trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Căn cứ theo hệ thống phỏp luật, cỏc văn bản phỏp luật cụng tỏc quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ. Quản lý nhà nước về GTĐB dựa trờn một số nguyờn tắc sau:
(1) Quản lý nhà nước về GTĐB phải bảo đảm hệ thống giao thụng hoạt động thụng suốt, trật tự, an toàn, hiệu quả; gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội, bảo đảm quốc phũng, an ninh và bảo vệ mụi trườngtrờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
(2) Quản lý nhà nước về GTĐBđảm bảo phỏt triển giao thụng đường bộ theo quy hoạch, từng bước hiện đại và đồng bộ; gắn kết phương thức vận tải đường bộ với cỏc phương thức vận tải khỏctrờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
(3) Quản lý nhà nước về GTĐBđược thực hiện thống nhất trờn cơ sở phõn cụng, phõn cấp trỏch nhiệm, quyền hạn cụ thể, đồng thời cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc bộ, ngành và chớnh quyền địa phương cỏc cấptrờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
(4) Quản lý nhà nước về GTĐB phải bảo đảm trật tự, an toàn giao thụng đường bộ và
là trỏch nhiệm của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
(5) Quản lý nhà nước về GTĐBphải bảo đảm người tham gia giao thụng phải cú ý thức tự giỏc, nghiờm chỉnh chấp hành quy tắc giao thụng, giữ gỡn an toàn cho mỡnh và cho người khỏc. Chủ phương tiện và người điều khiển phương tiện phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về việc bảo đảm an toàn của phương tiện tham gia giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
(6) Quản lý nhà nước về GTĐB phải bảo đảm mọi hành vi vi phạm phỏp luật giao thụng đường bộ phải được phỏt hiện, ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiờm minh, đỳng phỏp luậttrờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
hoạt thường ngày của nhõn dõn cỏc dõn tộc tỉnh Lạng Sơn.
(8) Quản lý nhà nước về GTĐB phải đảm bảo khụng làm ảnh hưởng đến mụi trường sinh thỏi, cảnh quan thiờn nhiờn, phỏ hoại nghiờm trọng tài sản quốc gia, khụng đi ngược lại truyền thống thuần phong mỹ tục của tỉnh Lạng Sơn.
3.1.1 Quan điểm phỏt triển giao thụng đường bộ tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020
1. Phỏt triển giao thụng bền vững, nõng cao chất lượng khai thỏc, coi trọng cụng tỏc quản lý, bảo trỡ; cải tạo, nõng cấp cỏc cụng trỡnh hiện cú; cỏc cụng trỡnh làm mới được xem xột nghiờm tỳc về hiệu quả kinh tế, kỹ thuật; đầu tư dứt điểm, khụng dàn trải; chỳ trọng phỏt triển giao thụng nụng thụn. Phỏt triển vận tải theo hướng đảm bảo chi phớ hợp lý; an toàn và giảm thiểu tỏc động xấu tới mụi trường; phỏt triển nhanh hệ thống dịch vụ vận tải đối ngoại.
2. Phỏt triển đồng bộ cả về cơ sở hạ tầng, vận tải, cụng nghiệp giao thụng vận tải theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ tạo thành mạng lưới giao thụng vận tải hoàn chỉnh, liờn hoàn, đảm bảo giao thụng thụng suốt và thuận lợi; phục vụ cỏc mục tiờu kinh tế - xó
hội, an ninh quốc phũng, đảm bảo sự phỏt triển đồng đều cỏc vựng và lĩnh vực; gúp phần xoỏ đúi giảm nghốo, đảm bảo an sinh xó hội; bảo vệ mụi trường sinh thỏi tự nhiờn; thực hiện quản lý thống nhất, đạt hiệu quả cao và giảm thiểu tai nạn giao thụng.
