3.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác công
3.4.4 Một số giải pháp khác
3.4.4.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi
Cần có chính sách quản lý và phân cấp quản lý công trình thủy lợi được chuyển dịch từ “phục vụ” sang cung cấp “dịch vụ”, cung cấp dịch vụ thống nhất từ hệ thống tới mặt ruộng.
Tiếp tục cải thiện công tác quản lý và vận hành các hệ thống tưới tiêu, ở cấp nội đồng chỉ giao cho địa phương quản lý, vận hành phân phối nước, không giao quản lý công
trình.
Tổ chức dùng nước tiếp tục được xây dựng và củng cố, hoàn thiện trên cơ sở phát huy các tổ chức hợp tác sẵn có của địa phương và phát huy vai trò của người sử dụng nước, đảm bảo “đầy đủ các quyền lợi và thực hiện các nghĩa vụ trong việc quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi theo quy định của pháp luật hiện hành”.
Hoàn thiện việc phân cấp quản lý, phân công, phân quyền giữa Công ty TNHH MTV
KTCTL Mỹ Thành và các xã cho hoàn chỉnh đồng bộ.
Cần xây dựng các định mức kinhtế kỹ thuật trong thủy nông như: Định mức lao động, tiền lương, định mức về chi phí điện tưới, tiêu, định mức về sửa chữa thường xuyên. Kiện toàn tổ chức QLKT CTTL tại công tymột cách chặt chẽ đáp ứng phù hợp với lộ trình chuyển đổi sản xuất, có biện pháp đẩy mạnh cơ chế giao khoán đến công ty, các cụm thủy nông, tổ đội và người lao động nhằm phát huy tính năng động sáng tạo của tổ chức cá nhân người lao động, quyền lợi đi đôi với trách nhiệm nhằm giảm chi phí quản lý nâng cao hiệu quả công trình. Đặc biệt quản lý chặt với việc cấp phép sử dụng
đất mà có CTTL gắn liền nhất là những trường hợp vi phạm lấn chiếm hành lang công trình gây ảnh hưởng đếnsản xuất vàviệc tu bổ và sửa chữa công trình.
Điều chỉnh bổ sung quy trình vận hành hệ thống: Hiện tại hầu hết các công trình chưa có quy trình vận hành hoặc có nhưng chưa cụ thể và các công trình còn lại điều tiết theo quy định chung chủ yếu qua kinh nghiệm của người quản lý.
Đầu tư trang thiết bị cho quản lý vận hành: Trang thiết bị vận hành là công cụ để hỗ trợ cho công tác quản lý vận hành công trình thủy lợi như ô tô, xe máy để phục vụ công tác khảo sát, kiểm tra. Hệ thống máy tính có nối mạng để phục vụ khai thác số liệu và cập nhật thông tin dễ dàng, hệ thống điện thoại để đảm bảo thông tin liên lạc,
các hệ thống trạm quan trắc về các yếu tố như khí tượng, mực nước, lưu lượng và chất lượng nước trên các sông và trên các hệ thống tưới, tiêu.
Những chính sách mới về quản lý khai thác CTTL cần được cập nhập, bổ sung, hoàn chỉnh cho kịp thời.
3.4.4.2 Huy động tối đa cộng đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý và sử dụng các công trình thủy nông
Trong quản lý công trình thủy nông, để tổ chức quản lý tốt thì sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi là một yếu tố tạo nên sự bền vững và hiệu quả của tổ chức đó. Chính vì vậy để huy động cộng đồng hưởng lợi tham gia một cách tích cực và đầy đủ vào công tác quản lý và sử dụng cần thực hiện đảm bảo các yếu tố sau:
Một là: Người nông dân được giao quyền quản lý một phần hoặc toàn bộ hệ thống tưới. Việc trao quyền quản lý và sử dụng một phần hay toàn bộ phụ thuộc vào quy mô công trình cũng như năng lực của tổ chức dùng nước. Bước đầu có thể quản lý một kênh nào đó, khi đã có kinh nghiệm, trình độ tổ chức quản lý được nâng cao thì tổ chức dùng nước có thể đảm nhận quản lý toàn bộ hệ thống công trình.
