L Ờ IC ẢM ƠN
5. Kết cấu của luận văn
1.4. Kinh nghiệm về TCTC trong câc trường đại học
1.4.1. Kinh nghiệm của một số nước
Câc nguồn thu của câc trường Đại học về cơ bản lă giống nhau, khâc biệt lă ở
chỗ tỷ lệ của từng nguồn như thế năo. Có thể chia nguồn thu của một trường Đại học thănh năm nguồn thu như sau:
Chính phủ (thuế) Sinh viín vă/hoặc phụ huynh Doanh nghiệp, thị trường Cựu SV vă nhă hảo tđm Tổchức quốc tế Ngđn sâch trực tiếp X Ngđn sâch giân tiếp (qua hỗtrợ tăi chính) X Học phí X X Nguồn thu từ sản phẩm, dịch vụ, đầu tư X X X Quỹ đóng góp X Nguồn : WorldBank
Nhiều trường ĐHCL đang vă sẽ chịu sức ĩp lớn từcảhai phía: thu vă chi. Để
hệ thống giâo dục ĐHCL tiếp tục vận hănh tốt, thực hiện sứ mệnh đăo tạo nguồn nhđn lực có chất lượng cao cho xê hội (thậm chí tầng lớp tinh hoa), đòi hỏi không chỉ bản thđn câc trường mă chính phủcần có những giải phâp đểthíchứng, tăngthu vă kiểm soât chi hiệu quả. Kinh nghiệm từmột số nước cho thấy, việc tăng thu vă
kiểm soât chi của những trường hợp thănh công xoay quanh những vấn đề:
Tăng nguồn thu từhọc phí: Việc tăng học phí đối với hệchính quy tập trung
lă điều bất khả khâng. Tuy nhiín, nhiều nước có hệ thống tín dụng sinh viín để
giảm bớt gânh nặng cho sinh viín vă gia đình. Hệ thống tín dụng sinh viín muốn hiệu quả thì cũng cần theo thị trường về lêi suất, chính phủ lă người bảo lênh vă phât triển hệthống đânh giâ tín dụng câ nhđn.
Nguồn thu từhọc phí có thể tăng thím từ câc chương trìnhđăo tạo liín kết với doanh nghiệp. Ví dụ như ởPhâp, sinh viín chính quy tập trung nếu tìm được doanh nghiệp tăi trợ thì học theo hình thức vừa học vừa lăm (3 ngăy ở trường, 2 ngăy ở
doanh nghiệp). Câc chương trình đăo tạo ngắn hạn, nđng cao chuyín môn cũng lă nguồn thu đâng kểcủa nhiều trường.
Để khuyến khích việc học tập liín tục, chính phủ một số nước còn có chính sâch trích lập quỹ đăo tạo từ quỹ lương của người lao động vă người sử dụng lao
động. Hăng năm, người sử dụng lao động khuyến khích người lao động tham gia
câc khóa đăo tạo như lă một phúc lợi, vì nếu không sửdụng sẽ không được hoăn trả
từ chính phủ. Chính vì vậy, nhiều trường chủ động liín hệ với doanh nghiệp, tổ
chức bín ngoăiđể thiết kế câc chương trình đăo tạo phù hợp, để tiếp cận nguồn quỹ
năy tạo thím nguồn thu cho trường.
Tăng nguồn thu từ câc sản phẩm, dịch vụ, đầu tư: Xu hướng câc trường cung cấp sản phẩm, dịch vụthông qua câc hợp đồng với chính phủ, chính quyền địa phương, doanh nghiệp, câc tổchức quốc tế… để tăng nguồn thu lă điều rất cần được
đẩy mạnh. Việc kết hợp với thị trường không chỉ tăng nguồn thu mă còn tăng chất
lượng giảng dạy vă nghiín cứu của trường.
Nhiều trường, như ởAnh chẳng hạn, nguồn thu từcâc hợp đồng, dựân nghiín cứu lă một nguồn thu chính (câc dự ân, hợp đồng có được phải để lại một tỷlệ % doanh thu nhất định cho trường). Không những thế, hiệu quả của nguồn thu năy lă một trong những chỉ tiíu quan trọng để định lượng vă đânh giâ tăi trợ từ ngđn sâch của chính phủhay chính quyền địa phương.
Đối với một số trường có một lượng tăi sản nhất định như bất động sản, quỹ
tiền mặt, bằng sâng chế…thì việc đầu tư với tiíu chí an toăn cũng lă một nguồn thu bổsung, thay vìđểlêng phí nguồn lực.
Quỹ đóng góp: Một số trường với lợi thế nhất định, đê xđy dựng được một mạng lưới câc cựu sinh viín vă nhă hảo tđm. Đóng góp của mạng lưới năy không chỉ ở những giâ trị hữu hình như khoản tiền đóng góp, mă còn có những giâ trị vô hình lớn hơn như uy tín, sựkết nối, sự ủng hộ.
