Lạng Sơn là tỉnh được trải dài trên một địa bàn rộng lớn, có đườngbiên giới đường bộ kéo dài giáp Trung Quốc, với 01 cửa khẩu quốc tế đường bộ, 01 đường sắt liên vận quốc tế, 01 cửa khẩu chính và 09 cửa khẩu phụ. Do đó lưu lượng hàng hóa thông quan hàng năm khá lớn. Hơn nữa, do Cửa khẩu Quốc tế Hữu Nghị là cửa khẩu đường bộ lớn nhất cả nước, nên lưu lượng hàng hóa thông quan ở đây có quy môlớn.
Lạng Sơn đang là cửa ngõ quan trọng cho hàng hóa Việt Nam và các nước ASEAN giao lưu thông thương với Trung Quốc đồng thời cũng là cửa ngõ cho hàng hóa của Trung Quốc tiến ra thịtrường quốc tế. Trung bình mỗi năm có trên 2600 doanh nghiệp và tổ chức kinh tế kinh doanh xuất nhập khẩu với thị trường Trung Quốc qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Kim ngạch buôn bán hai chiều giữa Trung Quốc và Việt Nam thực hiện thủ tục tại Hải quan Lạng Sơn đạt gần 1 tỷ USD. Ngoài ra Hải quan Lạng Sơn còn làm thủ tục chuyển tiếp cho hàng hóa của Trung Quốc vào thị trường nội địa Việt Nam và quá cảnh sang các nước ASEAN với kim ngạch mỗi năm lên tới hàng trăm tỷđô la Mỹ.
Trao đổi hàng hóa qua biên giới đường bộ với Trung Quốc chiếm vị trí hết sức quan trọng trong quan hệthương mại giữa Lạng Sơn-Việt Nam và Quảng Tây-Trung Quốc. Mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là hàng nông lâm sản (dầu dừa, cà phê, hạt điều, tinh bột sắn, thóc, gạo...), hàng thủy hải sản (chủ yếu là hàng đông lạnh: cá, mực, tôm...), khoáng sản (than, quặng kim loại các loại), hàng công nghệ phẩm (xà phòng, chất tẩy rửa, hàng dệt may, thủ công mỹ nghệ, bánh kẹo các loại...). Mặt hàng nhập khẩu chủ yếu là hóa dược, máy móc thiết bị cơ khí và y tế, ô tô tải và ô tô chuyên dùng, linh kiện phụ tùng ô tô, xe máy, vật liệu công nghiệp, nguyên nhiên liệu, hàng tiêu dùng, lương thực, thực phẩm, thuốc bắc...
Do đặc thù của tỉnh Lạng Sơn, loại hình XNK chủ yếu của các doanh nghiệp qua địa bàn là nhập khẩu kinh doanh. Nhập khẩu máy móc, thiết bị để tạo tài sản cốđịnh, quá cảnh, tạm nhập tái xuất hàng đông lạnh, xuất biên giới là chủ yếu.
Bảng 2.1 Số lượt hành khách xuất nhập cảnh quaCục Hải quan Lạng Sơn giai đoạn 2012- 2016
STT Năm thực hiện Hành khách XNC (lượt) Tăng/Giảm (lượt) Tỷ trọng (%)
1 2012 749.588 -
2 2013 807.997 58.409 7,79
3 2014 667.121 (140.876) (17,44)
4 2015 983.092 315.971 47,36
5 2016 937.879 (45.213) (4,6)
Theo thống kê, lượt hành khách có những biến động giữa các năm chứ không tăng ổn định. Năm 2013, lượt khách xuất nhập cảnh qua Cục Hải quan Lạng Sơn tăng 58.409 lượt so với năm 2012, tương ứng tăng 7,79%. Nhưng sang năm 2014 lại sụt giảm mạnh 140.876 lượt, tương đương giảm 17,44% với nguyên nhân được cho là những căng thẳng từ hậu quả giàn khoan HD 981 tháng 5/2014 ở Biển Đông. Nhưng ngay sau đó, năm 2015 việc qua lại giữa biên giới hai nước lại tăng mạnh, đạt gần 1 triệu lượt, tăng 47,36%, tương đương 315.971 lượt. Năm 2016 có điều chỉnh giảm nhẹ nhưng vẫn ở mức cao, đạt 937.879 lượt.
