thống giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Nhà nước và cỏc cơ quan quản lý nhà nước về GTVT là nhõn tố quyết định trong cụng tỏc QLNN về GTVT. Hỡnh 3.3 mụ tả sơ đồ QLNN về GTVT và vai trũ của nhà nước và cỏc cơ quan quản lý nhà nước với ngành GTVT.
Hỡnh 3.3. Vai trũ của cỏc cơ quan quản lý nhànước đối với hệ thống giao thụng đường bộ trong quỏ trỡnh quản lý hệ thống GTĐB
- Đầu tư cú trọng tõm, trọng điểm cỏc dự ỏn quan trọng, đỳng tiến độ, chất lượng để đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch Nhà nước, gắn liền thực hiện quy hoạch phỏt triển hạ tầng giao thụng với tăng trưởng, phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh.
Tập trung mọi nguồn lực để hoàn thành cỏc dự ỏn trọng điểm, đỳng tiến độ, chất lượng để đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước, đồng
thời tạo dựng niềm tin vững chắc trong nhõn dõn đối với chớnh quyền cỏc cấp. Liờn tục rà soỏt và điều chỉnh cỏc quy hoạch GTĐB chưa hợp lý để bản đồ ỏn quy hoạch GTĐB vừa mang tớnh tầm nhỡn tương lai vừa phự hợp với thực tế tại mỗi khu vực khỏc
nhau mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Tập trung phỏt triển hệ thống giao thụng đường bộ kết hợp với duy tu sửa chữa thường xuyờn cỏc tuyến đường tại khu vực vựng sõu, vựng xa, làng bản giỏp biờn giới để thỳc đẩy giao thương, nõng cao đời sống vật chất và tinhthần cho người dõn, ghúp phần ổn định chớnh trị, đảm bảo an ninh quốc phũng tại cỏc khu vực. (Vớ dụ: Cỏc điểm núng về chớnh trị, an ninh quốc phũng thường xảy ra tại cỏc khu vực vựng sõu, vựng xa, cỏc làng bản giỏp biờn giới. Tại cỏc khu vực này giao thụng đi lại khú khăn, trỡnh độ dõn trớ khụng đồng đều, kinh tế gặp nhiều khú khăn dẫn đến nhiều bức xỳc trong cộng đồng dõn cư. Từ đú cỏc đối tượng và cỏc tổ chức lợi dụng để tuyờn truyền gõy chia rẽ lũng tin của nhõn dõn đối với chớnh quyền cỏc cấp... Tỡnh trạng mờ tớn dị đoan, bỏ học sớm, bị lụi kộo vào cỏc tệ nạn xó hội, buụn bỏn tàng trữ cỏc chất gõy nghiện thường xuyờn xảy ra tại cỏc khu vực này).
- Thực hiện tốt và nhanh chúng cỏc thủ tục đầu tư, nhằm tạo mụi trường thuận lợi để thu hỳt đầu tư, triển khai thực hiện cỏc dự ỏn.
Xõy dựng những chớnh sỏch linh hoạt nhằm phỏt huy cao sự kết hợp, hỗ trợ bằng nguồn vốn của trung ương với huy động vốn từ cỏc nguồn khỏc nhau như cỏc nguồn do nhõn dõn đúng gúp, vốn đầu tư nước ngoài, vốn liờn doanh, liờn kết hoặc vay vốn trong và ngoài nước với lói suất ưu đói. Xõy dựng chớnh sỏch ưu tiờn, ưu đói khuyến khớch đầu tư như miễn hoặc giảm thuế, ưu tiờn giải quyết thủ tục đầu tư, … kể cả cầu -
đường, bến xe, bói xe,… Chỳ trọng đặc biệt đến việc khuyến khớch và đa dạng húa cỏc
hỡnh thức huy động vốn từ cỏc thành phần kinh tế trong tỉnh làm nền tảng đối tỏc, thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài.