Tăng nguồn nhận được từ ngđn sâch: Câc trường luôn hoăn thiện mình, nđng cao vịtrí xếp hạng đểnhận được câc khoản tăi trợ, hỗtrợtừchính phủ. Nhiều nước có câc
chương trình tăi trợnghiín cứu rất lớn cho câc trường vă đđy lă nguồn thu đâng kể. Bín cạnh đó, câc khoản ưu đêi về thuế trong nghiín cứu phât triển cũng lă nguồn tăi chính quan trọng của nhiều trường. Ví dụ như ở Phâp, câc chương trình nghiín cứu, hoạt động khoa học của câc trường có thể được hưởng khấu trừ thuế, tùy theo quy mô mă có thể được giảm thuế từ văi triệu Euros đến hăng chục triệu Euros mỗi năm.
Kiểm soât chi: Giảm âp lực tăi chính không chỉ ởviệc tăng nguồn thu mă còn
ở tối ưu hóa câc khoản chi. Một số trường thực hiện việc giảm bớt giảng viín cơ
hữu, tăng giảng viín thỉnh giảng, tối ưu hóa số lượng sinh viín trong một lớp, cũng như tiết kiệm tối đa câc chi phí liín quan đến cơ sở vật chất, tăi liệu học tập (thư
viện điện tử chẳng hạn). Việc phđn bổ câc khoản chi được tính toân dựa trín câc
đânh giâ định lượng, theo một số chỉ tiíu quan trọng, vì vậy tối ưu hóa nguồn lực của đơn vị. [19]
1.4.2. Băi học kinh nghiệm đối với câc trường ĐHCL Việt Nam
Để tăng quyền tự chủ ở câc trường đại học, nđng cao năng lực đăo tạo trong thời gian tới, cần thực hiện một sốgiải phâp sau:
Thứnhất, xđy dựng vă sửdụng nguồn tăi nguyín phục vụ cho việc tựchủ. Để
thực hiện tự chủ, cần xđy dựng bộ mây, câc chuyín gia, chuyín viín thực hiện câc hoạt động tham mưu cho Ban Giâm hiệu vềnội dung, biện phâp thực hiện, cung cấp câc thông tin, câc phương ân lựa chọn để người lênh đạo có thểban hănh câc quyết
định kịp thời, cần thiết.
Thứ hai, xđy dựng cơ chếkiểm soât câc hoạt động độc lập, tựchủ, thực hiện trâch nhiệm của câc đối tượng. Nhă trường cần đặt ra những tiíu chuẩn, tiíu chí chặt chẽ để đânh giâ việc thực hiện nhiệm vụ, thực hiện sự tự chủ, tự chịu trâch nhiệm của câc đối tượng trín câc lĩnh vực như tăi chính, cơ sở vật chất, thực hiện nguyín tắc vă chế độ trong quản lý, trong công việc, trong đăo tạo… đồng thời, có
cơ chế để xâc định câc tiíu chí đó.
Thứba, tiến hănh đổi mới chương trìnhđăo tạo theo hướng: Nghiín cứu - phât triển, nghề nghiệp vă ứng dụng, gắn đăo tạo với nghiín cứu khoa học, nđng cao kỹ năng thực hănh; Đổi mới phương phâp dạy vă học, tăng cường liín thông trong đăo
tạo giữa câc ngănh vă câc trường.
Thứ tư, câc trường cần thực hiện phđn cấp cho câc đơn vị trong trường; mở
rộng nguồn thu vă khoân chi; hoăn thiện quy chế chi tiíu nội bộ; quy định trâch nhiệm giải trình vềtăi chính giữa câc cấp trong trường; tổchức hoạtđộng kiểm soât nội bộ vă công khai tăi chính; đăo tạo nđng cao năng lực quản lý tăi chính cho câc
đơn vị trong trường.
Thứ năm, tập trung xđy dựng đội ngũ giảng viín trẻ, có tđm huyết nghề
nghiệp, cân bộquản lý giâo dục đại học có phẩm chất đạo đức vă chuyín môn cao, có phong câch quản lý vă giảng dạy tiín tiến, hiện đại.
Thứsâu, bồi dưỡng năng lực, tầm nhìn cho người lênhđạo, người ra quyết định,
người thực thi nhiệm vụ để họ có khả năng đânh giâ hậu quả, lường trước được những kết quảkhi thực hiệncâc phương ân, giải phâp khâc nhau. Đđy lă việc cần đầu
tư thời gian, công sức, đúc rút kinh nghiệm của người lênhđạo, người quản lý.
