3.3.2 Cỏc cơ quan lập và triển khai thực hiện đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ thụng đường bộ
- Đẩy mạnh nghiờn cứu khoa học, đầu tư trang thiết bị hiện đại, sử dụng cỏc kết cấu hợp lý tại cỏc cụng trỡnh giao thụng mang lại hiệu quả kinh tế cao, đảm bảo yờu cầu kỹ thuật, phự hợp với điều kiện tự nhiờn từng khu vực trờn địa bàn tỉnh. Ưu tiờn xõy dựng đội ngũ cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn giỏi, yờu nghề, sỏng tạo trong lao động, dỏm nghĩ dỏm làm để tạo ra những sản phẩm chất lượng trong xõy dựng kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ.
- Cần xõy dựng hệ thống quản lý chất lượng trong cỏc đơn vị theo tiờu chuẩn chất lượng ISO để vận hành và quản lý hiệu quả, nõng cao chất lượng đối với sản phẩm trong cụng tỏc lập và triển khai xõy dựng kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ.
- Tập trung mọi nguồn lực phỏt huy tối đa sức mạnh đoàn kết trong tổ chức để đỏp ứng yờu cầu ngày càng cao trong cụng tỏc lập và thực hiện xõy dựng kết cấu giao thụng đường bộ trong bối cảnh hội nhập toàn cầu của đất nước.
- Tham mưu thật tốt về cỏc giải phỏp, sử dụng vốn đầu tư hiệu quả và định hướng phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng cho cỏc cơ quan quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Phỏt triển hệ thống GTĐB là đũi hỏi tất yếu của cỏc quốc gia núi chung và của từng
địa phương núi riờng nhằm tạo ra cỏc điều kiện thuận lợi để mở rộng giao thương buụn bỏn, đỏp ứng nhu cầu đi lại của người dõn, xõy dựng một khụng gian đụ thị bền vững. Do đặc điểm của kết cõu hạ tầng GTĐB nờn phỏt triển kết cõu hạ tầng GTĐB liờn quan đến nhiều đối tượng, và lượng vốn lớn, do đú rất cần vai trũ quản lý
của Nhà nước nhằm đảm bảo hài hũa lợi ớch cho chủ đầu tư, người dõn và Nhà nước. Qua nghiờn cứu cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước vềGTĐB từ luận ỏn cú thể rỳt ra những kết luận sau đõy:
1. GTĐB là hệ thống những cụng trỡnh giao thụng được xõy dựng, nhằm đảm
bảo cho việc di chuyển, đún trả khỏch và vận chuyển hàng hoỏ, dịch vụ của cỏc loại
phương tiện giao thụng diễn ra một cỏch nhanh chúng, thuận lợi và an toàn. GTĐB là
một khỏi niệm khỏ rộng, liờn quan đến nhiều loại hỡnh, song trong luận ỏn chỉ tiếp
cận GTĐB trong phạm vi cụng tỏc quản lý nhà nước.
2. Quản lý Nhà nước về GTĐB là những tỏc động liờn tục, cú tổ chức, cú định
hướng của cơ quan nhà nước cú chức năng, thẩm quyển tới cỏc đơn vị và cỏ nhõn thực hiện quỏ quản lý nhà nước về GTĐB, thụng qua cỏc cơ chế, chớnh sỏch của Nhà
nước nhằm phỏt triển hệ thống GTĐB cú hiệu quả. Tiếp cận QLNN về GTĐB cả trờn 3 phương diện: chủ thểquản lý, đối tượng quản lý, phương thức quản lý và theo quy trỡnh quản lý từ khõu lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện,
nghiệm thu và đỏnh giỏ kết quả thực hiện.Mục tiờu của QLNN về GTĐBnhằm định
hướng phỏt triển GTĐB, đảm bảo hợp lý và hiệu quả; phỏt triển kết cấu hạ tầng GTĐB đồng bộ, hài hũa. QLNN về GTĐB được nghiờn cứu trờn 04 nội dung bao
gồm: Một là, lập kế hoạch thực hiện; Hai là, tổ chức thực hiện kế hoạch; Ba là, giỏm
sỏt quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc QLNN về GTĐB và Bốn là, bỏo cỏo kết quả, đỏnh
giỏ cụng tỏc QLNN về GTĐB.
