huyện Đồng Hỷ trong giai đoạn 2018-2023
3.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng
Căn cứ thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV của Bộ Xây dựng - Bộ Nội vụ ngày 16/11/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh về các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng, phòng kinh tế - hạ tầng huyện Đồng Hỷ cần xây dựng lại cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước một cách hoàn thiện hơn.
Ngoài ra trên cơ sở kết quả những hạn chế tồn tại mơ hình tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng như đánh giá ở Chương hai cụ thể như sau:
+ Sự phối hợp của các cấp, các ngành trong công tác lập và quản lý quy hoạch còn hạn chế và chồng chéo.
+ Số lượng các chun gia có trình độ chun mơn cịn thiếu. Bên cạnh đó, nguồn nhân lực phân bổ chưa đồng đều, hợp lý với nhiệm vụ. Cụ thể: Mảng xây dựng có 2 cán bộ phụ trách mảng Thanh tra hiện có 3 cán bộ trình độ đại học, nhưng lượng công việc quá lớn.
Một trong những nguyên tắc để xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy là dựa trên trình độ, năng lực của cán bộ và nhân viên. Tức để đến một cơ cấu cuối cùng thì phịng kinh tế - hạ tầng phải dựa trên trình độ của các cá nhân để sắp xếp. Việc chủ động bố trí này giúp cho các cá nhân được làm công việc đúng sở trường, năng lực của họ từ đó giúp cho việc phát huy tối đa năng lực của bản thân.
- Vì những lý do trên nội dung giải pháp đề xuất hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng bao gồm:
+ Phòng cần đề ra yêu cầu tuyển dụng cao hơn và phù hợp với vị trí tuyển dụng hơn. Tổ chức thanh lọc lại hệ thống nhân sự, bên cạnh đó bổ sung các cán bộ có chun mơn chun sâu vào các vị trí cịn thiếu. Bổ sung 1 cán bộ thanh tra trình độ đại học chuyên sâu mảng vật liệu xây dựng cho công tác thanh tra; Bổ sung 1 cán bộ kỹ thuật trình độ đại học chun mơn về xây dựng cho công tác quản lý hoạt động xây dựng. + Trang bị đầy đủ thiết bị, máy vi tính,… để hỗ trợ tốt nhất cho cơng tác. Thay mới hệ thống máy tính cũ kĩ, trang bị đầy đủ các thiết bị phục vụ các cơng tác trong phịng như máy tồn đạc.
+ Phịng cần xác định rõ ràng, tránh chồng chéo các chức năng, quyền hạn và nghĩa vụ của từng vị trí cơng tác. Mặt khác, cần phổ biến triển khai đến toàn bộ cán bộ nhân viên để họ hiểu rõ vị trí cơng tác của bản thân, khi đó hiệu quả làm việc sẽ cao hơn về cả tiến độ và chất lượng, giảm thiểu sự đủn đẩy trách nhiệm, ỷ lại vào người khác. + Cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu các bước khơng cần thiết, chống xách nhiễu quần chúng. Các văn bản hướng dẫn rõ ràng, dễ hiểu. Bên cạnh đó, phịng cần làm tốt
- Khi cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng được hoàn thiện, các cán bộ trong phòng kinh tế - hạ tầng sẽ hiểu rõ được vai trò, nhiệm vụ, chức năng cũng như tầm quan trọng của mình đối với tổ chức. Đây chính là yếu tố quan trọng giúp phát triển tối ưu công tác quản lý nhà nước. Cơ cấu phù hợp giúp cho các cán bộ tự nhận biết được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình từ đó nâng cao tinh thần học hỏi, nghiên cứu làm tăng tính chun mơn, năng lực. Từ việc nhận biết quyền hạn làm cho tính chun mơn của từng phịng ban được phát huy mạnh mẽ hơn. Cơ cấu tổ chức hợp lý là điều kiện cần thiết để mỗi cá nhân có thể phát huy cao độ sự sáng tạo và khả năng của bản thân. Sự sáng tạo trong công việc không chỉ giúp cho người lao động tiết kiệm được thời gian công việc mà làm giảm sự nhàm chán, căng thẳng của cá nhân đối với công việc.
