Lạng Sơn cú thể nghiờn cứu kinh nghiệm của cỏc nước trờn để đưa ra quy định cụ thể trong hệ thống phỏp luật quản lý tài sản thuộc kết cấu hạ tầng giao thụng, phõn loại tài sản hạ tầng giao thụng rừ ràng.Từ đú, xỏc định những cụng trỡnh nào Nhà nước phải bỏ vốn đầu tư và nắm giữ quyền sở hữu, cụng trỡnh nào cú thể huy động nguồn lực từ khu vực tư nhõn. Kinh nghiệm cho thấy, để quản lý cú hiệu quả tài sản kết cấu hạ tầng giao thụng ở Lạng Sơn, cần tập trung vào một số nội dung sau: (1) Huy động vốn đầu tư cụng trỡnh kết cấu hạ tầng giao thụng từ khu vực tư nhõn. Hiện nay, phần lớn cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng giao thụng ở Lạng Sơn thường được Nhà nước đầu tư xõy dựng, thực tế này đũi hỏi tỉnh Lạng Sơn phải bỏ ra một nguồn lực lớn ngõn sỏch hàng năm cho cụng tỏc đầu tư xõy dựng. Thực tế của Hàn Quốc, Nhật Bản cho thấy, cú những cụng trỡnh hoàn toàn do tư nhõn đầu tư, khai thỏc; Nhà nước khụng phải hỗ trợ tài chớnh (kể cả cỏc khoản giải phúng mặt bằng) mà vẫn giữ quyền quy định giỏ vộ để phục vụ mục đớch phỏt triển giao thụngcụng cộng. (2) Đầu tư xõy dựng cụng trỡnh kết cấu hạ tầng giao thụng thực hiện thụng qua hỡnh thức đấu thầu cụng khai, đảm bảo tớnh minh bạch và hiệu quả. Ở Lạng Sơn cũng thực hiện hỡnh thức này, tuy nhiờn thực tế vẫn tồn tại hỡnh thức chỉ định thầu. Vỡ vậy, vấn đề này cần được thể chế cụ thể trong hệ thống phỏp luật quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thụng nhằm đảm bảo tớnh minh bạch. (3) Cần triển khai đầu tư dự ỏn theo hỡnh thức hợp tỏc cụng tư, để phỏt triển và khai thỏc đất dành cho kết cấu hạ tầng giao thụng. Việc cho cỏc nhà đầu tư tư nhõn kinh doanh cú thời hạn tại cỏc khu đụ thị mới theo phương thức giao cho nhà đầu tư khai thỏc, sử dụng trong một khoảng thời gian nhất định để xõy dựng trung tõm thương mại. Do vậy, cần nghiờn cứu để cú những quyđịnh khuyến khớch cỏc nhà đầu tư tham gia việc khai thỏc quỹ đất dành cho kết cấu hạ tầng giao thụng; tạo nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nước. (4) Khai thỏc, sử dụng tài sản kết cấu hạ tầng giao thụng đồng bộ, trỏnh t́nh trạng lóng phớ, khụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư. Toàn bộ nguồn thu từ khai thỏc
kết cấu hạ tầng giao thụng được tỏi đầu tư trở lại đối với cỏc cụng trỡnh giao thụng. Kinh nghiệm này cần được nghiờn cứu và thể chế trong chớnh sỏch quản lý, sử dụng tài sản kết cấu hạ tầng giao thụng của Lạng Sơn, từ đú tăng nguồn vốn đầu tư hạ tầng giao
