thụng đường bộ
2.4.7.1 Những kết quả đạt được
a. Cụng tỏc xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, quy hoạch, đề ỏn và kế hoạch Cụng tỏc xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật luụn được Lónh đạo Sở GTVT chủ động trong cụng tỏc tham mưu, đề xuất xõy dựng cỏc Nghị quyết, Chỉ thị của Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh và cỏc Quyết định, Kế hoạch, đề ỏn của UBND tỉnh sỏt với tỡnh hỡnh thực tế, khắc phục tỡnh trạng thiếu căn cứ phỏp lý trong việc tổ chức quản lý Nhà nước trong lĩnh vực GTVT trờn địa bàn tỉnh. Trong cỏc năm qua đó tham mưu cho Ban
Thườngvụ Tỉnh uỷ ban hành Nghị quyết số 15-NQ/TU về tiếp tục đẩy mạnh phỏt triển GTVT trờn địa bàn tỉnh giai đoạn 2011- 2016, tham mưu cho HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết số 53-NQ/HĐND về phỏt triển giao thụng nụng thụn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011- 2016 để chỉ đạo, điều hành; tham mưu cho UBND tỉnh ban hành cỏc Quy
hoạch điều chỉnh phỏt triển GTVT tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030, Quy hoạch cỏc điểm đấu nối giữa cỏc đường ngang, đường gom với đường cao tốc Hà Nội - Lạng Sơn, Quy hoạch phỏt triển vận tải khỏch cụng cộng bằng xe buýt tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2012 - 2020, Quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khỏch cố định và vị trớ điểm dừng, đún trả khỏch tuyến cố định trờn địa bản tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2020 và định hướng đến năm 2030, Qui hoạch Quy hoạch phỏt triển vận tải hành khỏch bằng xe taxi trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020và định hướng đến năm 2030 và cỏc Quyết định, Đề ỏn và Kế hoạch để triển khai thực hiện
cỏc Nghị quyết của Tỉnh uỷ, Hội đồng nhõn dõn tỉnh về quản lý Nhà nước và phỏt triển giao thụng vận tải.
b. Cụng tỏc đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng giao thụng
Trong giai đoạn năm 2011-2016, cú 8 cụng trỡnh lập dự ỏn đầu tư và 14 dự ỏn triển khai thực hiện. Trong giai đoạn đó hoàn thành và đưa vào sử dụng 319,4 Km mặt đường (62 km Quốc lộ, 122 km đường tỉnh, 135,4km đường huyện và đường đụ thị), 4 cầu BTCT DƯL nhịp 33m vượt sụng, nhiều cầu trờn tuyến đó tạo điều kiện đi lại thuận lợi, ổn định dõn cư, xoỏ đúi giảm nghốo, nõng cao dõn trớ, phỏt triển kinh tế - xó hội và đảm bảo an ninh quốc phũng. Tớnh đến hết năm 2016 số xó cú đường ụ tụ đến trung tõm đi được 4 mựa đạt 93,4%; số thụn bản cú đường ụ tụ đạt 94,5%; tỷ lệ mặt đường được nhựa hoỏ, bờ tụng hoỏ Quốc lộ đạt 96%, đường tỉnh đạt 83,40%, đường huyện đạt 36,10%, đường GTNT đạt 31,40%. Kết quả thực hiện cỏc mục tiờu, nhiệm vụ trọng tõm như sau:
- Tuyến đường cao tốc Hà Nội - Lạng Sơn đang được Bộ GTVT hoàn thiện bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi với quy mụ đường 4 làn xe và trỡnh Chớnh phủ phương ỏn phõn đoạn đầu tư như sau: từ Km1+800 đến Km45 thực hiện bằng vốn vay China Eximbank 300 triệu USD; từ Km45 - Km108 với tổng mức đầu tư là 14.804 tỷ đồng theo hỡnh thức BOT, dự kiến khởi cụng trong năm 2017.