3.1.2 Mục tiờu phỏt triển giao thụng đường bộ tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020
3.1.2.1 Mục tiờu tổng quỏt của tỉnh
a. Mục tiờu phỏt triển đến năm 2020: (1) Xõy dựng hoàn thành đường cao tốc Hà Nội -
Lạng Sơn (Đoạn Lạng Sơn - Bắc Giang cú chiều dài 90,0Km); (2) 100% cỏc tuyến đường quốc lộ được rải nhựa và kiến cố hoỏ (năm 2016 đạt 96,0%); 85% đường tỉnh được rải nhựa, bờ tụng (năm 2016 đạt 83,4%); 45% đường huyện được rải nhựa, bờ tụng (năm 2016 đạt 36,1%); (3) Số xó cú đường ụ tụ đến trung tõm xó đi lại được 4 mựa đạt 98% (năm 2016 là 93,4%); đường ụ tụ đến thụn, bản đạt 98% (năm 2016 là 94,5%); bờ tụng hoỏ đường giao thụng nụng thụn đạt 70% (năm 2016 là 31,4%); (4)
100% cỏc loại đường tỉnh, đường huyện, đường xó được bảo trỡ; (5) Xõy dựng hoàn thành đường tuần tra dọc biờn giới (hiện tại địa bàn huyện Cao lộc và một phần huyện
vượt qua cỏc sụng lớn (đến năm 2016 đó XD được 05 cầu); (7) Xõy dựng mỗi huyện ớt nhất cú một bến xe ở trung tõm huyện; đầu tư một số bến xe tại cụm xó, khu cụng nghiệp, khu đụ thị, khu vực cửa khẩu, xõy dựng Bến xe phớa Nam, phớa Đụng thành phố Lạng Sơn; xõy dựng bến xe và trạm trung chuyển hành khỏch quốc tế tại khu vực cửa khẩu Hữu Nghị; (8) Mở thờm một số tuyến xe buýt nội tỉnh; duy trỡ và mở rộng hợp tỏc quốc tế trờn cỏc lĩnh vực giao thụng vận tải với Quảng Đụng, Quảng Tõy (Trung Quốc); (9) Duy trỡ tăng trưởng khối lượng vận chuyển hàng húa và hành khỏch bỡnh quõn hàng năm trờn 14%; đến năm 2020 khối lượng vận chuyển hàng hoỏ đạt 10,8 triệu tấn, khối lượng luõn chuyển hàng hoỏ đạt 273 triệu T.Km, khối lượng vận chuyển hành khỏch đạt 18,7 triệu hành khỏch, khối lượng luõn chuyển hành khỏch đạt 996 triệu HK.Km.
b. Định hướng đến năm 2030: (1) Hoàn thiện cơ bản cơ sở hạ tầng giao thụng đường bộ, nõng cấp đường cao tốc Hà Nội - Lạng Sơn lờn 6 làn xe; tiếp tục hoàn chỉnh cỏc tuyến quốc lộ đạt từ cấp III - cấp II; đường tỉnh đạt từ cấp IV - cấp III; đường huyện từ
V - cấp III; quy hoạch đầu tư mở mới cỏc tuyến đường đụ thị khu vực thành phố và cỏc huyện; đầu tư cỏc tuyến đường đến trung tõm xó đi lại được 4 mựa đạt 100%, đường đến thụn bản đi lại được 4 mựa đạt 100%. Bờ tụng hoỏ, nhựa hoỏ mặt đường
trờn 90%. (2) Khối lượng vận chuyển hàng hoỏ và hành khỏch tăng gấp 3,5 - 4 lần so với năm 2020, bỡnh quõn tăng trưởng 15%.