Hiệu quả của QLNN về GTĐB thụng qua cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ theo từng khõu trong quy trỡnh quản lý thể hiện mức độ phự hợp, tớnh khả thi, tớnh hiệu quả, tớnh cụng khai minh bạch và hợp lý của cụng tỏc QLNN.
Cú 04 nhúm nhõn tố ảnh hưởng đến QLNN về GTĐB. Đú là tớnh đồng bộ của hệ
thống phỏp luật; Đặc điểm vị trớ địa lý, điều kiện tự nhiờn; Kinh tế xó hội, chế độ
chớnh sỏch; Trỡnh độ phỏt triển của hệ thống giao thụng đường bộ.
3. Đối với tỉnh Lạng Sơn, QLNN về GTĐB là quỏ trỡnh quản lý của chớnh quyền cấp
Sở trực thuộc UBND tỉnhvới đầy đủ 04 nội dung (từ khõu lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện, nghiệm thu và đỏnh giỏ kết quả thực hiện).
Dựa trờn cơ sở lý luận cụng tỏc QLNN về GTĐB ở chương lý thuyết, trờn cơ sở cỏc dữ liệu thứ cấp thu thập từ cỏc bỏo cỏo trong giai đoạn 2011 - 2016, đó được luận ỏn phõn tớch, mổ xẻ, làm rừ cỏc căn cứ, quy trỡnh và kết quả QLNN trờn cả 04 khõu (từ khõu lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện, nghiệm thu và đỏnh giỏ kết quả thực hiện).
4. Trong xu thế toàn cầu húa và hội nhập, Lạng Sơn cần xõy dựng và phỏt triển hệ
thống GTĐB đồng bộ, hiện đại. Muốn vậy, cụng tỏc QLNN về GTĐB cần được hoàn thiện. Điều đú cũng đồng nghĩa với việc khắc phục những hạn chế cũn tồn tại trong quản lý thời gian tới, thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp đó nờu trờn.
Để thực hiện cỏc giải phỏp này Lạng Sơn cần cỏc điều kiện đảm bảo như ổn định kinh tế vĩ mụ; hệ thống văn bản phỏp luật đồng bộ, phỏt triển đồng bộ hệ thống quản lý GTĐB, phõn cấp chặt chẽ giữa Trung ương và địa phương.
Túm lại, ở hầu hết cỏc nước đang phỏt triển trong đú cú Việt Nam, khi cỏc nguồn lực cho phỏt triển ngày càng trở nờn hạn hẹp, GTĐB núi chung và Kết cấu hạ tầng GTĐB núi riờng đó và đang trở thành “điểm nghẽn”, hạn chế quỏ trỡnh tăng trưởng kinh tế. Khoảng cỏch giữa nhu cầu cho phỏt triển hệ thống GTĐB với khả năng đỏp
ứng nhu cầu đú ngày càng xa. Trong điều kiện đú, việc quản lý hiệu quảcỏc nguồn lực để phỏt triển GTĐB sẽ là nỳt thỏo gỡ để đạt tăng trưởng kinh tế cao hơn, bền
vững hơn trờn cả bỡnh diện quốc gia và địa phương, đặc biệt là cỏc địaphương cú vị
trớ địa kinh tế, chớnh trị quan trọng như Lạng Sơn. Vỡ thế, nghiờn cứu để hoàn thiện cụng tỏc QLNN về giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn là một yờu cầu
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Những kết quả đó đạt được
Nội dung luận văn đó nờu ra được hiện trạng cụng tỏc quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016. Đỏnh giỏ được cụng tỏc quản lý nhà về giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn theo cỏc năm và theo phương phỏp so sỏnh năm sau so với năm trước dựa vào cỏc số liệu tổng hợp qua cỏc năm trong giai đoạn 2011 - 2016. Trong quỏ trỡnh phõn tớch đỏnh giỏ tỏc giả đó nờu lờn được những mặt đạt được và chưa đạt được, những hạn chế và nguyờn nhõn của những hạn chế trong cụng tỏc quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2011 - 2016. Từ đú đưa ra một số giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn, giỳp những nhà quản lý nhận ra được phương hướng điều hành và đưa ra những quyết định quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ một cỏch chớnh xỏc và thực sự cú hiệu quả ghúp phần hoàn thành nhiệm vụ của ngành giao thụng và của tỉnh Lạng Sơn trong những năm tiếp theo.