thụng. (5) Cần sắp xếp bố trớ kinh phớ để duy tu, bảo dưỡng tài sản kết cấu hạ tầng giao thụng. Ở Hàn Quốc, Nhật Bản rất chỳ trọng đến việc duy tu, bảo dưỡng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng giao thụng hiện hữu. Hàng năm, cỏc nước này kinh phớ ngõn sỏch bỏ ra tương đối lớn để phục vụ cụng việc này. Trong khi đú, ở Lạng Sơn cụng tỏc này khụng được chỳ trọng, kinh phớ hàng năm chi ra khụng đủ để thực hiện duy tu, bảo dưỡng; việc duy tu, bảo dưỡng chỉ thực hiện đối với cỏc đường quốc lộ, tỉnh lộ, cũn đường huyện, đường xó thỡ khụng cú hoặc cú rất ớt kinh phớ để thực hiện. Vỡ vậy, Lạng Sơn cần nghiờn cứu để xõy dựng định mức, tớnh toỏn kinh phớ dành cho duy tu, bảo dưỡng (chỳ ý việc bố trớ kinh phớ phục vụ duy tu, bảo dưỡng là một cấu phần trong tổng kinh phớ khi thực hiện xõy dựng cụng trỡnh mới). Từ đú, chủ động kinh phớ dành cho duy tu, bảo dưỡng; đảm bảo tuổi thọ và chất lượng cụng trỡnh. (6) Cần đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào quản lý tài sản hạ tầng giao thụng. Để quản lý và nắm bắt được tỡnh hỡnh tài sản kết cấu hạ tầng giao thụng hiện cú, việc sử dụng cụng nghệ thụng tin cho từng đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản là hết sức cần thiết. Do vậy, cần cú sự đầu tư cho việc trang bị thống nhất phần mềm quản lý tài sản hiện đại cho mọi đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản, với cỏc chỉ tiờu thống nhất (giỏ trị, chất lượng, chỉ tiờu kỹ thuật) và đỏp ứng yờu cầu quản lý của đơn vị cũng như của cơ quan quản lý tài sản. Yờu cầu đặt ra là đơn vị phải nắm được tỡnh hỡnh tài sản của mỡnh, đảm bảo bỏo cỏo được cỏc chỉ tiờu tổng hợp và khi cần thiết cơ quan quản lý nhà nước cú thể truy nhập vào hệ thống của đơn vị để xem xột chi tiết, cụ thể từng tài sản. (7) Cần sự phối hợp giữa cỏc cấp, cỏc ngành, cơ quan hữu quan trong việc tạo quỹ đất dành cho kết cấu hạ tầng giao thụng. Ở cỏc quốc gia nờu trờn Khi xõy dựng cụng trỡnh kết cấu hạ tầng giao thụng, Nhà nước quy hoạch sử dụng phần diện tớch đất lớn hơn diện tớch xõy dựng cụng trỡnh giao thụng. Đối với đất của người dõn, Nhà nước bỏ tiền ra để mua đất, bồi thường, hỗ trợ thỏa đỏng cho người dõn trờn tinh thần hợp tỏc, thương lượng; từ đú đẩy nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng đảm bảo tiến độ thực hiện dự ỏn. Phần đất khụng sử dụng vào xõy dựng cụng trỡnh giao thụng sẽ được khai thỏc tạo nguồn thu. Kinh nghiệm này cần được ỏp dụng tại Lạng Sơn, vỡ trờn thực tế cụng tỏc giải phúng
mặt bằng tại Lạng Sơn rất chậm, ảnh hưởng đến việc đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, gõy thiệt hại về mặt kinh tế.