3.1.2.2 Mục tiờu cụ thể của nghành GTVT giai đoạn 2016 - 2020
a. Dự bỏo tỡnh hỡnh trong nước và khu vực cú tỏc động ảnh hưởng đến phỏt triển GTVT của tỉnh: Lạng Sơn cú vị trớ địa lý kinh tế - chớnh trị thuận lợi và quan trọng cú 231,74 km biờn giới Quốc gia phớa Bắc giỏp với với Khu tự trị dõn tộc Choang Quảng
Tõy - Trung Quốc, với 02 cửa khẩu quốc tế đườngbộ (cửa khẩu Hữu Nghị) và đường sắt (cửa khẩu Đồng Đóng), 01 của khẩu chớnh (cửa khẩu Chi Ma) cựng 9 cửa khẩu phụ (Nà Nýa, Bỡnh Nghi, Na Hỡnh, Tõn Thanh, Cốc Nam, Pũ Nhựng, Co Sõu, Nà Căng, Bản Chắt) tạo thành đầu mối giao lưu thương mại giữa Việt Nam với Trung Quốc và cỏc nước trong khu vực.Lạng Sơn là đầu mối quan trọng trong tuyến hành lang kinh tế Việt Nam - Trung Quốc ( Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phũng - Quảng Ninh) sẽ tạo cho Lạng Sơn một vị thế kinh tế - chớnh trị quan trọng như là một cầu nối, cửa
ngừ giao thương khụng chỉ giữa Việt Nam và Trung Quốc mà c ̣n cả cỏc quốc gia Đụng Nam Á ( ASEAN). Khu kinh tế cửa Khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn được xõy dựng sẽ trở thành vựng kinh tế động lực của tỉnh là yếu tố thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế - xó
hội. Với những lợi thế nờu trờn, tốc độ tăng trưởng GDP của tỉnh đạt từ 8 - 10% là cơ sở để thực hiện cỏc nhiệm vụ mục tiờu 5 năm 2016-2020 đối với cỏc ngành và lĩnh vực. b. Cỏc mục tiờu cụ thể
- Về phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng:
(1) Đường ụ tụ đến trung tõm xó đi được 4 mựa đạt 98% (221/226 xó), tăng thờm 10
xó; đường ụ tụ đến được thụn đạt 97% (đạt 2254/2324 thụn), tăng thờm 70 thụn;
(2) Cứng húa mặt đường quốc lộ đạt 100%, cứng húa đường tỉnh đạt 88%, cứng húa đường huyện đạt 45%, cứng húa đường xó đạt 75%, đường thụn, bản, ngừ xúm đạt 44%, mỗi năm xõy dựng 584 Km mặt đường (trong đú mặt đường đường BTXM
456km).
(3) Hoàn thành đường cao tốc Hà Nội - Lạng Sơn (đoạn Bắc Giang-Lạng Sơn).
(4) Xõy dựng 4 vị trớ cầu lớn (Cầu Na Sầm, Cầu Tõn Việt, Cầu Vĩnh Yờn, Cầu Pỏc Luồng);
(5) Xõy dựng mỗi huyện ớt nhất cú một bến xe ở trung tõm, 48 điểm dừng đỗ trả khỏch trờn cỏc tuyến quốc lộ, đường tỉnh; xõy dựng 01 trung tõm kiểm định xe cơ giới đường bộ từ hai dõy truyền trở lờ tại thị trấn Đồng Đăng, xõy dựng 01 trung tõm sỏt hạch lỏi xe loại 1 tại huyện Hữu Lũng.
- Về vận tải: Sắp xếp lại 10 tuyến đang khai thỏc, mở mới 16 tuyến. Duy trỡ Khối lượng vận tải hành khỏch tăng trung bỡnh 14%/năm, lượng luõn chuyển hành khỏch tăng trung bỡnh 10%/năm; khối lượng vận chuyển hàng húa tăng trung bỡnh 12%/năm, khối lượng luõn chuyển hành húa tăng bỡnh quõn 17%/ năm.
- Về trật tự an toàn giao thụng: Phấn đấu giảm cả 3 tiờu chớ về tai nạn giao thụng từ 5 -
an toàn giao thụng, bổ sung hoàn chỉnh cọc tiờu, biển bỏo trờn hệ thống đường tỉnh, đường huyện.
- Về thu phớ, lệ phớ: Thu phớ sử dụng đường bộ đối với ễ tụ, mụ tụ đạt 248,3 tỷ đồng ( ễ tụ: 212 tỷ đồng; mụ tụ: 36,3 tỷ đồng); Thu phớ, sỏt hạch lỏi xe mụ tụ, ễ tụ và lệ phớ cấp đổi GPLX trung bỡnh một năm đạt 3,92 tỷ đồng , nộp ngõn sỏch trung bỡnh mỗi năm đạt 1,46 tỷ đồng.