3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ các dự án về quy hoạch xây dựng
Quy hoạch xây dựng là công tác không thể thiếu trong công cuộc phát triển kinh tế- xã hội. Kế hoạch xây dựng khơng chỉ có trong một vài năm mà cịn có dài hạn nhằm đảm bảo xây dựng thành phố theo quy hoạch có tính bền vững, lâu dài. Trên thực tế, rất nhiều các dự án tại huyện Đồng Hỷ bị chậm tiến độ.
Căn cứ vào kết quả đánh giá thực trạng ở Chương 2 về công tác đẩy nhanh tiến độ các dự án về quy hoạch xây dựng số cơng trình từ năm 2014-2017 trung bình các cơng trình bị chậm tiến độ do thiếu vốn là 13,50%, chậm giải phóng mặt bằng 12,75%, chậm do chưa có khu tái định cư 19,75%, chậm do chủ đầu tư 12,25%, chậm thủ tục hành chính 21,25%. Do vậy, để cải thiện công tác đẩy nhanh tiến độ các dự án về quy hoạch xây dựng, lựa chọn đề xuất một số nội dung sau.
Đổi mới công tác đấu thầu, lựa chọn Nội dung giải pháp để thực hiện như sau nhà thầu. Đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu, kết quả của quá trình này là chọn được nhà thầu có phương án đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật của cơng trình và có mức chi phí hợp lý nhất. Do tính chất quan trọng đó nên việc tổ chức đấu thầu một cách nghiêm túc chất lượng sẽ góp phần giảm đáng kể những thất thốt lãng phí trong khâu đấu thầu.
kế dự tốn, xây dựng giá chuẩn để làm căn cứ tổ chức đấu thầu một cách hiệu quả. Hồ sơ mời thầu cần được chi tiết cụ thể, chính xác, hội tụ đủ các u cầu của cơng trình, pháp luật trong nước và thông lệ quốc tế. Tăng cường việc thanh tra giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu đặc biệt là các đoàn kiểm tra chuyên ngành; đồng thời có chế tài xử phạt thật nghiêm minh đối với các tổ chức cá nhân có hành vi sai trái vi phạm quy chế đầu thầu gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước.
+ Chú trọng đổi mới nội dung, phương pháp lập quy hoạch xây dựng, thúc đẩy q trình đơ thị hóa, đem lại lợi ích và động lực phát triển kinh tế - xã hội cho thành phố.
+ Thực hiện tốt theo kế hoạch đã lập với từng giai đoạn, từ chuẩn bị đầu tư, thẩm định nguồn vốn, đến thực hiện đầu tư và nghiệm thu đi vào sử dụng. Tránh tối đa phát sinh dự án ngoài kế hoạch đã lên đầu năm.
+ Phòng kinh tế - hạ tầng cần đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án ngoài ngân sách Nhà nước và thực hiện quy trình thu hồi các dự án chậm tiến độ khơng có khả năng thực hiện trên địa bàn thành phố.
+ Đối với các dự án đã cấp giấy chứng nhận đầu tư hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư mà các chủ đầu tư chưa triển khai, triển khai chậm tiến độ, qua kiểm tra về năng lực tài chính khơng có khả năng thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Phòng Kinh tế và Xây dựng kết hợp với UBND huyện có giải pháp vận động, kêu gọi các nhà đầu tư khác có đủ năng lực tiếp nhận dự án và triển khai đầu tư.
Đối với các dự án triển khai chậm tiến độ mà chủ đầu tư có khả năng tài chính tiếp tục thực hiện, đảm bảo đúng qui hoạch của ngành, lĩnh vực, Sở Xây dựng kết hợp ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu các chủ đầu tư xây dựng cụ thể tiến độ, có báo cáo chứng minh tài chính, cam kết triển khai nghiêm tiến độ thực hiện, ký quỹ theo Quyết định số 5, ngày 28-11-2014 của UBND huyện và lập hồ sơ, phối hợp với các đơn vị liên quan thẩm định báo cáo UBND huyện xem xét quyết định điều chỉnh, gia hạn tiến độ cho Nhà đầu tư.