Mở rộng quan hệ hợp tỏc với cỏc tỉnh lõn cận trong việc liờn doanh, liờn kết. Huy động nguồn tiền nhàn rỗi để phỏt triển GTVT kết hợp du lịch, kết hợp cải tạo nõng cấp cầu đường với việc xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu dõn cư, đụ thị tại tỉnh…Phối hợp cựng với cỏc bộ, ngành hữu quan, cỏc tỉnh khỏc,… tổ chức cỏc buổi hội thảo, trao đổi
kinh nghiệm giữa cỏc nhà đầu tư, chuyển giao thụng tinvà kờu gọi đầu tư.
- Đối với chủ đầu tư dự ỏn; phải chịu trỏch nhiện trước UBND tỉnh về chất lượng cụng trỡnh; Lựa chọn nhà thầu xõy dựng phải đủ năng lực, giỏm sỏt kiểm tra, đỏnh giỏ kỹ chất lượng khi nghiệm thu; kiờn quyết xử lý nhà thầu vi phạm chất lượng, tiến độ; Bổ sung thời gian bảo hành khi nhà thầu vi phạm chất lượng.
Cụng tỏc lựa chọn chủ đầu tư và cỏc nhà thầu trong xõy dựng kết cấu hạ tầng GTĐB hết sức quan trọng. Cú thể núi chủ đầu tư được vớ như là người ra đề bài (cỏc dự ỏn) cũn cỏc nhà thầuthực hiện được vớ như là những người đưa ra cỏc lời giải (giải phỏp thực hiện), đề bài chuẩn thỡ trỏnh được người đưa ra lời giải nhầm lẫn, dài dũng mà đi vào trọng tõm vấn đề giải quyết vấn đề triệt để đem lại hiệu quả cao, cũn đề bài chưa chuẩn sẽ cú cỏc đỏp ỏn khỏc nhau mõu thuẫn thậm chớ đi ngược lại với ý đồ người ra đề. Người đưa ra lời giải phải được lựa chọn thật kỹ (là người cú trỡnh độ, cú uy tớn, cú kinh nghiệm, cú hiểu biết sõu rộng về vấn đề đề bài đưa ra, cú tập thể cú đủ năng lực để giải quyết đề bài và một số tiờu chớ đỏp ứng được người ra đề bài) qua cỏc khõu tuyển chọn của người ra đề bài. Từ đú mới cú thể đưa ra cỏc lời giải mang tớnh chất khoa học cao, phự hợp với phỏp luật, đi vào trọng tõm vấn đề cần giải quyết trong đề bài, đỏp ứng một cỏch tốt nhất ý đồ và yờu cầu người ra đề, đem lại hiệu quả cao phự hợp với mục tiờu phỏt triển của cỏc cấp chớnh quyền.
- Về giao thụng nụng thụn: huy động nguồn vốn nhõn dõn cựng tham gia, kể cả đúng gúp bằng sức lao động cụng ớch của mọi thành phần, nhà nước hỗ trợ một phần và cú chớnh sỏch khuyến khớch.
Hàng năm tổ chức cỏc đợt quyờn ghúp, tận dụng cỏc nguồn tài trợ từ cỏc tổ chức cỏc nhõn cú tấm lũng hảo tõm, cú trỏch nhiệm với xó hội tham gia ghúp phần xõy dựng chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng “Nụng thụn mới” trờn địa bàn toàn tỉnh. Đặc biệt cần cú cỏc giải phỏp, cỏc cam kết yờu cầu cỏc cỏc nhõn, cỏc tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh cú cơ sở, dõy truyền sản xuất và vận chuyển hàng húa, vật liệu đi qua cỏc tuyến đường giao thụng nụng thụn hàng năm phải bỏ ra một lượng kinh phớ nhất định để đầu tư xõy dựng cũng như duy tu bảo dưỡng cỏc tuyến đường, trỏnh tỡnh trạng xuống cấp nghiờm trọng cỏc tuyến đường gõy nguy hiểm, bức xỳc cho cỏc cỏ nhõn và
cộng đồng dõn cư thường xuyờn phải di chuyển trờn cỏc tuyến đường này.
