1.1 Tổng quan lý luận về bảo hiểm xã hội tựnguyện
1.1.5 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả của công tác phát triển BHXH tựnguyện
Tỷ lệ người lao động tham gia BHXH tự nguyện giữa các năm (số lượng người tham gia năm sau tăng so với năm trước và ngược lại).
Tỷ lệ bao phủ BHXH bắt buộc nói chung và BHXH tự nguyện nói riêng theo dân số theo từng năm tăng hay giảm.
Độ bao phủ của chính sách BHXH theo chiều rộng: Độ bao phủ theo tiềm năng là phản ánh mức độ phát triển của chính sách và quyền tham gia BHXH của người dân, được đo bằng tỷ lệ phần trăm tổng dân số tham gia BHXH trong tổng dân số trong độ tuổi lao động; Độ bao phủ theo luật định (chính sách) phản ánh mức độ đáp ứng của chính sách BHXH đối với nhu cầu của người dân, được đo bằng tỷ lệ phần trăm dân số thuộc diện điều chỉnh của chính sách BHXH trong tổng dân số trong độ tuổi lao động hoặc dân số tham gia lực lượng lao động; Độ bao phủ thực tế phản ánh mức độ hiệu quả của việc thực hiện chính sách BHXH , được đo bằng tỷ lệ phần trăm dân số tham gia BHXH trong tổng dân số trong độ tuổi lao động thuộc diện điều chỉnh của chính sách (hoặc lực lượng lao động); Độ bao phủ theo chiếu sâu của chính sách BHXH phản ánh mức độ bền vững của chính sách BHXH, được đo bằng tỷ lệ phần trăm dân số hưởng BHXH trong tổng dân số tham gia BHXH, mức lương hưu trí so với mức tiền lương tối thiểu, tỷ lệ phần trăm chi BHXH/ thu BHXH.
Công tác tuyên truyền chế độ chính sách BHXH tự nguyện hằng năm đã làm như thế nào và kết quả đạt được.
Công tác giải quyết chế độ chính sách cho người tham gia BHXH TN (số người đã được thụ hưởng chế độ chính sách, thủ tục giải quyết…) .
Chất lượng đội ngũ cán bộ làm đại lý thu BHXH tự nguyện (trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ, tính trách nhiệm…)
1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện.
Con người muốn tồn tại và phát triển được trước hết phải ăn, mặc, ở và đi lại... Để thoả mãn những nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm ra những sản phẩm cần thiết. Khi sản phẩm tạo ra ngày càng nhiều thì đời sống con người ngày càng đầy đủ và hoàn thiện, xã hội ngày càng văn minh hơn. Như vậy, việc thoả mãn những nhu cầu sinh sống và phát triển của con người phụ thuộc vào chính khả năng lao động của họ. Nhưng trong thực tế, con người không chỉ lúc nào cũng gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập và mọi điều kiện sinh sống bình thường. Trái lại, có rất nhiều trường hợp gặp phải những rủi ro, làm cho người ta bị giảm, mất thu nhập hoặc các điều kiện sinh sống khác. Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hoặc bị tai nạn trong lao động, mất việc làm hay khi tuổi già khả năng lao động hay khả năng tự phục vụ bị suy giảm… Khi rơi vào những trường hợp này, các nhu cầu cần thiết trong cuộc sống không vì thế mà mất đi, trái lại có cái còn tăng lên, thậm chí còn xuất hiện thêm một số nhu cầu mới như: cần được khám và điều trị khi ốm đau; tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc nuôi dưỡng… Bởi vậy, muốn tồn tại và ổn định cuộc sống, con người và xã hội loài người phải tìm ra và thực tế đã tìm ra nhiều cách giải quyết khác nhau như: san sẻ, đùm bọc lẫn nhau trong một nội bộ cộng đồng; đi vay, đi mượn hoặc dựa vào sự cứu trợ của Nhà nước... Rõ ràng, những cách đó là hoàn toàn thụ động và không chắc chắn.Vì thế chính sách BHXH tự nguyện đã ra đời và được thực hiện từ 01/01/2008 nhằm giảm bớt phần nào khó khăn cho người lao động không may gặp rủi ro trong cuộc sống đồng thời đáp ứng sự phát triển chung của xã hội.