1.5 Tổng quan cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờnquan đến đề tài
Luận văn thạc sĩ Kinh tế: Hoàn thiện cụng tỏc quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Bỡnh Định, trường Đại học Đà Nẵng, năm 2012, tỏc giả Đặng Văn
Ái. Luận văn gồm 3 chương: Chương 1. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về giao
thụng đường bộ; Chương 2. Thực trạng quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ tỉnh Bỡnh Định; Chương 3. Định hướng và giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc quản lý nhà nước về giaothụng đường bộ tỉnh Bỡnh Định. Nội dung luận văn cũng đó nờu lờn được cơ sở
lý luận QLNN về GTĐB, thực trạng cụng tỏc QLNN về GTĐB tại tỉnh Bỡnh Định và đưa ra một số giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc QLNN về GTĐB của tỉnh Bỡnh Định. Tuy nhiờn: Thứ nhất luận văn chưa phõn tớch được sõu và đầy đủ cỏc vấn đề QLNN về GTĐB và cỏc giải phỏp đưa ra chưa được cụ thể, chỉ núi chung chung vấn đề cần giải quyết. Thứ hai tỉnh Bỡnh Định nằm ở vựng duyờn hải Nam trung bộ cú điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội và hệ thống giao thụng đường bộ tương đối khỏc biệt so với tỉnh Lạng Sơn. Vỡ vậy trong luận văn thạc sỹ này tỏc giả nghiờn cứu theo một phương phỏp khỏcphự hợp với cụng tỏc QLNN về GTĐB trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn khụng giống với nội dung luận văn: Hoàn thiện cụng tỏc quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Bỡnh Định núi trờn.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Trong hệ thống kinh tế thời kỳ đổi mới ở tỉnh Lạng Sơn, giao thụng đường bộ luụn thể hiện vai trũ quan trọng, luụn đi trước “mở đường” cho sự phỏt triển kinh tế - xó
hội ở địa phương. Cỏc tuyến giao thụng đường bộ liờn tục được cải tạo, nõng cấp và xõy dựng mới trờn khắp vựng miền của tỉnh đó tạo ra những “mạch mỏu” giao thụng quan trọng cho nền kinh tế. Mạng lưới đường giao thụng nụng thụn, đường nối vựng sõu vựng xa cũng cơ bản được hỡnh thành gúp phần tớch cực cho cụng cuộc xoỏ đúi giảm nghốo, cải thiện cuộc sống nhõn dõn. Quản lý nhà nước chuyờn
ngành giao thụng đường bộ (GTĐB) là một chế định phỏp lý rất quan trọng trong hệ thống phỏp luật hành chớnh núi chung, phỏp luật chuyờn ngành GTVT núi riờng. Trong đú, ngoài việc tham mưu xõy dựng chớnh sỏch, phỏp luật và tổ chức thực
hiện chớnh sỏch phỏp luật, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt là phương thức, cụng cụ rất quan trọng, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước chuyờn ngành giao thụng đường bộ.
Tiếp cận QLNN về GTĐB cả trờn 3 phương diện: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, phương thức quản lý và theo quy trỡnh quản lý từ khõu lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện, nghiệm thu và đỏnh giỏ kết quả thực hiện.
Mục tiờu của QLNN về GTĐB nhằm định hướng phỏt triển GTĐB, đảm bảo hợp lý và hiệu quả; phỏt triển kết cấu hạ tầng GTĐB đồng bộ, hài hũa. QLNN về GTĐB được nghiờn cứu trờn 04 nội dung bao gồm: Một là, lập kế hoạch thực hiện; Hai là, tổ chức thực hiện kế hoạch; Ba là, giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc QLNN về GTĐB và Bốn là, bỏo cỏo kết quả, đỏnh giỏ cụng tỏc QLNN về GTĐB.
Hiệu quả của QLNN về GTĐB thụng qua cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ theo từng khõu trong quy trỡnh quản lý thể hiện mức độ phự hợp, tớnh khả thi, tớnh hiệu quả, tớnh cụng khai minh bạch và hợp lý của cụng tỏc QLNN.
Cú 04 nhúm nhõn tố ảnh hưởng đến QLNN về GTĐB. Đú là tớnh đồng bộ của hệ
thống phỏp luật; Đặc điểm vị trớ địa lý, điều kiện tự nhiờn; Kinh tế xó hội, chế độ
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ
GIAO THễNG ĐƯỜNG BỘ TRấN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN GIAI
ĐOẠN 2011 - 2016
2.1 Điều kiện tự nhiờn và tỡnh hỡnh kinh tế xó hội tỉnh Lạng Sơn
2.1.1 Điều kiện tự nhiờn của tỉnh Lạng Sơn
Hỡnh 2.1. Sơ đồ địa giới hành chớnh tỉnh Lạng Sơn
- Vị trớ địa lý: Cú vị trớ 20°27'-22°19' vĩ Bắc và 106°06'-107°21' kinh Đụng. Phớa bắc giỏp tỉnhCao Bằng: 55 km, Phớa đụng bắc giỏpSựng Tả (Quảng Tõy, Trung Quốc): 253 km, Phớa nam giỏp tỉnhBắc Giang: 148 km, Phớa đụng nam giỏp tỉnhQuảng Ninh: 49 km, Phớa tõy giỏp tỉnhBắc Kạn: 73 km, Phớa tõy nam giỏp tỉnh Thỏi Nguyờn: 60 km.