- Cần cú sự phối hợp cõn đối giữa chi tiờu cho đầu tư xõy dựng hạ tầng GTĐB và chi tiờu thường xuyờn cho bảo dưỡng, sửa chữa cỏc cụng trỡnh hạ tầng GTĐB.
Hiện nay cụng tỏc lập tổng mức đầu tư của một dự ỏn đầu tư xõy dựng một tuyến đường giao thụng, phần kinh phớ dành cho cụng tỏc bảo trỡ, duy tu, sữa chữa theo quy định hiện hành chiếm 0,4% của chi phớ xõy dựng trong thời gian khai thỏc của cụng trỡnh. Qua thực tế lập tổng mức đầu tư cho cỏc cụng trỡnh xõy dựng thỡ phần kinh phớ
này tương đối nhỏ khụng đủ để tiến hành bảo trỡ cho một cụng trỡnh trong một thời gian dài vỡ vậy khi tiến hành bảo trỡ, duy tu sửa chữa thường chỉ tiến hành sửa chữa nhỏ nờn khụng đảm bảo được chất lượng của cụng trỡnh và tuổi thọ của cụng trỡnh. Trong thời gian tới cỏc cơ quan quản lý nhà nước về GTĐB cần nghiờn cứu và kiến nghị với cỏc cơ quan ra quyết định đầu tư và cỏc cơ quan ban hành cỏc quy định tăng thờm phần kinh phớ bảo trỡ, duy tu, sửa chữa cụng trỡnh cho phự hợp để cú nguồn kinh phớ bảo trỡ, duy tu, sửa chữa cụng trỡnh đỏp ứng được chất lượng và quy mụ cụng trỡnh, đảm bảo khả năng khai thỏc, tuổi thọ của cỏc cụng trỡnh được tăng lờn.
- Cụng tỏc duy tu, sửa chữa hàng năm cỏc tuyến đường: Cụng tỏc duy tu, sửa chữa hàng năm đối với cỏc tuyến đường là rất quan trọng và cần được quan tõm đỳng mực. Thực hiện đấu thầu rộng rói đối với cụng tỏc duy tu, sửa chữa thường xuyờn hàng năm cỏc tuyến đường để xó hội húa trong cụng tỏc duy tu bảo dưỡng. Hàng năm tiến hành giỏm sỏt, kiểm tra quỏ trỡnh duy tu bảo dưỡng từ đú lựa chọn được đơn vị cú đủ năng lực và tiềm lực tài chớnh quản lý tuyến đường đú. Ký hợp đồng trong thời gian từ 2 đến 3 năm đối với cỏc đơn vị trỳng thầu sau đú tiến hành rà soỏt và đấu thầu lại cụng tỏc duy tu, sửa chữa hàng năm nếu cú đơn vị khụng đỏp ứng đủ điều kiện và chất lượng cụng tỏc duy tu, sửa chữa cỏc tuyến đường. Qua thực tiễn cho thấy cụng tỏc duy tu, sửa chữa hàng năm trờn cỏc tuyến đường thường được xem nhẹ và cỏc đơn vị thực hiện duy tu, sửa chữa hàng năm trờn cỏc tuyến đường chưa thực sự quan tõm đến trỏch nhiệm và chất lượng cụng việc duy tu sửa chữa.