- Hoàn thành đầu tư nõng cấp một số đoạn trờn Quốc lộ 4A, Quốc lộ 4B, Quốc lộ 279 với quy mụ đường cấp IV miền nỳi; riờng đối với 2 dự ỏn cải tạo, nõng cấp Quốc lộ 31 và 3B đó khởi cụng năm 2010, thực hiện Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 của Chớnh phủ nờn tạm thời dón tiến độ sau năm 2015.
- Hoàn thành đầu tư nõng cấp đưa vào khai thỏc 7 tuyến đường tỉnh, 10 tuyến đường huyện và một số tuyến đường nội thị.
c. Cụng tỏc quản lý vận tải
Quản lý vận tải luụn được quan tõm, trỳ trọng, chất lượng dịch vụ vận tải hành khỏch đó cú những chuyển biến tớch cực, trật tự vận tải được giữ vững. Tỡnh trạng xe bỏ chuyến, bỏ tuyến, chở quỏ số người quy định hoặc tuỳ tiện tăng giỏ vộ trong cỏc dịp lễ tết đó được hạn chế; cỏc đơn vị vận tải tham gia vận tải khỏch theo tuyến cố định đó
quan tõm đầu tư, đổi mới phương tiện và thỏi độ phục vụ hành khỏch, chất lượng vận tải ngày càng được nõng cao đỏp ứng được nhu cầu đi lại của nhõn dõn. Vận tải hành khỏch và hàng húa; sản lượng vận tải hành khỏch và hàng húa cỏc năm đều tăng.Hiện nay trờn địa bàn tỉnh cú 07 bến xe khỏch được cụng bố theo quy định và 05 điểm đỗ đang phục vụ hoạt động vận tải trờn 121 tuyến vận tải khỏch nội, ngoại tỉnh; đó xõy dựng được 20 bến xe, bói xe hàng tại cỏc khu vực cửa khẩu, cơ bản đỏp ứng nhu cầu hoạt động vận tải hàng hoỏ cho cỏc doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu trờn địa bàn tỉnh.Vận tải khỏch cụng cộng bằng xe buýt và xe taxi đó được nhiều doanh nghiệp quan tõm đầu tư kinh doanh ở khu vực thành phố và một số thị trấn. Đến nay trờn địa bàn tỉnh cú 01 doanh nghiệp vận tải hành khỏch cụng cộng bằng xe buýt nội tỉnh thực hiện tại 02 tuyến, cú 13 doanh nghiệp kinh doanh vận tải bằng xe taxi với tổng số 552 đầu xe hoạt động trờn địa bàn Thành phố và cỏc huyện đó gúp phần giải quyết cơ bản nhu cầu đi lại hàng ngày của nhõn dõn, giảm ỏp lực cho Nhà nước trong đầu tư, vận hành cỏc tuyến vận tải hành khỏch cụng cộng.
Về vận tải quốc tế: Trong năm 2012 đó tổ chức thụng xe tuyến vận tải hành khỏch quốc tế Việt - Trung; năm 2013 tiếp tục hoàn thành việc thụng xe tuyến vận tải hàng hoỏ Việt - Trung. Hiện tại vẫn duy trỡ và thực hiện tốt việc cấp giấy phộp vận tải đường bộ quốc tế cho cỏc phương tiện vận tải của Việt Nam sang Trung Quốc và ngược lại; tổ chức Hội đàm thường kỳ cụng tỏc vận tải quốc tế hàng năm giữa Trạm quản lý vận tải đường bộ cửa khẩu Hữu Nghị và Ban quản lý vận tải đường bộ quốc tế cửa khẩu Hữu Nghị Quan tại Lạng Sơn.