Kinh nghiệm triển khai cơ chếtựchủtại Đại học Tăi chính–Marketing
Để thực hiện thí điểm cơ chế tựchủ, tự chịu trâch nhiệm theo tinh thần Nghị
quyết 77/NQ-CP, Đại học Tăi chính– Marketing đê nghiín cứu xđy dựng đềân với sự tham gia không chỉ của câc lênh đạo, cân bộ giảng viín của Nhă trường vă câc chuyín gia, câc nhă quản lý tăi chính, giâo dục để trình câc cấp có thẩm quyền vă Thủ tướng Chính phủphí duyệt.
Với việc triển khai đồng bộ, quyết liệt việc đổi mới cơ chếtựchủtăi chính sau một thời gian đê có nhiều chuyển biến tích cực được ghi nhận tại Đại học Tăi chính
–Marketing. Cụthể:
- Về học phí:Căn cứ Quyết định 378/QĐ-TTg ngăy 23/3/2015 của Thủ tướng Chính phủvă Nghị định 86/2015/NĐ-CP ngăy 02/10/2015 của Chính phủ quy định về cơ chếthu, quản lý học phí đối với cơ sởgiâo dục thuộc hệthống giâo dục quốc dđn vă chính sâch miễn, giảm học phí hỗ trợ học phí học tập từ năm 2015-2016 đến năm
2020-2021, Nhă trường thực hiện tính toân vă công khai mức thu học phí cụthểcho từng nhóm ngănh, nghề, chương trình đăo tạo cụ thể như: Khóa nhập học năm 2015- 2016: 13 triệu đồng/năm; Khóa nhập học năm 2016-2017: 17 triệuđồng/năm.
Đối với câc đối tượng đê nhập học trước thời điểm Quyết định 378/ QĐ-TTg có hiệu lực thi hănh, Trường thu học phí với mức tăng tối đa năm sau không quâ
20% của năm trước liền kề. Trường quyết định mức thu học phí đối với câc chương
trình đặc thù (chương trình Chất lượng cao, Quốc tế) theo đề ân mở chương trình
được cơ quan nhă nước có thẩm quyền phí duyệt.
- Về thu sự nghiệp, dịch vụ: Trường thực hiện câc hoạt động dịch vụ vă hỗ
trợ đăo tạo gia tăng để nđng cao chất lượng đăo tạo vă phục vụ người học. Khoản thu từ câc hoạt động năy được công khai trín cơ sở lấy thu bù đắp chi phí vă tích lũy hợp lý.
Đđy chính lă việc đa dạng hóa câc nguồn thu nhằm tăng thu, tăng tích lũy,
giảm bớt gânh nặng cho ngđn sâch nhă nước. Câc khoản thu năy, Trường bổ sung hoạt động sựnghiệp cũng như trích lập câc quỹ.
- Vềtiền lương vă thu nhập: Ngoăi tiền lương ngạch, bậc theo quy định của
Nhă nước, Trường quyết định thu nhập tăng thím của người lao động từ nguồn chính lệch thu lớn hơn chi theo Quy chếchi tiíu nội bộ,trín cơ sởcông bằng, công khai, minh bạch.
Bín cạnh đó, với tinh thần phât huy tính chủ động cao trong khđu phđn phối thu nhập, hệ sốthu nhập tăng thím của chức danh lênhđạo đơn vị sự nghiệp công tối đa
không quâ 2 lần hệ số thu nhập tăng thím bình quđn thực hiện của người lao động
trong đơn vị theo quy định tại Nghị định 16/2015/NĐ-CP, Điều 12, Khoản 3, tiết c.
Đđy chính lă một trong những động lực để Nhă trường phât huy tốt nội lực, tận dụng tối đa nguồn lực sẵn có, khai thâc tốt vă triệt đểcâc nguồn thu hợp phâp để
từng bước cải thiện thu nhập chính đâng cho người lao động, tăng tích lũy để đầu tư cơ sởvật chất.
- Về sử dụng nguồn thu: Nhă trường quyết định sử dụng kinh phí từ nguồn thu hợp phâp để đảm bảo toăn bộ chi thường xuyín vă tiếp tục đầu tư tăng cường cơ
sở vật chất, đăo tạo nhđn lực, đồng thời trích lập câc quỹ theo quy định, trong đó trích đủ Quỹ phât triển hoạt động sự nghiệp (tối thiểu 25% chính lệch thu chi).
Đồng thời, thực hiện gửi câc khoản thu học phí vă thu sựnghiệp gửi văo ngđn hăng, dùng sốtiền lêi năyđể hỗtrợsinh viín.
- Chính sâch học bổng, học phí: Căn cứ Khoản 4, Điều 1 của Nghị quyết 77/NQ-CP, Trường xđy dựng chính sâch học bổng khuyến khích học tập vă hỗtrợ tín dụng cho sinh viín. Cụ thể lă, câc sinh viín thuộc đối tượng chính sâch, sinh viín nghỉo, cận nghỉo sẽ được miễn giảm 100% học phí theo quy định của Nhă nước.