+ Phòng kinh tế - hạ tầng thành phố thường xuyên kiểm tra, kịp thời có giải pháp tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện giúp đỡ các nhà đầu tư trong việc thực hiện
giải phóng mặt bằng, tái định cư, thực hiện nhanh các thủ tục hành chính liên quan theo quy định pháp luật,... góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án.
Tóm lại, để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư XDCB trên địa bàn, các cấp,
các ngành, các chủ đầu tư cần thực hiện đầy đủ các giải pháp đã đề ra từ đầu năm. Khẩn trương hoàn thành các thủ tục để khởi công xây dựng đối với các dự án khởi cơng mới đã có kết quả lựa chọn nhà thầu và đủ điều kiện về mặt bằng thi công. Các chủ đầu tư phối hợp với UBND huyện tập trung chỉ đạo, giải quyết kịp thời những vướng mắc trong cơng tác giải phóng mặt bằng, bảo đàm chỉ được khởi cơng khi có điều kiện về mặt bằng. Đơn đốc, chỉ đạo nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. Tổ chức nghiệm thu, lập phiếu giá để thanh tốn, hồn ứng theo qui định; kiên quyết thực hiện hoàn ứng đối với các dự án có số dư ứng lớn, hoàn ứng chậm và kéo dài. Tăng cường thanh tra, kiểm tra chất lượng các cơng trình xây dựng, tập trung vào các cơng trình giao thơng, thủy lợi và các cơng trình trên địa bàn thành phố. Các đơn vị tiếp nhận cơng trình phải chú trọng cơng tác quản lý, khai thác theo đúng công năng; bảo đảm việc duy tu bảo dưỡng thường xuyên theo định kỳ. Các chủ đầu tư phải tiến hành rà sốt lại từng dự án để có kế hoạch xử lý kiên quyết đối với những dự án chậm tiến độ, nhà thầu vi phạm qui định về thi công. Đồng thời, ưu tiên vốn cho việc thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng. Chủ động phối hợp với các địa phương thực hiện tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và bàn giao cho nhà thầu thi công đúng tiến độ.
Các cơng trình xây dựng nói chung, việc hồn thành đúng tiến độ đúng thời gian theo hợp đồng sẽ mang lại hiệu quả đầu tư cho nhà thầu cũng như chủ đầu tư. Ngược lại, nếu tiến độ thi công bị chậm trễ sẽ gây thiệt hại lớn cho chủ đầu tư, làm cho đầu tư kém hiệu quả, ảnh hưởng chung đến sự phát triển kinh tế của thành phố. Chính vì vậy, việc đẩy nhanh tiến độ các dự án là vấn đề cần thiết và cần được quan tâm giải quyết.
3.3.3 Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình
Từ thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình tại huyện Đồng Hỷ cịn nhiều thiếu sót và chưa thực sự đạt hiệu quả và căn cứ vào kết quả đánh giá thực trạng ở chương 2 về công tác tăng cường cơng tác quản lý chất lượng (số cơng trình vi phạm
trung bình hồ sơ thiết kế, dự tốn cơng trình là 7, kiểm tra chất lượng cơng trình là 4,2, vi phạm tiến độ thi công xây dựng là 8,25 cơng trình, vi phạm bàn giao, thanh quyết toán vi phạm là 8,50 cơng trình), để cải thiện công tác tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình, lựa chọn đề xuất một số nội dung sau.