Cụng tỏc xó hội hoỏ trong lĩnh vực vận tải được triển khai thực hiện cú hiệu quả, thu hỳt được nhiều thành phần kinh tế tham gia đầu tư xõy dựng bến, bói xe trờn địa bàn tỉnh như: bến xe khỏch phớa Bắc đó hoàn thành mở rộng lờn loại 1 theo quy hoạch, bến
xe khỏch phớa Nam thành phố đang được triển khai thực hiện (quy mụ bến xe loại 1 tổng mức đầu tư là 109 tỷ đồng), bến xe khỏch phớa Đụng thành phố đó cấp giấy chứng nhận đầu tư cho doanh nghiệp (quy mụ bến xe loại 1 tổng mức đầu tư là 39 tỷ đồng); hệ thống bến xe hàng tại cỏc khu vực cửa khẩu cũng đó được cỏc doanh nghiệp quan tõm bổ vốn đầu tư, tớnh đến nay cỏc doanh nghiệp đó đầu tư xõy dựng 20 bến, bói xe hàng tại cỏc khu vực cửa khẩu với tổng số vốn là 585,3 tỷ đồng;
d. Cụng tỏc quản lý đào tạo, sỏt hạch cấp giấy phộp lỏi xe, quản lý phương tiện và kiểm định an toàn kỹ thuật
Cụng tỏc quản lý đào tạo lỏi xe được tăng cường, thường xuyờn kiểm tra và phối hợp với cỏc cơ quan chức năng để kiểm tra đào tạo lỏi xe, phỏt hiện và chấn chỉnh kịp thời cỏc thiếu sút của cơ sở đào tạo. Hiện nay trờn địa bàn tỉnh cú 13 cơ sở đào tạo lỏi xe cơ giới đường bộ và 01 trung tõm sỏt hạch lỏi xe loại 2 (đào tạo sỏt hạch lỏi xe ụ tụ: 02 cơ sở, đào tạo sỏt hạch mụ tụ: 11 cơ sở), cỏc cơ sở được đầu tư, nõng cấp cơ bản cú đủ cỏc điều kiện quy định theo tiờu chuẩn tại Thụng tư số 46/2012/TT-BGTVT ngày
7/11/2012 của Bộ GTVT; cụng tỏc tổ chức sỏt hạch được thực hiện nghiờm tỳc, đỳng quy định, bảo đảm đỏnh giỏ khỏch quan kết quả sỏt hạch, khụng để tiờu cực xảy ra. Việc cấp đổi giấy phộp lỏi xe, giấy phộp xe tập lỏi, đăng ký xe mỏy chuyờn dựng được thực hiện đỳng quy định. Thực hiện hoàn thành Kế hoạch cấp, đổi GPLX bằng vật liệu PET vào năm 2015; Hướng dẫn 01 Doanh nghiệp thực hiện mụ hỡnh xó hội húa đầu tư xõy dựng hoàn thành Trung tõm đào tạo lỏi xe đi vào hoạt động cú hiệu quả, tạo niềm tin tưởng cho cỏc Doanh nghiệp trong việc đầu tư vào cỏc lĩnh vực giao thụng vận tải trờn địa bàn.Cụng tỏc kiểm định cỏc phương tiện và thu phớ sử dụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh: Kiểm định an toàn kỹ thuật được thực hiện nghiờm tỳc, đỳng theo quy trỡnh, tiờu chuẩn quy định, khụng để tiờu cực xảy ra, trong cỏc năm khụng cú vụ tai nạn nào do lỗi đăng kiểm gõy ra. Trong năm 2012 đầu tư thờm 01 dõy truyền kiểm định, nõng tổng số dõy truyền kiểm định tại tỉnh lờn 02 dõy tuyền đó rỳt ngắn thời gian chờ đợi, tiết kiệm chi phớ đi lại của cỏc chủ phương tiện.
