(Nguồn:www.acvn.vn :Quy hoạch và quản lý đụ thị: Bài học kinh nghiệm từ Nhật Bản)
Luật quy hoạch đụ thị của Nhật Bản cú nhiều quy định phự hợp với điều kiện, hoàn cảnh của Việt Nam hiện nay. Đõy là mụ hỡnh cần học tập.Tại Nhật, quy hoạch được xem là một chương trỡnh quảng bỏ xỳc tiến đầu tư nờn sau khi được hoàn chỉnh, sẽ được cụng bố rộng rói, đặc biệt về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch hạ tầng cơ sở để cỏc nhà đầu tư và nhõn dõn tham gia thực hiện. Điểm đặc biệt nhất trong luật quy hoạch đụ thị Nhật Bản là trong cỏc chương trỡnh đầu tư phỏt triển đụ thị, luật quy định tối thiểu 40% dự ỏn phải ưu tiờn cho địa phương quản lý thực hiện. Để bản quy hoạch được thụng qua, quy hoạch cần lấy ý kiến cộng đồng rất nhiều lần, đảm bảo 70% tự nguyện chấp thuận. Quy hoạch sau khi nhận được sự đồng thuận sẽ được chuyển tải thành cỏc quy định gọi là chớnh sỏch phỏt triển đụ thị được chớnh quyền đụ thị phờ
duyệt, đõy là cụng cụ phỏp lý mang tớnh bắt buộc, cú tớnh phỏp lý cao tương đương một văn bản dưới luật. Một bản quy hoạch được phờ duyệt sẽ trở thành cụng cụ chớnh thức để thực hiện quy hoạch. Bản chớnh thức được thụng bỏo và quảng bỏ rộng rói đến từng người dõn và cú hiệu lực từ ngày được chớnh thức cụng bố. Sau khi cỏc đồ ỏn quy hoạch được phờ duyệt thực hiện, cỏc dự ỏn này đều do chớnh quyền thành phố, chớnh quyền địa phương đảm nhiệm. Cỏc dự ỏn do Bộ Xõy dựng, Đất đai, Giao thụng và Du
lịch phờ duyệt hoặc thẩm định trỡnh chớnh phủ phờ duyệt, tỉnh sẽ tiến hành triển khai thực hiện quy hoạch. Quy hoạch đụ thị của Nhật bản cú 3 sản phẩm chớnh: một là quy hoạch sử dụng đất, hai là quy hoạch hạ tầng và ba là danh mục cỏc dự ỏn phỏt triển. quy hoạch sử dụng đất là nội dung chủ yếu trong cỏc đồ ỏn quy hoạch đụ thị, chủ yếu xỏc định đề xuất hai khu vực cơ bản: khu khuyến khớch phỏt triển đụ thị và hạn chế phỏt triển. Khu vực hạn chế phỏt triển hay khu vực khuyến khớch phỏt triển lại được chia nhỏ theo từng lụ với cỏc quy định chặt chẽ về thiết kế kỹ thuật cụng trỡnh đụ thị. Trong đú, quy hoạch cỏc quận, huyện là tối quan trọng trong quản lý phỏt triển đụ thị. Tại đõy, quy hoạch được lập cú nội dung chủ yếu liờn quan đến thiết kế kỹ thuật đụ thị, hướng tới việc đưa ra những nguyờn tắc và hướng dẫn xõy dựng đụ thị cũng như giữ gỡn đặc trưng cho từng khu vực đụ thị. Vỡ vậy, qui hoạch quận, huyện cũng cú thể xem là phần bổ xung chi tiết cho quy hoạch sử dụng đất toàn thành phố. Quy hoạch
này đảm bảo sử dụng đất cú hiệu quả đặc biệt với cỏc khu vực chuyển đổi chức năng và cỏc khu vực đất trống trong đụ thị.
Dự ỏn gúp phần chớnh xỏc hoỏ cỏc bản quy hoạch chung đụ thị, trờn nền tảng cỏc dự ỏn được xỏc định theo thứ tự ưu tiờn, việc lập dự ỏn khả thi được tiến hành. Cỏc dự ỏn phỏt triển đụ thị gồm: dự ỏn phỏt triển cỏc khu vực dõn cư đụ thị và cỏc dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng như đường sỏ, cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật… tuỳ theo từng trường hợp cụ thể cú thể giao cho cỏc đối tỏc cú đủ tiềm lực về tài chớnh và chuyờn mụn khỏc nhau thực hiện. Cỏc dự ỏn đều đũi hỏi phải nõng cấp được chất lượng mụi trường đụ thị và thoả món cỏc nhúm lợi ớch tham gia phỏt triển. Dự ỏn phỏt triển khu dõn cư đụ thị được phõn thành 2 loại: dự ỏn phỏt triển đụ thị mới gắn với cỏc khu cụng nghiệp, khu kinh tế và dự ỏn tỏi phỏt triển cỏc khu dõn cư đụ thị hiện cú. Trong cỏc khu vực lập dự ỏn, việc cấp giấy phộp chuyển đổi chức năng sử dụng đất, đền bự giải phúng mặt bằng tới việc xõy dựng cụng trỡnh kiến trỳc đều được coi trọng. Để hạn chế tỡnh trạng sử dụng đất thiếu
kiểm soỏt, việc cấp phộp đầu tư cho tư nhõn được khống chế rất nghiờm ngặt thụng qua việc đỏnh thuế chuyển nhượng, thừa kế,... rất cao. Bờn cạnh đú, cỏc khu vực đó lập dự ỏn khả thi (quy hoạch 1/500) thỡ ngay lập tức được chuyển tải thành quy chế với cỏc quy định về sử dụng đất mang tớnh bắt buộc (quy định cứng). Cỏc quy định về thiết kế kỹ thuật đụ thị thỡ cho phộp mềm dẻo hơn trờn cơ sở tuõn thủ luật tiờu chuẩn quy chuẩn và cỏc quy định của quy hoạch chung đụ thị.Chớnh quyền đụ thị địa phương triển khai cỏc hạng mục trong quy hoạch được duyệt phự hợp với phõn cụng về quản lý nhà nước. Cỏc cơ sở hạ tầng như đường sỏ với ớt nhất 4 làn xe, cỏc dự ỏn cải tạo nõng cấp cỏc khu dõn cư đụ thị cú quy mụ ớt nhất 50 ha do cấp tỉnh quản lý thực hiện. Quy hoạch và lập cỏc dự ỏn phỏt triển đụ thị vựng trực thuộc 2 tỉnh hoặc nhiều hơn thế sẽ được phờ duyệt bởi Bộ xõy dựng, Đất đai, Giao thụng, Du lịch. Cỏn bộ tham gia xõy dựng chớnh sỏch, được tuyển dụng từ cỏc ban ngành cú liờn quan đến quy hoạch và cỏc phũng xỳc tiến đụ thị hoỏ hoặc phũng quản lý xõy dựng. Cỏc dự ỏn cấp Vựng và quốc gia sẽ được thực hiện bởi cỏc cơ quan tầm cỡ quốc gia và phối kết hợp với tổng cụng ty lớn của Nhật vớ dụ như Tổng cụng ty đường bộ Nhật đảm nhận. Cỏc dự ỏn khỏc được thực hiện trờn cú sở cú đồng thuận của nhà nước (Bộ Xõy dựng, Đất đai, Giao
thụng, Du lịch) và chớnh quyền địa phương.