Mục tiờu của tỉnh Lạng Sơn và ngành giao thụng đến năm 2020 là tương đối rừ ràng vỡ vậy cỏc giải phỏp mà tỏc giả đýa ra chủ yếu là qua phõn tớch số liệu trong giai đoạn
2011 - 2016, chýa nghiờn cứu giai đoạn nóm 2006 - 2010 do đú giải phỏp cũng chỉ mang tớnh chất lý thuyết chưa mang tớnh thực nghiệm cao. Cỏc giải phỏp được nờu ra qua nghiờn cứu cỏc mục tiờu của tỉnh Lạng Sơn và ngành giao thụng đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030, cỏc nhận định mang tớnh chất dự bỏo khả năng phỏt triển ngành giao thụng trong những năm tiếp theo của bản thõn tỏc giả, những vấn đề cũn tồn tại trong cụng tỏc quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ trong giai đoạn 2011 - 2016.
Luận văn chủ yếu nờu lờn được cỏc vấn đề chớnh đú là: Việc xõy dựng cỏc văn bản, quy phạm phỏp luật, kế hoạch đề ỏn thực hiện chương trỡnh, cụng tỏc đầu tư xõy dựng kết cấu tầng giao thụng, hiện trạng hệ thống giao thụng đường bộ, cụng tỏc quản lý vận tải nụi địa và quốc tế, cấp đổi cỏc loại giấy phộp lỏi xe, cụng tỏc quản lý phương tiện và người lỏi, cụng tỏc đảm bảo trật tự an toàn giao thụng, bảo vệ hành lang giao
thụng đường bộ, cụng tỏc thu phớ bảo trỡ đường bộ, cụng tỏc đăng kiểm xe cơ giới, xử phạt vị phạm giao thụng đường bộ, cụng tỏc quản lý quy hoạch giao thụng đường bộ, tham gia thẩm định và ghúp ý kiến đối với cỏc dự ỏn, quy hoạch liờn quan đến ngành
giao thụng…
2. Những tồn tại trong quỏ trỡnh thực hiện luận văn
Quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ là lĩnh vực tương đối rộng và phụthuộc vào khỏ nhiều chủ thể cựng quản lý. Trong nội dung luận văn này tỏc giả đó cơ bản nờu ra được những vấn đề chớnh trong cụng tỏc quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2011 - 2016. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh hoàn
thiện nội dung luận văn cũn một số vấn đề tỏc giả chưa cú điều kiện để nghiờn cứu sõu hơn về cụng tỏc quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ.
Nội dung cỏc số liệu trong luận văn do chớnh tỏc giả tổng hợp từ những nguồn tài liệu sưu tầm được từ cỏc cơ quan quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ do đú cũn một số nội dung số liệu chưa được chỉnh lý đầy đủ những cũng tương đối chớnh xỏc, do đú phần nào cũng nờu lờn được thực trạng và phần nào đỏnh giỏ được cụng tỏc quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2011 - 2016.
Một số vấn đề như cụng tỏc Đảng, Cụng đoàn, Đoàn thanh niờn, cụng tỏc thi đua khen thưởng, cải cỏch thủ tục hành chớnh, cụng tỏc phỏp chế, cụng tỏc thanh tra chống tham nhũng lóng phớ , phối hợp giữa ngành giao thụng với ngành cụng an và cỏc ngành khỏc liờn quan đến giao thụng đường bộ chưa được nờu đầy đủ trong luận văn. Cỏc kết quả phõn tớch số liệu cũn cú những thiếu sút do thiếu thụng tin và số liệu tổng hợp và chưa cú đủ kinh nghiệm và kỹ năngtrong phõn tớch vấn đề về nội dung cụng tỏc quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ.