+ Tăng cường công tác giám sát cộng đồng trong việc giám sát xây dựng để phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hoạt động đầu tư không đúng quy hoạch, sai quy định; các việc làm gây lãng phí, thất thốt vốn và tài sản của nhà nước gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình. Để tránh tình trạng lãng phí vốn khi tiến hành thi cơng xây lắp cần sử dụng vật tư, vật liệu đúng quy cách, đảm bảo chất lượng, không được tùy tiện thay đổi quy cách của vật liệu nếu không được sự đồng ý của cơ quan thiết kế. Lãng phí trong thi cơng xây dựng cơng trình ở khâu này tình trạng phổ biến là các nhà thầu giảm bớt khối lượng vật liệu, thi công không theo đúng thiết kế được duyệt, thay đổi chủng loại vật liệu, thiết bị không đúng yêu cầu của thiết kế. Bên cạnh đó là cơng tác giám sát thi công không làm đúng theo quy định nh- không theo dõi, giám sát chất lượng vật liệu, thay đổi chủng loại vật liệu, thiết bị có phẩm chất xấu theo yêu cầu thiết kế, bổ sung thiết kế là những điều kiện làm thất thoát vốn đầu tư.
+ Cần phối hợp hoạt động thường xuyên giữa bộ phận thực hiện công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình xây dựng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng trong xây dựng. Đảm bảo răng chất lượng cơng trình xây dựng luôn được theo dõi, đôn đốc nhằm phát hiện nhanh chóng và kịp thời những sự cố cơng trình phát sinh để tìm biện pháp hữu hiệu, tháo gỡ kịp thời, tránh hiện tượng dự án bị bỏ lỡ gây lãng phí vốn và thời gian đầu tư.
+ Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng: Ở cấp thành phố, cần bổ sung lực lượng chuyên môn kỹ thuật bằng các biện pháp kinh tế hoặc cử nhân và khuyến khích các đối tượng đi học hệ tại chức. Ở cấp xã, cần được biên chế cán bộ chun mơn (trình độ trung cấp trở lên), trước mắt ưu tiên cho các phường; Chủ động khuyến khích đào tạo người địa phương đi học hệ tại chức, cao đẳng, trung cấp bằng cơ chế hỗ trợ kinh tế. Song song với các biện pháp trên cần tổ
chức đánh giá, phân loại lực lượng cán bộ, công chức, viên chức hiện có để lập kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ.
+ Thường xuyên kiểm tra các tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng khác đối với nhà thầu thiết kế, nhà thầu giám sát thi công xây dựng, điều kiện năng lực, nhiệm vụ được giao. Đối với công tác kiểm tra, chứng nhận sự phù hợp thực hiện đúng quy trình, nghiêm túc trong giai đoạn thẩm định. Nâng cao vai trò của các trung tâm kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng, mức độ phát huy của các đơn vị thực hiện các hoạt động kiểm định chất lượng trên địa bàn, đề xuất các vấn đề cần giải quyết.
+ Đầu tư và phát triển kinh tế đã và đang được Đảng và nhà nước ta quan tâm. Nhưng qua các năm hoạt động đầu tư phát triển kinh tế là tạo được một số thành tích nhất định như tạo ra năng lực, cơ sở vật chất mới, kinh tế đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, nền kinh tế đã có sự thay đổi về chất song những thành tích đó cịn kém so với các vùng kinh tế khác của cả tỉnh. Vì vậy để quy mơ vốn đầu tư tăng nhanh, hiệu quả đầu tư phát triển kinh tế được nâng cao, góp phần khắc phục khó khăn cần có những giải pháp trong việc huy động vốn đầu tư.
+ Xây dựng kế hoạch đầu tư phải xuất phát từ nhu cầu của địa phương, dựa trên khả năng huy động nguồn lực, thực hiện đầu tư có trọng tâm trọng điểm, tránh tình trạng đầu tư dàn trải. Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải có mục tiêu rõ ràng, đảm bảo tính khoa học và tính đồng bộ, phù hợp với các quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đã được duyệt. Kế hoạch đầu tư phải có độ tin cậy và tính tối ưu đồng thời đảm bảo tính linh hoạt để có thể đạt mục tiêu đề ra trước những biến động của môi trường. Đưa ra thật nhiều giải pháp lựa chọn, sau đó chọn ra cái tối ưu nhất dựa trên các thông số đã thiết lập ban đầu.