- Nghiờn cứu ứng dụng cỏc phần mềm quản lý hệ thống giao thụng trực tuyến từ đú giỳp cụng tỏc quản lý hệ thống GTĐB liờn tục được cập nhập, giỳp cỏc nhà quản lý
đưa ra cỏc quyết định kịp thời và chớnh xỏc. Ứng dụng giao thụng thụng minh (ITS - Intelligent Transport System): Trong quản lý giao thụng, ITS cú thể giỳp cải thiện dũng xe, nõng cao an toàn, an ninh, giảm vi phạm, cải thiện chất lượng giao thụng cụng cộng, nõng cao hiện quả vận tải hàng húa và giảm thiểu tỏc động mụi trường. Thụng minh húa hệ thống giao thụng chớnh là giảm vai trũ của con người trong điều hành giao thụng. Khi con người khụng cũn vai trũ gỡ thỡ sẽ đạt đến mức tự động húa. Đõy chớnh là mục tiờu cao nhất của ITS. Để đạt được mục tiờu này, ITS phải cú 3 giai đoạn: thu thập thụng tin, xử lý thụng tin và đưa thụng tin được xử lý tới người tham
gia giao thụng. Đõy là hệ thống bao gồm cỏc phương tiện truyền hỡnh, nối mạng quản lý toàn quốc. Nhà quản lý chỉ cần ngồi một chỗ vẫn cú thể bao quỏt được toàn bộ hệ thống đường toàn quốc. Vớ dụ: một sự kiện đang xảy ra trờn một điểm của đường cao tốc cú thể lập tức được thụng bỏo trong toàn hệ thống quản lý và sử dụng đường cao tốc, đồng thời kết nối với tổ chức thanh tra giao thụng trờn toàn quốc để kịp thời xử lý.
- Thay đổi quan niệm về GTVT - cơ sở để đổi mới quản lý nhà nước và phương thức hoạt động thanh tra chuyờn ngành GTVT.Đổi mới nội dung quản lý nhà nước và nõng cao vị trớ, vai trũ của thanh tra chuyờn ngành GTVT. Nhà nước luụn đúng vai trũ rất quan trọng trong việc hoạch định, sử dụng chớnh sỏch, phỏp luật can thiệp trực tiếp hoặc giỏn tiếp để điều tiết cỏc hoạt động vận tải nhằm bảo đảm sự phỏt triển hài hoà giữa cỏc phương thức GTVT. Trong đú, khi hoạch định chớnh sỏch phỏt triển GTVT,
nhà nước luụn xỏc định kết cấu hạ tầng giao thụng, quy hoạch đụ thị, khu dõn cư luụn là yếu tố gắn liền với vận tải và ATGT. Do đú, ở tỉnh Lạng Sơn hiện nay, việc kiện toàn tổ chức bộ mỏy quản lý nhà nước về GTVT phải theo hướng quản lý đa ngành, thậm chớ liờn ngành, gắn quản lý GTVT với quản lý về hạ tầng (trong đú cú hạ tầng đụ thị) và kiểm soỏt bảo đảm toàn giao thụng vận tải. Thanh tra là một khõu, mắt xớch trong chu trỡnh quản lý nhà nước chuyờn ngành GTVT. Do đú, cựng với việc đổi mới cụng tỏc quản lý nhà nước chuyờn ngành GTVT như đó phõn tớch ở trờn, chỳng ta cũng cần phải đặt ra việc nghiờn cứu để xỏc định rừ vị trớ, vai trũ của TTCN GTVT trong cụng tỏc quản lý nhà nước và bảo đảm trật tự an toàn GTVT; đồng thời thiết kế lại mụ hỡnh tổ chức TTCN và Giỏm sỏt An toàn GTVT ở Trung ương và địa phương theo hướng, ở Bộ nõng lờn tương đương cấp Tổng cục, ở địa phương lờn cấp tương đương Chi cục trờn cơ sở kiện toàn cỏc tổ chức thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt, tuần tra,
kiểm soỏt chuyờn ngành GTVT ở nước ta hiện nay. Vớ dụ, vận tải hành khỏch ngầm trong đụ thị phỏt triển khụng thể thiếu sự liờn kết giữa vận tải với kết cấu hạ tầng đụ thị như nhà cao ốc, trung tõm thương mại, khu dõn cư và sự quản lý thống nhất của nhà nước về quy hoạch.