e. Cụng tỏc bảo đảm trật tự an toàn giao thụng
Cụng tỏc bảo đảm trật tự an toàn giao thụng luụn được xỏc định là nhiệm vụ trọng tõm, thường xuyờn, lõu dài của cả hệ thống chớnh trị. Để triển khai thực hiện cỏc Chương trỡnh hành động của Ban Bớ thư Trung ương Đảng, cỏc Nghị quyết của Chớnh phủ, Tỉnh uỷ, Sở Giao thụng vận tải đó tham mưu xõy dựng nhiều văn bản tŕnh Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, Ban An toàn giao thụng tỉnh ban hành để chỉ đạo thực hiện quyết liệt, thường xuyờn và đồng bộ cỏc giải phỏp bảo đảm TTATGT nhằm đẩy lựi tai nạn giao thụng, như Chương trỡnh hành động số 61-CTr/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, Kế hoạch 94/KH-BATGT ngày 25/10/2011 về thực hiện Nghị quyết số 88/NQ-
CP của Chớnh phủ, Kế hoạch số 72/KH-UBND ngày 27/12/2012 của UBND tỉnh về thực hiện Chương trỡnh hành động số 61-CTr/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, Kế hoạch số 12/KH-BATGT ngày 06/02/2013 của Ban ATGT tỉnh về thực hiện năm
An toàn giao thụng 2013, Kế hoạch số 15/KH-BATGT ngày 17/02/2014 của Ban ATGT tỉnh về thực hiện năm An toàn giao thụng 2014 v.v... Lực lượng Thanh tra GTVT luụn tăng cường cụng tỏc kiểm tra, kiểm soỏt bảo đảm trật tự ATGT và bảo vệ
hành lang an toàn đường bộ. Thường xuyờn phối hợp chặt chẽ với UBND cỏc huyện, thành phố tập trung giải quyết những vấn đề nổi cộm, bức xỳc về vi phạm hành lang an toàn đường bộ, lấn chiếm vỉa hố, lũng đường, họp chợ khụng đỳng nơi quy định.... Phối hợp với cỏc lực lượng CSTT, CSGT Cụng an tỉnh, tăng cường tuần tra, kiểm soỏt phỏt hiện, xúa cỏc tụ điểm “xe dự”, “bến cúc”, dừng, đún trả khỏch khụng đỳng nơi quy định. Kiờn quyết khụng để xe khụng đủ tiờu chuẩn lưu hành; phối hợp với chớnh quyền địa phương và cỏc cơ quan chức năng tiến hành ngăn chặn và xử lý cỏc trường hợp xe quỏ khổ, quỏ tải lưu hành trờn cỏc tuyến đường.
f. Cụng tỏc Quản lý, bảo trỡ kết cấu hạ tầng, xõy dựng đường giao thụng nụng thụn gắn với Chương trỡnh mục tiờu quốc gia về xõy dựng nụng thụn mới.
Cụng tỏc quản lý, bảo trỡ kết cấu hạ tầng giao thụng luụn được coi trọng, thực hiện việc sửa chữa thường xuyờn 459,3 km của 06 đoạn tuyến quốc lộ qua địa bàn (trừ quốc lộ 1); 718,00 km đường tỉnh; 1282,50 km đường huyện; 58,342 km đường đụ thị; 151,10 km đường tuần tra biờn giới; 02 cầu tổng chiều dài 0,236 Km, đảm bảo giao thụng thụng suốt, an toàn; cụng tỏc khắc phục hậu quả bóo, lũ, đảm bảo giao thụng do ảnh hưởng của cỏc cơn bóo luụn được kịp thời khụng để xảy ra tỡnh trạng tắc đường
kộo dài.
Cụng tỏc xõy dựng, phỏt triển đường GTNT được xỏc định là một mục tiờu quan trọng, hàng đầu trong phỏt triển kinh tế - xó hội khu vực nụng thụn, tạo tiền đề để xõy dựng nụng thụn mới. Để cụ thể hoỏ cỏc nhiệm vụ của Nghị quyết, Sở GTVT đó tham mưu cho Uỷ ban nhõn dõn tỉnh trỡnh Hội đồng nhõn dõn tỉnh ban hành Nghị quyết số
53/2011/NQ-HĐND ngày 26/7/2011 về phờ duyệt Đề ỏn phỏt triển GTNT tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011- 2016 làm căn cứ để triển khai thực hiện; nghiờn cứu, đề xuất UBND tỉnh ban hành cỏc Quy hoạch phỏt triển GTVT, Đề ỏn phỏt triển GTNT phự hợp
với từng thời kỳ, điều kiện kinh tế - xó hội của tỉnh như: Đề ỏn xõy dựng nụng thụn mới tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 tại Quyết định số 1252/QĐ-UBND ngày 4/9/2013, Đề ỏn
Xõy dựng đường GTNT của 35 xó điểm thuộc Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia xõy dựng nụng thụn mới tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014 - 2015 tại Quyết định số 422/QĐ- UBND ngày 7/4/2014, Kế hoạch số 16/KH-UBND ngày 18/02/2013 của UBND tỉnh về phỏt triển GTNT gắn với Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia về xõy dựng nụng thụn mới tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 và nhiều kế hoạch để triển khai thực hiện.
