(Nguồn: tapchitaichinh.vn Thấy gỡ từ kinh nghiệm quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thụng của Hàn Quốc?)
a. Hàn Quốc: Hệ thống GTĐB của Hàn Quốc dài 104.000 km, trong đú 3.878 km đường cao tốc do Nhà nước đầu tư; 280 km là đường cao tốc do tư nhõn đầu tư, 13.000 km đường tỉnh lộ do Bộ Đất đai Giao thụng Hàng hải quản lý; phần cũn lại là đường quốc lộ.
Tổng cụng ty Đường bộ là cơ quan chuyờn ngành về kỹ thuật giao thụng, là doanh nghiệp 100% vốn nhà nước; cú nhiệm vụ lập kế hoạch thực hiện duy tu, bảo dưỡng cỏc tuyến đường bộ, quản lý cỏc trạm nghỉ, cỏc cõy xăng, kết nối cỏc đường cao tốc và điều hành cơ quan nghiờn cứu về giao thụng.Hiện Tổng cụng ty Đường bộ đang quản lý trờn toàn tuyến đường bộ với 160 trạm nghỉ và cõy xăng, riờng cõy xăng cụng ty ủy quyền cho doanh nghiệp khỏc quản lý và khai thỏc. Cựng với đú, Tổng cụng ty quản lý
theo dừi trực tiếp tỡnh hỡnh giao thụng trờn cỏc tuyến đường cao tốc thụng qua hệ thống camera trờn cỏc tuyến đường và trung tõm thụng tin giao thụng; cỏc thụng tin này được thụng bỏo cho người tham gia giao thụng biết một cỏch thường xuyờn, liờn tục. Đối với việc phỏt triển đường bộ, Tổng cụng ty Đường bộ cú trỏch nhiệm xõy dựng kế hoạch phỏt triển đường bộ (xu thế hiện nay chủ yếu là xõy dựng đường cao tốc).
Nhằm thực hiện dự ỏn phỏt triển đường cao tốc, Chớnh phủ Hàn Quốc hỗ trợ 50% tổng mức đầu tư và Tổng cụng ty bỏ 50% tổng mức đầu tư.Nguồn vốn đầu tư do Chớnh phủ hỗ trợ được sử dụng để chi trả cho việc mua đất, bồi thường giải phúng mặt bằng để thực hiện dự ỏn (bao gồm cả đất xõy dựng đường, đất xõy trạm nghỉ, cõy xăng) và kinh phớ đầu tư xõy dựng tuyến đường. Đối với trạm nghỉ và cõy xăng, Tổng cụng ty cú
trỏch nhiệm tự bỏ vốn đầu tư xõy dựng và khai thỏc, khụng tớnh vào tổng mức đầu tư dự ỏn. Sau khi cỏc tuyến đường cao tốc được Tổng cụng ty triển khai xõy dựng và hoàn thành, Tổng cụng ty sẽ trực tiếp quản lý và thu phớ. Phần kinh phớ Chớnh phủ hỗ trợ 50% nguồn vốn đầu tư tuyến đường cũng được bổ sung tăng nguồn vốn của Tổng cụng ty. Toàn bộ nguồn thu được từ khai thỏc tuyến đường bộ (thu phớ, thu khỏc) được tập trung vào một quỹ và được sử dụng cho chi phớ quản lý tuyến đường (duy tu, bảo dưỡng, điều hành...), sử dụng cho việc nghiờn cứu và đầu tư xõy dựng tuyến đường bộ (đường cao tốc) mới. Về quản lý và phỏt triển đường bộ cao tốc do tư nhõn đầu tư, Chớnh phủ Hàn Quốc đang tập trung triển khai cỏc dự ỏn đầu tư đường cao tốc qua