5. Kết cấu của luận văn
1.2. Tổng quan về trường ĐHCL
1.2.4. Những tâc động của cơ chế tự chủ tăi chính trong câc trường ĐHCL
Tăi chính lă một nguồn lực rất quan trọng để thúc đẩy sự phât triển của giâo dục, trong đó có giâo dục đại học. Tuy nhiín, trong điều kiện nguồn ngđn sâch dănh cho giâo dục đại học còn hạn hẹp thì thực hiện TCTC của câc trường ĐHCL lă tất yếu. Tuy nhiín, nó sẽcó những tâc động tới câc nhă trường.
1.2.4.1. Những tâc động tích cực
Nếu cơ chế TCTC được xđy dựng theo hướng đề cao, tăng cường quyền tựchủ, những quy định trong nó phù hợp với quy luật vận động của câc phạm trù kinh tế, tăi chính, xê hội,… thì có tâc động tích cực tới sựphât triển của nhă trường, bao gồm:
Thứnhất, TCTC tạo cơ hội cho câc cơ sở giâo dục ĐHCL nđng cao tính tích cực chủ động, sâng tạo trong quản lý tăi chính vă tăi sản của đơn vị, sửdụng NSNN
được giao tiết kiệm, hiệu quả hơn.
Việc thực hiện tựchủtheo Nghị quyết 77/NQ-CP đê tạo hănh lang phâp lí cho
câc trường được quyết định mức học phí bình quđn (của chương trình đại tră) vă
mức học phí cho từng chương trình đăo tạo theo nhu cầu người học vă chất lượng đăo tạo. Theo đó, câc trường được thu học phí ổn định theo kế hoạch níu trong đề
ân. Trường được quyết định mức thu học phí đối với câc chương trình đặc thù theo đề ân mở, chương trình được cơ quan Nhă nước có thẩm quyền phí duyệt. Việc được giao tự chủ xâc định mức thu học phí giúp trường tính tương đối đầy đủ câc chi phí cần thiết cấu thănh trong giâ dịch vụ đăo tạo, từ đó chủ động được câc khoản chi vă tích lũy để đầu tư. Ngoăi ra, đối với việc sửdụng nguồn thu, câc đơn vị được phĩp gửi câc khoản thu từ học phí vă câc khoản thu sự nghiệp khâc văo
ngđn hăng thương mại (đđy lă điểm mới vì trước đđy nhă trường chỉ được phĩp gửi
câc khoản thu sựnghiệp khâc).
Thứhai, TCTC giúp cho câc cơ sởgiâo dục ĐHCL tăng nguồn thu để đầu tư.
Thực tế hiện nay, câc cơ sở giâo dục đại học ở câc nước trín thế giới nhận hỗtrợ tăi chính từnhiều nguồn khâc nhau, bao gồm: Kinh phí Nhă nước phđn bổ cho câc hoạt động, đặc biệt lă giảng dạy vă nghiín cứu khoa học; Kinh phí phđn bổcho nghiín cứu hoặc hỗ trợ cho câc dự ân nghiín cứu từ câc nguồn khâc nhau (từ câc Bộ). Học phí vă câc loại phí khâc thu được từ sinh viín trong nước vă
sinh viín nước ngoăi; Nguồn thu từ câc hợp đồng NCKH, chuyển giao công nghệ, hợp đồng đăo tạo, dịch vụ tư vấn, bản quyền,… Nguồn thu từ câc hoạt
động dịch vụ trong khn viín nhă trường phục vụgiảng viín, sinh viín vă cộng
đồng; Nguồn thu từ hiến tặng, tăi trợ, quă biếu, đầu tư. Với việc trao quyền tự chủ về thu tăi chính sẽ góp phần nđng cao tính năng động, sâng tạo của câc
trường đại học trong việc tìm kiếm câc nguồn thu, giảm bớt sự bao cấp của Nhă
nước. Khi nguồn thu tăng lín, câc trường đại học sẽ có những nguồn lực tại
chính để tăng đầu tư cho cơ sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhđn lực,… để từ
đó nđng cao chất lượng giâo dục đại học.