Cựng với những kết quả đạt được đó nờu trờn cụng tỏc triển khai quản lý nhà nước về giao thụng đường bộ trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2011 - 2016 cũn một số điểm đỏng lưu ýdưới đõy.
2.4.7.2 Những hạn chế, yếu kộm
a. Cụng tỏc lập quy hoạch GTĐB trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn
- Việc thực hiện cỏc mục tiờu theo quy hoạch toàn bộ cỏc mục tiờu đến năm 2020 đều chưa đạt. Do năm 2016 mới là năm thứ 6 thực hiện xõy dựng theo quy hoạch (giao đoạn gồm 10 năm từ năm 2011 - 2020). Tuy nhiờn trong giai đoạn 2011 - 2016 việc thực hiện xõy dựng theo quy hoạch được cỏc cấp, cỏc nghành hết sức quan tõm, cỏc mục tiờu theo quy hoạch đến năm 2020 hầu hết đó được triển khai, cú chỉ tiờu đó đạt trờn 50% so với quy hoạch. Việc đầu tư xõy dựng đỳng hướng, đỳng mục đớch phần nào giỳp phỏt triển kinh tế xó hội, nõng cao chất lượng đời sống vật chất và tinh thần nhõn dõn trong tỉnh Lạng Sơn. Tuy nhiờn tỡnh trạng tư nhõn đầu tư rất nhiều bói đỗ xe tại cỏc khu vực cửa khẩu để phục vụ chuyờn trở hành húa sang Trung Quốc dẫn đến tỉnh trạng cảnh quan thiờn nhiờn và quy hoạch kiến trỳc cảnh quan tại khu vực cửa khẩu bị phỏ vỡ. Kộo theo đú là tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường tăng lờn, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thụng tại cửa khẩu bị xuống cấp nghiờm trọng.
- Phương phỏp lập quy hoạch GTĐB chưa cú sự thay đổi mà vẫn theo phương phỏp cũ chưa mang tớnh chiến lược lõu dài, chỉ chỳ trọng vào cỏc chỉ tiờu tớnh toỏn mà chưa đề cao tớnh thực tiễn, gắn với cuộc sống và đảm bảo phỏt triển bền vững. Quy hoạch GTĐB chưa xột nhiều đến vấn đề tụn trọng và phỏt huy cỏc giỏ trị tự nhiờn, cảnh quan, sự liờn kết địa bàn, gắn kết khụng gian. Quy hoạch giao thụng đường bộ chưa hướng
tới gắn với điều kiện tự nhiờn, tận dụng cảnh quan, cõy xanh, mặt nước và tiết kiệm năng lượng.
- Phổ biến cỏc thụng tin liờn quan đến quy hoạch chưa được chỳ trọng nhiều và cũn nhiều hạn chế dẫn đến tăng vấn đề đầu cơ đất, khú khăn trong việc kờu gọi đầu tư, thủ tục xõy dựng dài dũng, chưa phỏt huy được vai trũ của cộng đồng trong trong cụng tỏc lập quy hoạch GTĐB và giỏm sỏt việc thực hiện quy hoạch GTĐB. Chưa xõy dựng được cơ sở dữ liệu thống nhất về quy hoạch GTĐB một cỏch đầy đủ và khoa học, dẫn
đến cỏc quy hoạch GTĐB và quy hoạch cỏc chuyờn nghành khỏc bị chống chộo, tớnh khớp nối khụng cao, gõy lóng phớ và phỏ vỡ quy hoạch.
- Cụng tỏc lập quy hoạch chưa cú sự tham gia ghúp sức của nhiều chuyờn gia, cỏc nhà khoa học, cộng đồng dõn cư, đặc biệt của cỏc nhà đầu tư ghúp phần nõng cao tớnh khả