7. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
1.2. QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SNCT TRONG CƠ CHẾ TCTC
1.2.1. Thực hiện lập kế hoạch, dự toán thu chi và xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ
Căn cứ tiêu chuẩn, chế độ quy định, định mức phân bổ ngân sách hiện hành, các chỉ tiêu thu chi NS hàng năm, đơn vị SNCT thực hiện rà soát các nhiệm vụ, phân tích, đánh giá khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính để lập dự toán NS. là phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ (Incremental budgeting method) và phương pháp lập dự toán cấp không (Zezo basic budgeting method). Các phương pháp này được dựa trên những đặc điểm riêng và có những ưu, nhược điểm và điều kiện thực hiện khác nhau.
Việc xây dựng dự toán có ý nghĩa rất quan trọng, là khâu đầu tiên trong quy trình quản lý NSNN. Đơn vị SNCT thuộc đơn vị đảm bảo toàn bộ hay đảm bảo một phần chi thường xuyên đều thuộc đơn vị dự toán NS.
26
Do đó, đòi hỏi các đơn vị tuân thủ đầy đủ các yêu cầu, các nguyên tắc quản lý NS theo quy định đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn luật.
Dự toán NSNN hàng năm của các đơn vị được xây dựng đầy đủ các khoản thu, chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành, kể cả các khoản thu, chi hoạt động sự nghiệp, hoạt động dịch vụ. Trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của nhà nước, đơn vị chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi tiêu nội bộ để đảm bảo hoạt động thường xuyên phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị và tăng cường công tác quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả.
Trong lĩnh vực hành chính nhà nước, việc ban hành quy chế là nhằm cụ thể hóa đồng thời nó còn có giá trị như một văn bản hướng dẫn những quyền hạn, nhiệm vụ của cơ quan ban hành, chứ không phải tự quy định ra những quyền hạn, nhiệm vụ mới. Do đó, đòi hỏi những quy định nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nói trên và nêu rõ cả những quy tắc tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức đó. Nếu trong bản quy chế của một đơn vị quy định thêm những quyền hạn, nhiệm vụ mới hoặc không đầy đủ, bớt đi một chức năng, nhiệm vụ nào đó thì việc thực hiện quy chế sẽ bị coi là không phù hợp hoặc vi phạm luật pháp.
Như vậy, các quy định trong “Quy chế chi tiêu nội bộ” phải đảm bảo yêu cầu về tính rõ ràng, dễ hiểu, tránh đa nghĩa; phải cụ thể hóa để làm rõ những điều trong các văn bản quy phạm, tránh việc coi quy chế chỉ là "bản sao" của văn bản quy phạm pháp luật (Nguyễn Phú Giang, 2010).
1.2.2. Chấp hành dự toán
Căn cứ dự toán được giao, đơn vị tổ chức thực hiện dự toán trong năm ngân sách. Việc chấp hành dự toán NSNN được có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, công tác chuyên môn và các chức năng hoạt động của đơn vị. Việc tổ chức điều hành dự toán NS được thực hiện căn cứ các quy định về quản lý tài chính, chấp hành Luật NSNN, Luật Kế toán.
27
ĐVSN có thu phải tổ chức quản lý chặt chẽ, tôn trọng dự toán được duyệt, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do nhà nước quy định về vật tư, lao động, tiền vốn và sử dụng có hiệu quả, đúng tiến độ theo kế hoạch nhiệm vụ của đơn vị.
Chấp hành dự toán: căn cứ dự toán được cấp có thẩm quyền giao, ĐVSN có trách nhiệm tổ chức thực hiện các khoản thu của đơn vị theo dự toán đã được phê duyệt. Tổ chức quản lý thu đúng định mức thu sự nghiệp do nhà nước quy định.
Về thực hiện kiểm soát thu, chi nguồn thu sự nghiệp: căn cứ quyết định giao chỉ tiêu nhiệm vụ kế hoạch năm của đơn vị dự toán cấp I, các đơn vị dự toán cấp II trực thuộc lập dự toán thu, chi nguồn sự nghiệp theo hàng quý, hàng tháng. Thực hiện báo cáo số liệu cho đơn vị dự toán cấp I chi tiết các khoản thực thu, thực chi để làm cơ sở kiểm tra và gửi cơ quan tài chính để ghi thu NSNN và ghi chi cho đơn vị.
Kiểm soát thu, chi đối với nguồn NSNN: căn cứ dự toán năm đã được duyệt, đơn vị phân dự toán theo quý. Nhiệm vụ phải thực hiện trong quý, các ĐVSN có thu lập kế hoạch sử dụng kinh phí chi tiết cho từng nội dung chi, khoản chi và sử dụng được hạch toán kinh phí chi tiết theo các mục chi của mục lục NS gửi KBNN nơi đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý. Các khoản chi thanh toán, tạm ứng được kiểm soát qua KBNN; định kỳ thực hiện thanh toán, tạm ứng để quyết toán phần kinh phí đã tạm ứng với KBNN. KBNN làm thủ tục thanh toán tạm ứng cho ĐVSN và tiếp tục cấp phát kinh phí cho quý tiếp theo quy định.
Trong niên độ ngân sách, ĐVSN có trách nhiệm rà soát, điều chỉnh dự toán kinh phí thường xuyên đã được giao, điều chỉnh dự toán thu, chi hoạt động sự nghiệp gửi cơ quan chủ quản, cơ quan tài chính cùng cấp và KBNN để theo dõi, quản lý.
Kết thúc năm ngân sách, ĐVSN làm thủ tục đối chiếu dự toán, số dư tài khoản mở tại KBNN. Đối với dự toán NSNN cấp đảm bảo hoạt động thường xuyên và các khoản thu sự nghiệp được chuyển nguồn sang năm sau để tiếp tục thực hiện.