Hai là: Cộng đồng hưởng lợi được tham gia vào quá trình hình thành và ra quyết định có liên quan đến các hoạt động quản lý công trình. Đây là điều khác biệt và được coi là then chốt chi phối phương pháp áp dụng trong quá trình vận động cộng đồng hưởng lợi, nó thúc đẩy họ tham gia một cách tự nguyện vào quản lý công trình thủy nông. Ví
dụ, đối với quản lý thủy nông cơ sở, nếu người dùng nước được biết và bàn mức thủy lợi phí, thủy lợi nội đồng thì sẽ tốt hơn là thông báo và yêu cầu họ biểu quyết về mức đóng ấn định trước. Như vậy cũng là tham gia, nhưng nếu ta thay đổi phương pháp thực hiện như trên sẽ làm cho các công trình thủy nông phục vụ có hiệu quả và tạo nên sự bền vững.
Ba là: Cộng đồng sử dụng nước phải được đào tạo kỹ năng chuyên môn để quản lý hệ thống tưới nhằm đạt được các mục tiêu đề ra. Hiện nay, ở Công ty cán bộ chuyên môn có trình độ đại học thủy lợi và trung cấp thủy lợi là rất ít chưa nói đến cán bộ thủy nông cấp cơ sở không có tài liệu, không được đào tạovà hướng dẫn thì không thể quản lý một cách có hiệu quả được.
Bốn là: Người sử dụng nước giám sát việc thực hiện các công việc đã được đề ra. Giám sát và đánh giá là khâu quan trọng trong chu trình quản lý và sử dụng. Giám sát bảo đảm cho các hoạt động theo đúng kế hoạch, phương pháp đề ra để tiến tới đạt được các mục tiêu, đồng thời đảm bảo tính dân chủ và công bằng trong hoạt động của các tổ chức dùng nước. Đánh giá nhằm điều chỉnh các hoạt động, các phương pháp áp dụng trong quá trình thực hiện.
Năm là: Hoạt động của tổ chức, cộng đồng hưởng lợi phù hợp với luật pháp và chính sách, cơ sở của nó là “ Quy chế dân chủ ở cơ sở” đã được ban hành và thực hiện rộng rãi, Luật tài nguyên nước, Luật HTX cùng các văn bản hướng dẫn thi hành.
Để đảm cho việc huy động tối đa sự tham gia của cộng đồng vào quản lý và sử dụng các công trình thủy nông tôi đưa ra phương pháp hướng dẫn gồm các giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Thiết lập tổ chức dùng nước cơ sở. Trong giai đoạn này cần thực hiện các hoạt động sau đây:
Nâng cao nhận thức của cộng đồng về thực trạng quản lý hệ thống thủy nông thông qua việc đánh giá tình hình quản lý các công trình thủy lợi. Phương pháp PRA (phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân) cùng với nội dung và các chỉ tiêu đánh giá cần được thống nhất trước.
Cộng đồng hưởng lợi tham gia thảo luận giải quyết những tồn tại để đưa ra biện pháp kỹ thuật trong quản lý.
Hướng dẫn cộng đồng hưởng lợi thảo luận các điều khoản để xây dựng quy chế hoạt động của tổ chức dùng nước, hoạt động quản lý vận hành các công trình... thảo luận mức thu thủy lợi phí và thủy lợi nội đồng và hình thức đóng góp, cũng như quản lý tài
chính.
Thành lập và đăng ký hoạt động, đây là công việc không thể thiếu nhằm đảm bảo tính pháp lý cũng như quyền lợi của tổ chức dùng nước.
Giai đoạn 2: Hỗ trợ kỹ thuật. Đây là giai đoạn giúp cho cộng đồng hưởng lợi có kỹ năng về quản lý hoạt động của tổ chức dùng nước, kỹ năng quản lý vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa công trình và quản lý tài chính. Các hoạt động trong giai đoạn này
bao gồm:
- Hướng dẫn về quản lý tài chính.
- Hướng dẫn lập kế hoạch phân phối nước có áp dụng kỹ thuật về tưới tiêu, vận hành, duy tu bảo dưỡng và sửa chữa các công trình khi gặp sự cố xẩy ra.
- Hướng dẫn kỹ thuật nông nghiệp.
- Hướng dẫn lập kế hoạch hoạt động của tổ chức dùng nước.
- Hướng dẫn nội dung và phương pháp giám sát các hoạt động của tổ chức dùng nước. Giai đoạn 3: Đánh giá và điều chỉnh. Giai đoạn này cần thực hiện sau khi tổ chức dùng nước đã hoạt động ít nhất một vụ tưới chính. Đánh giá, xem xét tổ chức dùng nước sau một thời gian hoạt động có đạt được mục tiêu đề ra hay không và có gì không phù hợp để điều chỉnh. Các hoạt động chính ở giai đoạn này là.