3. Những kiến nghị về hướng nghiờn cứu tiếp theo
Tỏc giả sẽ thu thập thờm cỏc thụng tin, tài liệu liờn quan đến cỏc cụng tỏc Đảng, Cụng đoàn, Đoàn thanh niờn, cụng tỏc thi đua khen thưởng, cải cỏch thủ tục hành chớnh, cụng tỏc phỏp chế, cụng tỏc thanh tra chống tham nhũng lóng phớ , phối hợp giữa ngành giao thụng với ngành cụng an và cỏc ngành khỏc liờn quan đến giao thụng
đường bộ để tiến hành phõn tớch và đưa ra những giải phỏp sỏt thực hơn nữa giỳp cho cụng tỏc quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ được đầy đủ và hoàn thiện hơn nữa.
Tỏc giả sẽ tiếp tục tổng hợp số liệu cỏc năm tiếp theo và phõn tớch, so sỏnh với cỏc năm trước và cỏc giai đoạn trước, nhận định đưa ra những điểm hạn chế, cỏc nội dung kế hoạch chưa đạt được của từng năm, từng giai đoạn. Từ đú dự bỏo được phương hướng và khả năng phỏt triển của ngành giao thụng đường bộ tỉnh Lạng Sơn trong cỏc năm tiếp theo. Giỳp những nhà quản lý tổng hợp và đưa ra những kế hoạch hành động cụ thể, phự hợp với từng năm và từng giai đoạn phỏt triển của ngành giao thụng đường bộ tỉnh Lạng Sơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Bỏo cỏo Quỏ trỡnh xõy dựng dự thảo Đề ỏn Phỏt triển giao thụng nụng thụn tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2016- 2020;
[2] Bỏo cỏo Tỡnh hỡnh và kết quả 5 năm thực hiện Nghị quyết số 38/2005/NQ- HDND
[3] Bỏo cỏo tỡnh hỡnh và kết quả 5 năm thực hiện nghị quyết số 38/NQ-HĐND
ngày 05/8/2005 của HDND tinh Lạng Sơn về Đề ỏn phỏt triển giao thụng nụng thụn trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2010;
[4] Bỏo cỏo Tỡnh hỡnh và kết quả thực hiện kế hoạch phỏt triển GTVT từ năm 2011 đến 2016, nhiệm vụ và giải phỏp thực hiện kế hoạch từ năm 2011 đến 2016 của Sở GTVT Lạng Sơn;
[5] Bỏo cỏo Tổng kết 05 năm thực hiện phong trào phỏt triển giao thụng nụng thụn giai đoạn 2010-2014 trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
[6] Bỏo cỏo Tổng kết 5 năm thực hiện Nghị quyết số 15-NQ/TU, ngày 21/7/2011
của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tiếp tục đẩy mạnh phỏt triển giao thụng vận tải trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2011-2015;
[7] Kế hoạch Phỏt triển Giao thụng vận tải 5 năm 2016 - 2020 tỉnh Lạng Sơn;
[8] Kế hoạch Phỏt triển kinh tế - xó hội 5 năm 2016 - 2020 tỉnh Lạng Sơn;
[9] Niờn giỏm thống kờ tỉnh Lạng Sơn từ năm 2011 - 2016;