Về số lượng tờ khai xuất nhập khẩu qua Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2012 đến 2016 cũng có nhiều biến động nhưng tương đối ổn định. Cụ thể là:
Bảng 2.2 Số lượng tờ khai hải quan xuất nhập khẩu qua Cục Hải quan Lạng Sơn, giai đoạn 2012- 2016
STT Năm thực hiện Sốlượng tờ khai XNK
(Bộ) Tăng/Giảm(Bộ) Tỷ trọng (%) 1 2012 119.834 - - 2 2013 84.728 (35.106) (29,3) 3 2014 93.708 8.980 10,6 4 2015 93.444 (264) (0,3) 5 2016 111.321 17.877 19,13
(Nguồn: Tính toán của tác giả từ số liệu của Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn)
Năm 2013 biến động giảm mạnh về số bộ tờ khai hải quan qua Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn, giảm 29,3% so với năm 2012, tương đương 35.106 bộ. Năm 2014 có sự phục hồi trở lại, mặc dù tình hình biên giới có nhiều căng thẳng, đã đạt 93.708 bộ, tăng 10,6% so với năm 2013. Năm 2015 đi vào điều chỉnh giảm nhẹ 0,3% và tăng mạnh trở lại vào năm 2016 với 11.321 bộ, tăng 17.877 bộ so với năm 2015, tương ứng tăng 19,13%. Về kim ngạch xuất nhập khẩu và số tiền thuế thu được qua Cục hải quản tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2012 đến 2016 đạt lũy kế về tổng kim ngạch là 18.551,28 triệu đô la, số tiền thu thuế đạt 20.320,29 tỷ đồng. Cụ thể, mức tăng trưởng qua các năm thể hiện qua những số liệu thống kê như trong bảng 2.3 dưới đây.
Bảng 2.3 Kim ngạch XNK và tiền thuế thu được qua Cục Hải quan Lạng Sơn, giai đoạn 2012- 2016
STT Năm
thực hiện
Tổng kim ngạch XNK Số thu thuế
Mức đạt (triệu đô)
So sánh
(năm sau/năm trước)
Mức đạt (tỷ VND) So sánh (năm sau/năm trước) 1 2012 4.867 - 2.416,8 - 2 2013 2.417,5 49,67 % 2.524,2 104,44 % 3 2014 3.330 137,75 % 4.456,8 176,56 % 4 2015 3.983,98 119,64 % 6.489,4 145,61 % 5 2016 3.952,8 99,22 % 4.433,09 68,31 % Lũy kế 18.551,28 20.320,29
(Nguồn: Tính toán của tác giả từ số liệu của Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn)
Kim ngạch xuất nhập khẩu trong những năm qua có những biến động rồi dần đi vào ổn định. Sau sự sụt giảm chỉ đạt khoảng 50% của năm 2013 so với năm 2012, kim ngạch đã phục hồi và đạt mức tăng trưởng trung bình 20-30% qua mỗi năm. Tuy vậy, năm 2016 đã có dấu hiệu ngừng lại và giảm nhẹ. Điều này cũng có những tác động đáng kể đến việc thu thuế năm 2016, chỉ đạt 68,31% so với năm 2015. Trước đó, mức tăng trưởng trong thu thuế được coi là tốt, năm sau tăng gần gấp đôi so với năm trước đó. Về công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại diễn ra tại Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn trong những năm qua có những biến động khác thường. Cụ thể, số vụ có thể giảm nhưng giá trị của buôn lậu và gian lận thương mại lại có xu hướng tăng.
Bảng 2.4 Số vụ buôn lậu và gian lận thương mại được phát hiện bởi Cục Hải quan Lạng Sơn, giai đoạn 2012- 2016
STT Năm thực hiện CBL&GLTM (vụ/trị giá đơn vị tính tỷ đồng) Tăng/giảm (số vụ) Tăng/giảm giá trị (tỷđồng) Tỷ trọng giá trị (%) 1 2012 648/15,7 - - - 2 2013 558/14 (90) (1,7) (10,83) 3 2014 616/8,97 58 (5,03) (35,93) 4 2015 354/57,807 (262) 48,84 544,48 5 2016 430/21,64 76 (36,17) (62,57) Lũy kế (218) 5,94
Lũy kế từ 2012 đến 2016 thì số vụ buôn lậu và gian lận thương mại đã giảm 218 vụ, giá trị bằng tiền chỉ khoảng 5,94 tỷ đồng. Tuy nhiên, khi xem xét từng năm lại cho thấy những biến động khác biệt. Cụ thể, năm 2013 đã giảm về số vụ và bớt được thất thoát 1,7 tỷ đồngsó với năm 2012. Năm 2014 lại gia tăng về số vụ, tăng 58 vụ nhưng giá trị lại thấp hơn năm 2013 5,03 tỷ đồng. Như vậy, có thể thấy được sự thất thoát đã có xu hướng giảm về giá trị. Mặc dù vậy, 2015 lại có những thay đổi bất thường khi số vụ buôn lậu và gian lận thương mại giảm mạnh (giảm 262 vụ) nhưng giá trị lại đạt mức cao đột biến lên đến 57,807 tỷ đồng, vượt giá trị lên đến hơn 5 lần so với năm 2014. Năm 2016 số vụ xảy ra đã tăng trở lại, thêm 76 vụ, nhưng giá trị đã giảm xuống còn một nửa so với năm 2015 ở mức 21,64 tỷ đồng.
2.2.1 Thực trạng xuất khẩu, nhập khẩu và kết quả thu và chống thất thu thuế xuất nhập khẩu của tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2012-2016