Thứ ba, nđng cao khả năng cạnh tranh cho câc trường ĐHCL, góp phần cải thiện, nđng cao chất lượng đăo tạo.
Trong quâ trình đăo tạo, sẽ thúc đẩy nhă trường phải đổi mới nội dung, chương trình giảng dạy, học tập đảm bảo cập nhật xu thế phât triển của thời đại để
thu hút thím sinh viín đăng ký vă dự học tại nhă trường. Muốn tạo ra nguồn thu,
câc trường phải tích cực chủ động đa đạng hóa, nđng cấp câc chương trình vă hình
thức đăo tạo như đăo tạo chất lượng cao, đăo tạo đại tră; học chính quy, học bân thời gian, học từxa; học ngắn hạn, dăi hạn,… đâp ứng mọi nhu cầu học tập của xê hội. Mặt khâc, cơ chế TCTC sẽ khuyến khích vă bắt buộc câc trường phải tích cực
hơn trong việc tìm kiếm câc hợp đồng đăo tạo, NCKH. Đặc biệt, lă tìm kiếm câc cơ
hội liín kết với câc trường đại học có uy tín trín thế giới nhằm tạo điều kiện cho sinh viín tiếp cận với câc nền giâo dục tiín tiến, nđng cao chất lượng giâo dục của
nhă trường, cung cấp nguồn nhđn lực có chất lượng cao, góp phần văo việc phât
triển KT-XH của đất nước.
Thứ tư, tựchủ tăi chính giúp câc cơ sởgiâo dục đại học cơng lập thu hút được cân bộcó trìnhđộ cao vă nđng cao đời sống, thu nhập của cân bộ, giảng viín
Câc trường ĐHCL được giao tựchủ tăi chính được quyết định thu nhập tăng thím của người lao động theo quy chế chi tiíu nội bộ, ngoăi tiền lương ngạch, bậc
theo quy định của Nhă nước. Đđy chính lă một trong những động lực để Nhă trường
phât huy tốt nội lực, tận dụng tối đa nguồn lực sẵn có, khai thâc tốt vă triệt để câc nguồn thu hợp phâp để từng bước cải thiện thu nhập chính đâng cho người lao
động, tăng tích lũy để đầu tư cơ sởvật chất.
Câc trường ĐHCL đê chủ động trong tìm kiếm, thu hút câc giảng viín có trình độ cao bằng câc chính sâch ưu đêi về điều kiện vă môi trường lăm việc, lương,
thưởng vă câc chính sâch hỗ trợ khâc cho nghiín cứu khoa học, đăo tạo vă bồi
dưỡng. Với việc trao quyền tự chủ tăi chính, câc trường đại học sẽ có điều kiện để
tăng thu, tiết kiệm chi, có nguồn lực nđng cao đời sống, thu nhập của giảng viín, tạo động lực đểhọtích cực lao động nđng cao chất lượng đăo tạo. [23]
1.2.4.2. Những tâc động tiíu cực
Bín cạnh những tâc động tích cực của cơ chế TCTC, nó cũng có thể xảy ra những tâc động tiíu cực, bao gồm:
Thứnhất, hệthống văn bản quản lí thiếu đồng bộ.
TCTC cho phĩp câc trường ĐHCL được liín doanh liín kết, huy động câc
nguồn lực xê hội đểphục vụcho hoạt động đăo tạo nhưng câc văn bản quy định của BộTăi chính vềquản lí cơng sản lại chưa “sẵn săng” cho vấn đề năy. Trong khi đó, tự chủ đại học cho phĩp câc trường ĐHCL được tổ chức hoạt động đăo tạo, tuyển
sinh... nhưng câc chính sâch vận dụng trong ngănh giâo dục vă đăo tạo đê quyđịnh
nhiều năm nay chưa được sửa đổi, chưa lăm rõ trâch nhiệm chia sẻkinh phí đăo tạo giữa Nhă nước, xê hội vă người học.
Do thiếu hướng dẫn cụthểvềmặt văn bản quy định của Nhă nước nín câc trường
ĐHCL hiện đang khâ “lúng túng” trong việc triển khai thực hiện cơ chếtựchủ.
Thứ hai, năng lực thực hiện TCTC của nhiều trườngđại học của Việt Nam còn thấp.