3.2 Một số giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn
3.2.1 Đề xuất cỏc giải phỏp liờn quan đến quản lý nhà nước về việc lập quy hoạch giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn
1. Đổi mới phương phỏp lập quy hoạch GTVT
Quy hoạch mang tớnh chiến lược hơn: Quy hoạch GTVT khụng chỉ là cỏc chỉ tiờu tớnh toỏn mà đề cao tớnh thực tiễn, gắn với cuộc sống và mang tớnh chiến lược lõu dài, đảm bảo phỏt triển bền vững. Việc tổ chức dành đất vành đai xanh, kết nối hạ tầng giao thụng đồng bộ, hiện đại. Quy hoạch mang tớnh chiến lược và bền vững dựa trờn 03 yếu tố đú là: (1) Kinh tế; (2) Xó hội; (3) Mụi trường.
Trong đú yếu tố kinh tế bao gồmcỏc nhõn tố: - Hoạt động kinh tế cú hiệu quả.
- Cung cấp nhiều lựa chọn phương tiện giao thụng.
- Giỏ cả phải chăng.
- Hỗ trợ một nền kinh tế cạnh trạnh. Yếu tố xó hội bao gồmcỏc nhõn tố:
- Cho phộp tiếp cận nhu cầu của con người một cỏch an toàn, nhanh chúng và thuận tiện.
- Phự hợp với phong tục tập quỏn và sức khỏe con người.
Yếu tố mụi trường bao gồm cỏc nhõn tố:
- Giới hạn chất thải và phỏt thải.
- Sử dụng tài nguyờn khụng tỏi tạo hiệu quả.
- Sử dụng tài nguyờn tỏi tạo bằng hoặc thấp hơn khả năng tỏi tạo. - Giảm thiểu sử dụng đất.
Khi lập quy hoạch GTVT cần phải xột đến tất cả cỏc yếu tố trờn và khụng bị ảnh hưởng hoặc nghiờng hẳn về yếu tố nào thỡ mới đảm bảo bản quy hoạch là mang tớnh bền vững. Hỡnh 3.1 mụ tả cỏc yếu tố và cỏc nhõn tố tỏc động trong quỏ trỡnh lập quy hoạch GTVT. KINH Tế BềN VữNG Xã HộI MÔI TRƯờNG KINH Tế:
- HOạT ĐộNG KINH Tế Có HIệU QUả
- CUNG CấP NHIềU LựA CHọN PHƯƠNG TIệN GIAO THÔNG - GIá Cả PHảI CHĂNG
- Hỗ TRợ MộT NềN KINH Tế CạNH TRANH Xã HộI:
- CHO PHéP TIếP CậN NHU CầU CủA CON NGƯờI MộT CáCH AN TOàN, NHANH CHóNG, THUậN TIệN
- PHù HợP VớI PHONG TụC TậP QUáN Và SứC KHỏE CON NGƯờI
- BảO ĐảM TíNH CÔNG BằNG MÔI TRƯờNG:
- GIớI HạN PHáT THảI Và CHấT THảI
- Sử DụNG TàI NGUYÊN KHÔNG TáI TạO HIệU QUả - Sử DụNG TàI NGUYÊN TáI TạO BằNG HOặC THấP HƠN KHả NĂNG TáI TạO
- GIảM THIểU Sử DụNG ĐấT
Hỡnh 3.1. Cỏc yếu tốcủa giao thụng vận tải bền vững
Tụn trọng và phỏt huy cỏc giỏ trị tự nhiờn, cảnh quan: Triển khai quy hoạch GTVT
khụng theo đơn vị hành chớnh riờng biệt thay thế cho đồ ỏn quy hoạch giao thụng chi tiết trước đõy. Sự thay đổi này gúp phần tăng sự liờn kết địa bàn, gắn kết khụng gian, khắc phục cỏc tồn tại, hạn chế trước đõy; Đổi mới quy hoạch GTVT hướng tới hạ tầng
GTVT gắn với chiến lược và kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnhtụn trọng cỏc yếu tố đặc trưng về điều kiện tự nhiờn, tận dụng cảnh quan cõy xanh, mặt nước và tiết
kiệm năng lượng.Đầu tư phỏt triển khoa học cụng nghệ, xõy dựng cơ sở dữ liệu thống
nhất về quy hoạch GTĐB, đảm bảo sự khớp nối giữa quy hoạch GTĐB với cỏc quy hoạch chuyờn ngành khỏc. Hỡnh 3.2 mụ tả mối quan hệ giữa chiến lược và kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, đảm bảo tăng sự liờn kết địa bàn, gắn kết khụng gian trong quy hoạch GTVT.