cỏc khu đụ thị lớn hoặc từ phỏt triển đường cao tốc sẽ hỡnh thành nờn cỏc khu đụ thị mới. Ở Hàn Quốc, đầu tư tư nhõn trong lĩnh vực đường bộ cao tốc chiếm tỷ trọng lớn hơn Nhà nước (Tư nhõn đầu tư 15 đường bộ cao tốc, Nhà nước đầu tư 5 đường bộ cao tốc), (chủ yếu là cỏc dự ỏn cú tớnh chất an sinh xó hội như: đường cao tốc nối phớa Nam, đường điều hoà giao thụng….). Tuy nhiờn, việc lựa chọn nhà đầu tư tư nhõn cú đủ tiềm lực để thực hiện dự ỏn đường bộ cao tốc, đường tàu điện ngầm ở Hàn Quốc là khụng nhiều. Đối với đường do tư nhõn đầu tư và khai thỏc, Chớnh phủ đưa ra một số quy định: (1) Phạm vi, đối tượng kế hoạch thực hiện dự ỏn để lựa chọn nhà đầu tư theo hỡnh thức đấu thầu; đưa ra tiờu chớ lựa chọn nhà đầu tư như: phớ cầu đường, điều hành giao thụng, phớ bổ trợ lại cho Chớnh phủ, phớ bảo trỡ… Nhà đầu tư nào đạt được điểm cao nhất sẽ được lựa chọn để thực hiện dự ỏn; (2) Giải quyết mối quan hệ giữa đầu tư
hiệu quả và đầu tư cú lợi nhuận vỡ khi tư nhõn đầu tư mang tớnh chất thu lợi nhuận nhiều; (3) Đưa ra chớnh sỏch để huy động nguồn vốn đầu tư từ Chớnh phủ, cỏ nhõn, quỹ đầu tư và cỏc giải phỏp để giải quyết hài hoà lợi ớch 3 bờn. Chớnh phủ luụn đảm bảo lợi nhuận cho cỏc dự ỏn do tư nhõn đầu tư.
b. Tỉnh Nghệ An: (Nguồn: www.baonghean.vn: 'Chỡa khúa' ngành giao thụng nõng hiệu quả quản lý hạ tầng)
Đối với địa bàn rộng lớn, bị chia cắt như Nghệ An, thỡ cụng tỏc quản lý, bảo trỡ kết cấu hạ tầng giao thụng, xử lý nhanh những sự cố trờn tuyến, bảo vệ hành lang giao thụng... luụn khú khón đối với ngành Giao thụng và cỏc địa phương. Vỡ vậy, ứng dụng cụng nghệ thụng tin được xem là “chỡa khúa” để ngành GTVT Nghệ An thỏo gỡ khú khăn và nõng cao hiệu quả quản lý kết cấu hạ tầng giao thụng. Thời gian qua, Sở GTVT Nghệ An đó ứng dụng nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật, cụng nghệ thụng tin trong quản lý, điều hành và thực thi cụng vụ.
Đặc biệt là việc đưa vào sử dụng phần mềm Quản lý kết cấu hạ tầng giao thụng
Mobiwork (Nay là Govone). Đõy là phần mềm cú tớnh năng hỗ trợ đắc lực trong cụng tỏc thu thập thụng tin tài sản kết cấu hạ tầng giao thụng, hỗ trợ cụng tỏc tuần đường, tuần kiểm bằng điện thoại thụng minh, hoặc mỏy tớnh bảng, cú thể giao việc, kiểm soỏt tiến độ, chất lượng cụng việc bảo trỡ đường bộ; phần mềm hỗ trợ thu thập thụng tin, phục vụ quản lý kết cấu hạ tầng, nắm bắt được tỡnh trạng đột xuất xảy ra trờn tuyến để cú thể xử lý kịp thời đảm bảo an toàn giao thụng.