Nhận thức của cân bộ lênh đạo, quản lí câc cơ sở giâo dục đại học về tự chủ
nói chung vă TCTC nói riíng chưa đầy đủ, thậm chí hiểu sai bản chất của khâi niệm
năy. Thí dụ, họmới chỉ quan tđm đến “quyền”, nhưng chưa hiểu vềtrâch nhiệm giải trình đi kỉm theo quyền. Câc kĩ năng quản trị tiín tiến gắn với tự chủ tăi chính đại học cũng chưa được bồi dưỡng vă huấn luyện đầy đủ. Tđm lí hình thănh do sống
trong mơi trường bao cấp, quản lí tập trung quâ lđu cũng lă một răo cản khiến nhiều
lênhđạo câc cơ sở giâo dục đại học chưa sẵn săng cho sựtựchủ.
Thứ ba, cơ cấu nguồn thu đơn điệu, cơ cấu chi phí đăo tạo bất hợp lí.
Nguồn thu chủ yếu của câc trường ĐHCL lă từ học phí, trong khi tỉ trọng từ câc hợp đồng nghiín cứu khoa học, chuyển giao cơng nghệ hay những đóng góp khâc rất ít khiến cho nguồn thu không bền vững, chủ yếu dưa văo quy mô tuyển
sinh. Điều năy có thểgđy bất lợi cho chất lượng vềdăi hạn. Tỉ lệ chi cho con người chiếm phần lớn câc nguồn chi, trong khi tỉ lệ chi cho cơ sở vật chất chưa tương xứng. Điều năy cũng sẽhạn chếviệc nđng cao chất lượng đăo tạo.
Thứ tư, hệthống kiểm soât nội bộ ở câc trường ĐHCL chưa hoăn thiện.
Việc tổchức hệthống theo dõi, giâm sât, kiểm tra đểphục vụcho cơng tâc quản lí tăi chínhởhầu hết câc trường ĐHCL hiện nay mới tập trung chủyếu văo công tâc kế
tơn tăi chính nín dường như mới chỉthực hiện chức năng theo dõi. Trong khiđó, khi
thực hiện TCTC nhu cầu về thơng tin tăi chính mang tính thường xuyín, hăng ngăy vă
đảm bảo tính chính xâc, khâch quan, minh bạch lại chưa được quan tđm nhiều.
Thứ năm, có thể xảy ra sự cạnh tranh không lănh mạnh giữa câc trường có cùng ngănh nghề, nội dung đăo tạo.
Ngun nhđn lă do muốn thu hút người học, câc trường thường đưa ra những
ưu đêi khâc nhau; trong đó, có biện phâp giảm học phí,… Khi cắt giảm học phí sẽ lăm cho câc trường thiếu hụt nguồn thu, buộc phải cắt giảm thời gian, nội dung, chương trình đăo tạo, cắt giảm dịch vụ đi kỉm như dịch vụ thư viện; thiết bị thí nghiệm, thực hănh, thực tập,… dẫn tới giảm chất lượng.
Thứ sâu, câc trường nhỏ, câc trường mới thănh lập sẽgặp khó khăn.
Bởi vì, câc trường năy thường có cơ sở vật chất nhỏ, chưa có uy tín, khó tạo lịng tin với câc đối tâc vă cũng gặp khó khăn trong việc thu hút người học.
Thứ bảy, có thể lăm nảy sinh khuynh hướng câc trường chạy theo lợi nhuận, chạy theo nguồn thu dẫn tới vi phạm câc quy định, quy chếgiâo dục đại học.
Vì nguồn thu, vì lợi nhuận, một số trường sẽ tăng cường mởrộng quy mô đăo tạo tức lă tăng số lượng sinh viín, học viín; tăng số giờ giảng dạy vă câc hình thức
đăo tạo nhưng lại bng lỏng quản lý. Chẳng hạn, nới lỏng tiíu chuẩn đầu văo với người học; dẫn tới chất lượng đầu văo của sinh viín, học viín thấp; khơng phù hợp
với nội dung, chương trình đăo tạo lăm cho quâ trình đăo tạo của nhă trường sẽ
không hiệu quả, gđy lêng phí. [23]