- Địa hỡnh: Địa hỡnh Lạng Sơn phổ biến là nỳi thấp và đồi, ớt nỳi trung bỡnh và khụng cú nỳi cao. Độ cao trung bỡnh là 252m so với mực nước biển; Nơi thấp nhất là 20m ở phớa Nam huyện Hữu Lũng, trờn thung lũng sụng Thương; Nơi cao nhất là đỉnh Phia Mố (thuộc khối nỳi Mẫu Sơn) cao 1.541m so với mặt biển.
- Đất đai: Theo thống kờ (10/2016), diện tớch đất tự nhiờn là 818.725 ha, trong đú: đất nụng nghiệp là 64.630,61 ha chiếm 7,59 %; đất lõm nghiệp cú rừng (rừng tự nhiờn và rừng trồng)là 172.635,01 ha chiếm 21,08 %; đất chuyờn dựng là 10.787 ha, chiếm 1,33 %; đất ở là 4.611,48 ha, chiếm 0,56 %; đất chưa sử dụng và cỏc loại đất khỏc là 565.969, 7 ha chiếm 69,13%. Đất đai Lạng Sơn được chia thành 7 vựng với 16 tiểu vựng địa lý thổ nhưỡng gồm 43 loại đất khỏc nhau phự hợp với nhiều loại cõy trồng
khỏc nhau.
- Khoỏng sản: Tỉnh Lạng Sơn, nhúm khoỏng sản kim loại gồm cú kim loại đen (sắt, măng gan), kim loại màu (nhụm, pộc mi sớm, quặng bụ xớt, quặng alớt, đồng, chỡ, kẽm, đa kim), kim loại quý (vàng) và kim loại hiếm (thiếc, mụlớpđen, vananđi, thủy ngõn); khoỏng sản phi kim loại gồm cú khoỏng sản nhiờn liệu (than nõu, than bựn); khoỏng sản dựng làm nguyờn liệu ỏp quang và ỏp điện (thạch anh kỹ thuật); khoỏng sản dựng làm nguyờn liệu và phõn bún; khoỏng sản dựng làm vật liệuxõy dựng.
- Khớ hậu:Lạng Sơn mang tớnh điển hỡnh của khớ hậu miền Bắc Việt Nam là khớ hậu nhiệt đới giú mựa, nhiệt độ trung bỡnh từ 17 - 220C, cú thỏng lạnh nhất cú thể giảm xuống 50 C, cú lỳc 00 C hoặc dưới 00C. Nằm ở phần cực bắc của đới vĩ độ thấp gần giỏp chớ tuyến bắc, giữa cỏc vĩ độ 210
19’ và 22027’ vĩ bắc, và giữa 1060
06’ và 107021’
kinh đụng nờn Lạng Sơn cú nguồn bức xạ phong phỳ, cho phộp cỏc loại cõy trồng vật nuụi bốn mựa sinh sụi nảy nở; tuy nhiờn Lạng Sơn lại nằm ở cửa ngừ đún giú mựa mựa đụng, nơi cú giú mựa cực đới đến sớm nhất và kết thỳc muộn nhất ở miền Bắc nước ta nờn cú mựa đụng lạnh. Độ ẩm trung bỡnh năm của khụng khớ ở Lạng Sơn phổ biến là từ 80 - 85%, thấp hơn nhiều vựng khỏc ở nước ta. Ít cú sự chờnh lệch về độ ẩm tương đối giữacỏc vựng và giữa cỏc độ cao trong tỉnh.
- Lượng mưa:Lạng Sơn nằm ở khu vực Đụng Bắc, ớt mưa của vựng khớ hậu miền Bắc; lượng mưa trung bỡnh năm là 1.200 - 1.600 mm. Nơi duy nhất cú lượng mưa trờn 1.600mm là vựng nỳi cao Mẫu Sơn (2.589mm); tại Lạng Sơn cú Na Sầm (1.118 mm) và Đồng Đăng (1.100mm) là những trung tõm khụ hạn của miền Bắc.