Trước đõy, những thụng tin này phải mất 3 - 4 ngày mới đến được cỏc bộ phận chức năng, sau đú mới cú cỏc hướng chỉ đạo khắc phục. Nhưng nay với việc ứng dụng phần mềm Govone ngay tại hiện trường chỉ với mỏy tớnh bảng được kết nối mạng, cỏc cụng nhõn tuần đường chỉ cần chụp ảnh, quay video gửi lờn hệ thống thỡ thụng tin sẽ được lónh đạo Sở GTVT cập nhật tức thời, chỉ trong 5-10 phỳt, những hỏng húc của đường, cầu cống sẽ được chỉ đạo xử lý. Như hiện tượng xe quỏ khổ, quỏ tải đang lưu thụng trờn cỏc tuyến đường được cỏn bộ, cụng nhõn cỏc hạt giao thụng phụ trỏch địa bàn chụp ảnh gửi lờn hệ thống, lónh đạo Sở GTVT cập nhật ngay thụng tin.Để giỳp cụng tỏc thu thập, quản lý thụng tin kiểm tra đường bộ cú hiệu quả hơn, thỏng 4/2015, Sở
GTVT triển khai phần mềm Mobiwork, đến thỏng 11/2016 phần mềm này được nõng cấp giai đoạn hai (nay gọi tờn là Govone) bắt đầu sử dụng chớnh thức phiờn bản mớitừ 1/10/2016 phục vụ cụng tỏc quản lý, bảo trỡ tài sản kết cấu hạ tầng giao thụng. Việc nõng cấp phần mềm này đó giỳp Sở GTVT cập nhật cỏc tuyến đường huyện trờn bản đồ giao thụng, căn cứ vào cỏc điểm giao cắt và cầu trờn đường để xỏc định vị trớ. Đồng
thời bổ sung chức năng dựng bản đồ và lấy lý trỡnh offline khi mỏy điện thoại khụng cú kết nối 3G hoặc wifi; xõy dựng được hệ thống tài sản kết cấu hạ tầng giao thụng hiển thị trờn bản đồ phục vụ cụng tỏc quản lý tỡnh trạng tài sản trờn tuyến; giỳp lónh đạo Sở theo dừi cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh giao thụng và thẩm định cụng trỡnh giao thụng; bổ sung bản đồ quản lý chất lượng cụng trỡnh, quản lý cụng tỏc kiểm tra chất lượng thi cụng cụng trỡnh. Nghệ An hiện cú trờn 8.530 km đường bộ bao gồm đường quốc lộ, tỉnh lộ, đường huyện và cấp xó. Phạm vi quản lý rộng, địa hỡnh phức tạp, thậm chớ là dễ bị chia cắt khi cú mưa, lũ xảy ra. Việc ỏp dụng phần mềm Govone đó khắc phục được những hạn chế này, đồng thời tạo được thụng tin hai chiều: từ dưới
lờn và cụng tỏc chỉ đạo từ trờn xuống một cỏch tiện lợi, chớnh xỏc; đỏp ứng yờu cầu xử lý nhanh, đảm bảo tớnh chớnh xỏc, thụng tin cụng việc được lưu trữ một cỏch an toàn, khoa học, dễ dàng tra cứu, giỳp lónh đạo Sở cũng như đơn vị chủ động trong quỏ trỡnh
theo dừi tiến độ thực hiện cụng việc, nõng cao chất lượng nghiệp vụ của đơn vị quản lý đường bộ.Sau thời gian sử dụng đến nay, toàn bộ hệ thống cột km, biển bỏo, cầu, cống trờn toàn bộ tuyến quốc lộ, tỉnh lộ đó được cỏc đơn vị thu thập đầy đủ. Cựng đú là hệ thống bản đồ số giao thụng của Nghệ An cũng được cập nhật đầy đủ, chớnh xỏc theo hiện trạng quản lý, quản trỡnh trờn cỏc tuyến đường, được định vị tự động thụng qua vị trớ GPS của đơn vị quản lý được lónh đạo Sở giao nhiệm vụ triển khai sửa chữa; thanh
tra giao thụng kịp thời xử lý những hoạt động xe quỏ tải, quỏ khổ và lấn chiếm hành lang ATGT trong thời gian ngắn nhất; đồng thời rỳt ngắn thời gian, giảm bớt cỏc thủ tục hành chớnh, nhõn lực, nõng cao hiệu quả trong cụng tỏc quản lý nhà nước và bảo trỡ kết cấu hạ tầng giao thụng, nhất là những vấn đề cấp bỏch, sự cố đột biến tại hiện trường cú thể xử lý nhanh chúng; tạo điều kiện phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh. Cựng với đú, để nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý và bảo trỡ kết cấu hạ tầng giao thụng, Sở GTVT luụn chỳ trọng cụng tỏc quản lý hành lang ATGT, việc tuần tra, kiểm soỏt, phỏt hiện cỏc vi phạm đó được tăng cường. Cụng tỏc khắc phục bóo lụt được chỉ
đạo kịp thời, đảm bảo giao thụng thụng suốt. Đồng thời Sở cũng thường xuyờn quan tõm chỉ đạo, đụn đốc, kiểm tra hướng dẫn cụng tỏc duy tu bảo dưỡng hệ thống đường huyện, chỉ đạo phối hợp trong cụng tỏc đảm bảo giao thụng cỏc tuyến đường do Trung ương quản lý trờn địa bàn tỉnh.