Phần chính lệch giữa mức hỗtrợcủa Nhă nước vă mức học phí của Trường sẽ được Trường cấp bù toăn bộ để đảm bảo câc sinh viín thuộc đối tượng năy được
hưởng câc chính sâch bằng vă hơn câc trường không tham gia thí điểm tựchủ. Mặt
khâc, Trường ưu tiín bố trí chỗ ở ký túc xâ cho câc đối tượng chính sâch, sinh viín nghỉo, sinh viín khuyết tật vă bị di chứng doảnh hưởng của chất độc mău da cam.
Ngoăi câc đối tượng miễn, giảm học phí theo chính sâch của Nhă nước, Trường
đê xđy dựng chính sâch học bổng khuyến khích học tập dănh cho sinh viín học tập xuất sắc, giỏi theo quy định vă câc sinh viín tăi năng, sinh viín có hoăn cảnh khó
khăn nhưng không thuộc đối tượngđược hưởng chính sâch miễn giảm níu trín.
Đồng thời, liín kết với câc ngđn hăng thương mại thực hiện chính sâch tín dụng sinh viín gắn liền với quâ trình quản lý đăo tạo của trường.
Nhă trường đê xđy dựng Quỹhọc bổng vă hỗtrợsinh viín từcâc nguồn: Trích 8% từ nguồn thu học phí đại học hệ chính quy để lập quỹ học bổng khuyến khích học tập theo quy định tại thông tư 31/2013/TT-BGDĐT ngăy 01/8/2013 của Bộ
Giâo dục vă Đăo tạo.
Kinh nghiệm triển khai cơ chếtựchủtại Đại học MởTPHCM
Mục tiíu TCTC của trường lă tạo ra cơ chế để trường chủ động khai thâc vă sử dụng hiệu quả nguồn lực nhằm nđng cao toăn diện chất lượng hoạt động, cung cấp câc hình thức đăo tạo đa dạng phục vụxê hội học tập; phấn đấu phât triển thănh
trường ĐH định hướng ứng dụng, hiện đại có chất lượng trong khu vực.
Trường được quyết định mở ngănh đăo tạo trìnhđộ ĐH, thạc sĩ, tiến sĩ theo nhu
cầu xê hội khi đâp ứng đủ điều kiện theo quy định vă xâc định chỉ tiíu tuyển sinh.
Trường cũng được quyết định vềhoạt động đăo tạo bảo đảm chuẩn đầu ra mă trường
đê cam kết, đồng thời thực hiện kiểm định chất lượng đểbảo đảm chất lượng đăo tạo. Về tăi chính, trường cam kết tự bảo đảm toăn bộ kinh phí hoạt động chi
thường xuyín vă kinh phí đầu tư. Mức học phí bình quđn tối đa của ĐH chính quy được âp dụng lần lượt lă 11 triệu, 13 triệu vă 15 triệu đồng trong 3 năm học 2014 - 2015, 2015 - 2016 vă 2016 - 2017. Đối với sinh viín đang theo học, mức tăng học
phí không được vượt quâ 30% so với năm liền kề.
Trong năm học mới 2015 -2016, sinh viín được học tại câc phòng học khang trang với trang - thiết bịhiện đại. Câc môn học chuyín ngănh được bốtrí quy mô lớp hợp lý để
âp dụng câc phương phâp giảng dạy lấy người học lăm trung tđm. Từ 3 năm qua, trường
đê vă đang tiếp tục tăng cường đội ngũ giảng viín có học vị tiến sĩ hoặc học tập ởcâc
nước phât triển đểnđng cao chất lượng giảng dạy theo hướng hội nhập quốc tế.
Trường đưa văo triển khai Chương trình kết nối thực tiễn vă Chương trình phât triển kỹ năng nghề nghiệp nhằm đẩy mạnh đăo tạo theo hướng ứng dụng, thực tiễn, đâp ứng nhu cầu của thị trường lao động vă gắn kết với doanh nghiệp. Sinh viín không chỉ được nghe bâo câo kinh nghiệm thực tế trong câc môn học chuyín ngănh mă còn được trải nghiệm thực tế qua việc tham quan, kiến tập, thực tập tại doanh nghiệp vă tư vấn vềviệc lăm.
Từ nguồn học phí tăng lín vă lêi tiền gửi ngđn hăng, trường xđy dựng chính sâch học bổng với 2.000 suất mỗi năm cho sinh viín học giỏi vă sinh viín có hoăn cảnh khó khăn nhưng nỗlực học tập.
Trường bắt đầu âp dụng mức học phí mới văo năm học 2015 - 2016. Để giảm bớt phần năo âp lực tăng học phí đối với sinh viín, trường tính toân mức học phí