- Sụng ngũi: Chịu chi phối của khớ hậu nhiệt đới giú mựa, lại nằm trong vựng đất dốc thuộc khu miền nỳi Đụng Bắc, Lạng Sơn cú mạng lưới sụng ngũi khỏ phong phỳ. Mật
độ mạng lưới sụng ở đõy dao động trung bỡnh từ 0,6 đến 1,2 km/km2. So với mật độ sụng suối trung bỡnh của cả nước là 0,6 km/km2thỡ mật độ sụng suối của Lạng Sơn thuộc loại từ trung bỡnh đến khỏ dày. Lạng Sơn cú 5 sụng chớnh độc lập, đú là sụng Kỳ
Cựng, Sụng Bắc Khờ, Sụng Thương, Sụng Lục Nam...
2.1.2 Điều kiện kinh tế xó hội của tỉnh Lạng Sơn
Tỉnh Lạng Sơn cú diện tớch 8.320,8 km², dõn số 925.400 người, mật độ 111,215 người/km², với cỏc dõn tộc anh em như: Kinh, Tày, Dao, Nựng...
Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trờn địa bàn (GDP) bỡnh quõn hằng năm giai đoạn
2011 - 2015 đạt 8,65%, trong đú ngành nụng lõm nghiệp tăng 3,62%, cụng nghiệp -
xõy dựng tăng 9,86% (cụng nghiệp tăng 8,84%, xõy dựng tăng 11,47%), dịch vụ tăng 10,76%. Năm 2015, tỷ trọng cỏc ngành trong cơ cấu kinh tế là: Nụng lõm nghiệp chiếm 26,12%, cụng nghiệp - xõy dựng 19,51%, dịch vụ 54,37%. Tổng sản phẩm trờn địa bàn bỡnh quõn đầu người đạt 34,76 triệu đồng (gấp 2,1 lần so với năm 2010), tương đương 1.620 USD.
2.2 Sơ lược về Sở giao thụng vận tải tỉnh Lạng Sơn
2.2.1 Sơ đồ tổ chức sở Giao thụng vận tải tỉnh Lạng Sơn
Hỡnh 2.2. Sơ đồ tổ chức Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn
Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu giỳp Ủy ban nhõn dõn tỉnh quản lý nhà nước về: đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt đụ thị; vận tải; an toàn giao thụng; quản lý, khai thỏc, duy tu, bảo trỡ hạ tầng giao thụng đụ thị gồm: cầu đường bộ, cầu vượt, hố phố, đường phố, dải phõn cỏch, hệ thống biển bỏo hiệu đường bộ, đốn tớn hiệu điều khiển giao thụng, hầm dành cho người đi bộ, hầm cơ giới đường bộ, cầu dành cho người đi bộ, bến xe, bói đỗ xe trờn địa bàn tỉnh. (2) Sở Giao thụng vận tải cú tư cỏch phỏp nhõn, cú con dấu và tài khoản riờng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biờn chế và cụng tỏc của Ủy ban nhõn dõn tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyờn mụn, nghiệp vụ của Bộ Giao thụng vận tải.
b. Cơ cấu tổ chức: (1) Văn phũng Sở; (2) Thanh tra Sở; (3) Phũng Phỏp chế - An toàn giao thụng; (4) Phũng Kế hoạch - Tài chớnh; (5) Phũng Quản lý kết cấu hạ tầng giao thụng; (6) Phũng Quản lý vận tải, phương tiện và người lỏi; (7) Phũng
Quản lý chất lượng cụng trỡnh giao thụng.
c. Cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập trực thuộc Sở: (1) Ban Quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng; (2) Ban Quản lý bảo trỡ đường bộ; (3) Cỏc đơn vị sự nghiệp khỏc.
Việc thành lập cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập khỏc thuộc Sở Giao thụng vận tải thực hiện theo quy định của phỏp luật.
2.2.2 Chức năng nhiệm vụ cỏc phũng ban trong sở Giao thụng vận tải tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn
Chức năng nhiệm vụ như sau: (1) Văn phũng Sở: Tham mưu, giỳp Giỏm đốc Sở về cụng tỏc tổ chức, cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và lao động; cụng tỏc thi đua,