[10] PGS. TS Nguyễn Bỏ Uõn. “Giỏo trỡnh Khoa học quản lý nõng cao”, 2016; [11] PGS. TS Nguyễn Bỏ Uõn. “Giỏo trỡnh Kinh tế đầu tư xõy dựng nõng cao”,
2016;
[12] PGS. TS Nguyễn Bỏ Uõn. “Giỏo trỡnh Quản lý dự ỏn xõy dựng nõng cao”,
2015;
[13] PGS. TS Nguyễn Bỏ Uõn. “Giỏo trỡnh Quản lý nhà nước về Kinh tế nõng cao”,
2016;
[14] PGS. TS Nguyễn Hữu Hải. “Giỏo trỡnh Giỏo trỡnh lý luận hành chớnh nhà nước”, 2016;
[15] PGS. TS Nguyễn Quang Đạo. “Bài bỏo Một cỏch nhỡn về phỏt triển GTVT ở Việt Nam”, 2016;
[16] PGS. TS Vũ Hoài Nam. Phõn tớch hệ thống giao thụng”, 2016;
[17] PGS. TS. Ngụ Thị Thanh Võn. “Bài giảng Kinh tế nụng nghiệp”, 2016;
[18] PGS. TS. Nguyễn Quang Đạo; GS. TS. Phạm Cao Thăng; NCS. Phạm Đức
Thanh. “Hội thảo hạ tầng giao thụng Việt Nam với phỏt triển bền vững”, thỏng 8/2013;
[19] PGS. TS. Nguyễn Quang Đạo; TS. Vũ Hoài Nam; TH.S. Nguyễn Tỏ Duõn.
“Quy hoạch sử dụng đất và giao thụng đụ thị cần được thực hiện đồng thời”,
2013;
[20] PGS. TSKH. Nguyễn Trung Dũng. “Bài giảng Kinh tế học bền vững”, 2016; [21] PGS. TSKH. Nguyễn Trung Dũng. “Bài giảng Quản lý kinh tế tài nguyờn thiờn
nhiờn”, 2016;
[22] Quyết định Phờ duyệt Đề ỏn phỏt triển giao thụng nụng thụn tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2016 - 2020;
[23] TS. Lờ Văn Chớnh. “Bài giảng Quản lý tài chớnh cụng”, 2016; [24] TS. Nguyễn Thế Hũa. “Bài giảng Kinh tế học nõng cao”, 2016;
PHỤ LỤC
Phụ lục 1. Thống kờ hiện trạng kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ
Phụ lục 2: Danh mục xõy dựng văn bản quy phạm phỏp luật, nghị quyết, quy hoạch, kế hoạch, đề ỏn
Phụ lục 3. Khối lượng xõy dựng cơ bản hoàn thành Phụ lục 4. Kết quả thực hiện cỏc nguồn vốn XDCB
Phụ lục 1. Thống kờ hiện trạng kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ
TT Tờn đường
Quy mụ Địa điểm
Chiều
dài (Km) Cấp đường Điểm đầu Điểm cuối Nhu cầu đầu tư Ghi Chỳ
I Cao tốc 90
1 Hà Nội -
Lạng Sơn 90,0 Làn xe 4-6
Cửa Khẩu Hữu Nghị (Km0)
Cầu Bến Lường
(Km90) Mở mới Chuẩn bị đầu tư
II Quốc Lộ 554,0
1 Quốc Lộ.1 94,7 Cấp II Cửa Khẩu Hữu Nghị (Km0) Cầu Bến Lường (Km94+700) CT, NC Cấp III, (BT nhựa) 2 Quốc Lộ.1B 100,5 Cấp III TT Đồng Đăng (Km4/QL.1) (Km100+500) Ngả Hai CT, NC Cấp IV, (BT
nhựa)
3 Quốc lộ.3B 62,0 Cấp IV Khem (Km65/Ql.3B) Đỉnh đốo Khau Cửa Khẩu Nà Nưa (Mốc 17 Tõy- Km127)
CT, NC Cấp V (Nhựa + Đất) 4 Quốc Lộ.4A 66,0 Cấp III TT Đồng Đăng (Km3/QL.1) Giỏp tỉnh Cao Băng ( Km66) CT, NC Cấp IV, (BT
nhựa) 5 Quốc Lộ.4B 80,0 Cấp III (Km18/QL.1A cũ)TP. LS Giỏp tỉnh Quảng Ninh