- Hướng dẫn cộng đồng hưởng lợi cách đánh giá.
- Sau khi hướng dẫn đánh giá thì bắt đầu tổ chức đánh giá.
- Cuối cùng đi đến thảo luận và có gì không phù hợp để điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện cụ thể cũng như mục tiêu đề ra.
3.4.4.3 Đẩy nhanh công tác chuyển giao quyền quản lý và sử dụng các công trình cho địa phương và cộng đồng hưởng lợi
Các công trình thủy nông nói chung và các công trình thủy nông nói riêng là những công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp và dân sinh trong nông thôn. Hiệu quả quản lý và sử dụng các công trình này gắn liền với công tác quản lý và cộng đồng hưởng lợi.
Thực tế kinh nghiệm ở một số địa phương cho thấy các công trình thủy nông càng gắn liền với cộng đồng hưởng lợi bao nhiêu thì hiệu quả công trình càng cao bấy nhiêu, không ai bảo vệ công trình tốt bằng chính cộng đồng hưởng lợi, bởi các công trình này
là do chính họ trực tiếp sử dụng. Vì vậy cần phải đẩy nhanh công tác chuyển giao quản lý và sử dụng các công trình thủy nông cho địa phương và cộng đồng hưởng lợi. Tuy nhiên, để ban hành cơ chế chuyển giao quản lý và sử dụng các công trình thủy nông cần thực hiện đồng bộ và nhất quán một số vấn đề sau:
Tập trung chỉ đạo phát triển đa dạng các mô hình quản lý và sử dụng (HTXDVNN, tổ tự quản, các hiệp hội) phù hợp với thực tế của địa phương. Bên cạnh đó tăng cường vai trò tham gia của cộng đồng hưởng lợi trong công tác quản lý các công trình, thông qua phương thức tổ chức quản lý do chính họ tự nguyện thành lập ra, theo đúng quy định luật quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy nông của Nhà nước.
Đối với các công trình nhỏ phát huy tác dụng trong phạm vi thôn xóm nên thành lập tổ tự quản và tổ dùng nước.
Bên cạnh đó, cần tăng cường mở rộng các mô hình quản lý tư nhân nhận thầu công
trình.
Thành lập ra ban kỹ thuật chuyên môn giao trách nhiệm quản lý, duy tu bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên.
Thường xuyên mở các lớp tập huấn đào tạo kiến thức quản lý khai thác, sử dụng và bảo vệ công trình thủy nông cho các thành viên trong ban quản lý, cộng đồng hưởng lợi, các tổ chức, cá nhân có liên quan đến công trình để nâng cao năng lực quản lý khai
thác và bảo vệ các công trình thủy nông, đảm bảo cho công trình hoạt động an toàn hiệu quả.
Thực hiện tốt các văn bản pháp quy của Nhà nước và của tỉnh về công tác quản lý và bảo vệ công trình.
Xây dựng cơ chế chính sách phải phù hợp với điều kiện thực tế về hiện trạng các công trình thủy nông trên địa bàn Huyện và khả năng tham gia của người dân, đồng thời phải tôn trọng ý kiến cơ sở.
Cần có sự chỉ đạo tham gia phối hợp của các cấp, ngành (UBND Huyên, xã, phường, thị trấn) trong việc chuyển giao và tổ chức quản lý sử dụng và bảo vệ công trình thủy lợi.
Tổ chức tuyên truyền và vận động nhân dân thâm gia bảo vệ, không vi phạm các công trình tủy nông bằng các phương tiện thông tin đại chúng. Nêu các điển hình tiên tiến ở cơ sở để các địa phương khác trong huyện học tập và làm theo.
Có chính sách hợp lý về hỗ trợ đầu tư của Nhà nước, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các ban quản lý công trình thủy lợi hoạt động tốt.
Ban quản lý công trình thủy nông phải xây dựng được quy chế quản lý sử dụng và bảo vệ công trình thủy nông do mình trực tiếp quản lý.
Việc thu chi của ban quản lý công trình đều được công khai đến các cộng đồng và đảm bảo nguyên tắc quản lý tài chính theo quy định của Nhà nước.