- Chất lượng cỏc phương tiện tham gia giao thụng phải được kiểm định và đăng kiểm nghiờm ngặt hơn, xử lý nghiờm những xe tự hoỏn cải, quỏ niờn hạn đăng ký, đăng kiểm lưu hành trờn đường. Hiện nay, tỡnh hỡnh vi phạm cỏc quy định về an toàn kỹ thuật, đăng ký, đăng kiểm phương tiện giao thụng đang diễn ra rất phức tạp trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Đõy là những hành vi vi phạm nghiờm trọng cỏc quy định phỏp
luật về an toàn kỹ thuật phương tiện, gõy nguy hiểm cho người sử dụng phương tiện và người tham gia giao thụng, tiềm ẩn nguy cơ cao dẫn đến tai nạn giao thụng. Thực tế đó xảy ra nhiều vụ tai nạn giao thụng gõy thiệt hại lớn về người và tài sản.Sở Giao thụng
vận tải cần chỉ đạo cỏc cụng ty Đăng kiểm trờn địa bàn tiếp tục cụng bố rộng rói danh sỏch phương tiện cơ giới đường bộ hết niờn hết hạn sử dụng, quỏ hạn đăng kiểm; yờu cầu cỏc đơn vị đăng kiểm trong cả nước tớch cực phối hợp với lực lượng cảnh sỏt giao
thụng địa phương trong cụng tỏc kiểm soỏt, thực hiện thủ tục ngừng hoạt động phương tiện hết niờn hạn; xử lý nghiờm cỏc hành vi vi phạm theo quy định phỏp luật.
Cụng an tỉnh cần chỉ đạo lực lượng cảnh sỏt giao thụng đường bộ tăng cường tuần tra, kiểm soỏt, xử lý nghiờm cỏc hành vi sử dụng xe 3 bỏnh tự chế, phương tiện cơ giới đường bộ hết hạn đăng kiểm, hết niờn hạn sử dụng, cỏc phương tiện chưa làm thủ tục đăng ký, đăng kiểm, đặc biệt là cỏc loại xe 3-4 bỏnh gắn động cơ điện; tăng cường tuyờn truyền, vận động người dõn thực hiện đăng ký và gắn biển kiểm soỏt đối với xe mỏy điện, mụ tụ điện.
Sở Giỏo dục và đào tạo cũng cần cú văn bản chỉ đạo cỏc trường Cao đẳng, trung học
phổ thụng, trung học cơ sở tổ chức cho học sinh, sinh viờn ký cam kết khụng điều khiển phương tiện cơ giới đường bộ khi chưa đủ tuổi, chưa cú giấy phộp lỏi xe theo quy định phỏp luật; khụng đi xe mỏy điện, mụ tụ điện chưa gắn biển số.
Ban An toàn giao thụng tỉnh cần chỉ đạo lực lượng chức năng địa phương tiến hành thu hồi, xử lý nghiờm theo quy định của phỏp luật đối với cỏc hành vi sử dụng xe ba
bỏnh tự chế, cỏc phương tiện hết hạn đăng kiểm, hết niờn hạn sử dụng theo danh sỏch
do Đăngkiểm cung cấp.
- Cú chớnh sỏch đào tạo, thu hỳt nguồn nhõn lực cú trỡnh độ chuyờn mụn, quản lý trong lĩnh vực GTĐBnúi riờng và Quy hoạch GTĐBnúi chung, cú kế hoạch đào tạo cỏn bộ trẻ, cỏn bộ kế thừa, cỏn bộ quản lý đụ thị, đưa khoa học kỹ thuật vào cụng tỏc quản lý. Cỏc đơn vị cần năng động ỏp dụng cỏc điều kiện luật phỏp cho phộp trong khoỏn chi hành chớnh, trong cơ chế tài chớnh đối với sự nghiệp cú thu...để sắp xếp lại biờn chế, bố trớ cỏc hoạt động dịch vụ cụng, triển khai cỏc đề ỏn nghiờn cứu khoa học, đào tạo...nhằm nõng cao đời sống và trỡnh độ; bảo đảm cỏc phỳc lợi, cỏc khuyến khớch khỏc cho cụng chức, viờn chức và đối tượng được thu hỳt.
Cần tiếp tục cải thiện và xõy dựng mụi trường, điều kiện làm việc, văn húa cơ quan, tõm lý phự hợp với nền hành chớnh ở trỡnh độ cao và hiện đại. Cú cơ chế đỏnh giỏ,
cụng nhận thành tớch thiết thực, đỏnh giỏ trờn hiệu quả cụng việc, vị trớ việc làm; đồng