Kiểm tra 10 8 6 8 -2 1 -2 1 2 1 1,156
(Nguồn: Phịng quản lý đơ thị Đồng Hỷ)
Qua bảng 2.8 có thể thấy năm 2016 số lần thanh tra xây dựng nhiều nhất là 9 lần, năm 2017 giảm so với năm 2015 là 3, năm 2014 số lần kiểm tra xây dựng nhiều nhất là 10 lần, năm 2015 ít nhất là 6 lần. Số lần thanh tra và kiểm tra xây dựng có năm tăng năm giảm chủ yếu là do tính chất cơng việc của từng năm. nghệ được
2.3.2.4 Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ
Công tác nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng hiện nay Khoa học công nghệ được xác định là nền tảng, quốc sách hàng đầu trong cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nghiên cứu khoa học được coi là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, góp phần xây dựng luận cứ cho những chiến lược phát triển kinh tế - xã
hội. Với vai trò quy hoạch là một ngành khoa học dự báo, hoạch định phát triển trong tương lai, cơng tác nghiên cứu khoa học đóng vai trị quan trọng cả trong thiết lập hệ thống khung định hướng chung và các nội dung chi tiết cần thực hiện trong quy hoạch và quản lý đô thị theo quy hoạch như nhận diện những vướng mắc trong quá trình lập quy hoạch, triển khai quy hoạch trên thực địa và quản lý sau quy hoạch; Hồn thiện hệ thống chính sách pháp luật về quy hoạch và quản lý đô thị; Nâng cao hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước trong việc lập và quản lý quy hoạch.
Bảng 2.10 Các hội nghị nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ
Đơn vị: Số lần
Chỉ tiếu 2014 2015 2016 2017 Bình qn
Hội thảo, hội nghị nước ngồi 4 6 4 5 4,75
Hội thảo, hội nghị trong nước 7 8 5 6 6,50
Trao đổi chuyên gia 7 9 5 7 7,00
(Nguồn: Phòng kinh tế hạ tầng Đồng Hỷ)
Qua bảng 2.9 có thể thấy các hội nghị nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ cụ thể như sau số lần hội thảo, hội nghị nước ngồi trung bình từ năm 2014-2017 là 4,75 lần, hội thảo, hội nghị trong nước trung bình từ năm 2014-2017 là 6,5 lần, trao đổi chuyên gia trung bình từ năm 2014-2017 là 7 lần. Các hội nghị nghiên cứu khoa học, chuyển giao cơng nghệ có năm tăng năm giảm là do việc tổ chức không định kỳ theo năm.
2.3.2.5 Công tác đào tạo nguồn nhân lực
Tổ chức chương trình đào tạo, bồi dưỡng về quản lý xây dựng và phát triển đầu tư, chuyên môn nghiệp vụ xây dựng. Thực hiện Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Đồng Hỷ năm 2017, phòng kinh tế - hạ tầng đã xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng của ngành và phối kết hợp với Công ty cổ phần Đào tạo đấu thầu và Quản trị doanh nghiệp Hà Nội tổ chức "Chương trình đào tạo, bồi dưỡng về quản lý xây dựng và phát triển đô thị, chuyên môn nghiệp vụ xây dựng cho cán bộ, công chức
Tổ chức tập huấn, quán triệt các văn bản quy định về phân loại, phân cấp cơng trình dân dụng, cơng nghiệp và hạ tầng kỹ thuật đô thị. Thực hiện Kế hoạch hoạt động của Đề án "Tăng cường năng lực kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng ở Việt Nam", tham gia khóa Tập huấn, phổ biến văn bản quy phạm pháp luật, quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ thuật về thí nghiệm, kiểm định và quan trắc cơng trình xây dựng trong 2 ngày 19 và 20/1/2017 do Học viện cán bộ quản lý xây dựng và đô thị phối hợp với Sở Xây dựng tổ chức.
Bảng 2.11 Số cán bộ được cử đi học tâp, đi tập huấn
Đơn vị: Người Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 Bình quân Tập huấn 4 6 3 4 4,25 Đi học -Dài hạn 4 1 3 2 2,50 -Ngắn hạn 5 6 7 6 6,00 (Nguồn: Phòng kinh tế hạ tầng Đồng Hỷ)
Qua bảng 2.10 có thể thấy số cán bộ được cử đi tập huấn nước ngồi trung bình từ năm 2014-2017 là 4,25 lần, Tập huấn trong nước trung bình từ năm 2014-2017 là 14 lần, số cán bộ được cử đi học dài hạn trung bình từ năm 2014-2017 là 2,5 lần, số cán bộ được cử đi học ngắn hạn trung bình từ năm 2014-2017 là 6 lần.