Hỡnh 3.2. Quy hoạch GTVT trong chiến lược, kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội và mối quan hệ với quy hoạch khỏc
2. Huy động mọi thành phần tham gia cụng tỏc lập và triển khai thực hiện quy hoạch
GTVT.
Kế hoạchphỏt triểnKT XH của tỉnh Lạng Sơn
QHXD vựng, miền (cú nội dung quyhoạch
GTVT)
Quy hoạch ngành giao thụng vận tải
Quy hoạch chi tiết Đụ thị
(Quy hoạch chi tiết cỏc khu chức năng đụ thị) Chiến lượcphỏt triển KT
XH của tỉnh Lạng Sơn
QHXD chung đụ thị (cú nội dung quy quy
hoạch GTVT) giao thụng vận tải đụQuy hoạch tổng thể thị
Khu ở đụ thị, làm việc (cú GT nội bộ) Đấu nối HTKT đụ thị (cú GT nội bộ) Hạ tầng GTvận tải đụ thị(cú GT nội bộ) Khu CTCC đụ thị (cú GT nội bộ) Khu DL, CV, (cú GT nội bộ) Khu cụng nghiệp (cú GT nội bộ) Khu đặc biệt đụ thị (cú GT nội bộ)
- Sự tham gia của:
+ Cỏc chuyờn gia, cỏc nhà khoa học trong quỏ trỡnh lập thẩm định đồ ỏn quy hoạch
GTVT đó gúp phần xõy dựng đồ ỏn quy hoạch GTVT cú chất lượng.
+ í kiến cộng đồng dõn cư từ khõu lập nhiệm vụ quy hoạch GTVT đến thiết kế, thẩm định gúp phần nõng cao tớnh khả thi của đồ ỏn cũng như tạo nờn sự đồng thuận cao khi triển khai thực hiện dự ỏn theo quy hoạch GTVT được phờ duyệt;
+ Sự tham gia của cỏc nhà đầu tư: Xỏc định nhà đầu tư là chủ thể - yếu tố chớnh gúp phần thỳc đẩy nhanh chúng việc xõy dựng dự ỏn theo quy hoạch GTVT nờn tỉnh và ngành GTVT đó cú những cơ chế nhằm phối hợp, hỗ trợ thủ tục, thỏo gỡ kịp thời cỏc khú khăn.
- Cụng khai, minh bạch mọi chớnh sỏch, cơ chế quản lý, quy trỡnh giải quyết cụng việc, cải cỏch hợp lý cỏc thủ tục liờn quan đến cụng tỏc triển khai quy hoạch GTVT, đầu tư xõy dựng trong lĩnh vực GTVT. Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, tranh thủ sự ủng hộ, đồng thuận của nhõn dõn trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện Quy hoạch
GTVT đó được phờ duyệt.
Trưng bày cỏc bản quy hoạch tại cỏc khu trung tõm như: TT Văn húa Thành phố Lạng Sơn, tại Hội trường, nhà văn húa cỏc quận, huyện, thị trấn nới cú cỏc quy hoạch liờn
quan và mở cửa để người dõn vào thăm quan tự do, đồng thời tuyờn truyền bằng cỏc hỡnh ảnh về cỏc khu vực đó được quy hoạch và triển khai thực hiện theo quy hoạch tại cỏc địa phương khỏc trờn cả nước và một số quốc gia trờn thế giới, để người dõn hiểu được tầm quan trọng của cụng tỏc lập và triển khai xõy dựng theo quy hoạch GTĐB đối với xó hội hiện đại và văn minh.
Mở một kờnh thụng tin trờn đài truyền hỡnh để tuyờn truyền và nhận ý kiến đúng ghúp của mọi cộng đồng dõn cư trờn địa bàn tỉnh. Biểu dương những cỏ nhõn và tập thể tiờu biểu trong cụng tỏc xõy dựng kết cấu hạ tầng giao thụng (Vớ dụ: Hiến đất làm đường giao thụng, ủng hộ ngày cụng, tiền mặt, vật liệu xõy dựng...). Nờu ra những cỏc nhõn