1.1.6.1 Các yếu tố khách quan
- Cơ cấu dân số
tạo ra của cải vật chất cho xã hội. Như vậy, nếu một quốc gia có dân số già tức là số người trong độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ thấp trong tổng dân số sẽ dẫn đến việc mất cân đối quỹ BHXH. Vì số người tham gia đóng góp vào quỹ sẽ ngày càng ít trong khi số người hưởng các chế độ BHXH đặc biệt là hưu trí sẽ ngày càng tăng. Như vậy, khi dân số già đi, số thu BHXH sẽ ngày càng giảm đi làm ảnh hưởng đến chất lượng của công tác thu. Ở Việt Nam hiện nay đang có cơ cấu dân số vàng (số người trong độ tuổi lao động chiếm trên 40% dân số). Do đó số người tham gia đang lớn hơn rất nhiều so với số người hưởng. Và nguyên tắc hưởng của chúng ta là mức đóng phụ thuộc vào mức hưởng. Tuy nhiên trong thời gian tới chúng ta cần tính đến việc cơ cấu dân số ngày càng già đi. Do vậy công tác thu BHXH cần có những thay đổi để phù hợp với tình hình tránh được tình trạng vỡ quỹ.
Đối với công tác thu BHXH TN của người lao động tự do, nông dân, cơ cấu dân số cũng có những tác động rất lớn. Số người trong độ tuổi lao động lớn, nguồn lao động dồi dào, cung nhiều hơn cầu thì giá cả lao động sẽ thấp. Khi đó, mức tiền lương tiền công của người lao động sẽ thấp, không ổn định làm cho số người tham gia BHXH TN cũng thấp, ý thức tham gia BHXH TN của người lao động chưa cao.
- Trình độ dân trí
Có thể nói, địa phương có trình độ dân trí cao, văn hóa xã hội phát triển, khả năng có thể tiếp cận với thông tin, khoa học - kỹ thuật của người dân dễ dàng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các chính sách xã hội phát triển, đi sâu vào đời sống người dân hơn so với những nơi trình độ dân trí kém phát triển.
Đối với chính sách BHXH, trong điều kiện trình độ nhận thức của người dân tiến bộ thì việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống cũng trở nên đơn giản hơn rất nhiều. Người dân nhanh chóng nắm bắt được ý nghĩa to lớn của chính sách, chế độ BHXH thông qua công tác thông tin tuyền truyền của ngành BHXH. Khi nhận thức của đại bộ phận người dân, người lao động được nâng lên rõ rệt sẽ tác động tích cực đến công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH nói chung và BHXH TN nói riêng.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của Nhà nước, vì thế nếu tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, chắc chắn đời sống của người lao động dần được cải thiện. Khi đời sống kinh tế cao thì nhận thức của người lao động cũng được nâng lên, ngoài việc ý thức đảm bảo cuộc sống hàng ngày cho bản thân và gia đình, họ mong muốn có khoản trợ giúp khi không may gặp các rủi ro xã hội cũng như đảm bảo cuộc sống khi về già, như: ốm đau, hưu trí, tử tuất, thất nghiệp khiến cho họ mất hoặc bị giảm thu nhập. Tất cả những yếu tố trên tác động tích cực đến việc có nhiều người tham gia BHXH tự nguyện.
Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững phản ánh nhiều người lao động có thu nhập cao thông qua quá trình lao động. Đây là điều kiện tiền đề để người lao động có cơ hội tham gia BHXH TN.
- Thu nhập của người lao động
Trên thực tế, thu nhập ảnh hưởng đến chi tiêu của hộ gia đình, khi có thu nhập cao thì nhu cầu tinh thần và chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ cũng tăng lên.
Bên cạnh thu nhập, việc làm có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, nó không thể thiếu đối với từng cá nhân và toàn bộ nền kinh tế, là vấn đề cốt lõi và xuyên suốt trong các hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế và xã hội, nó chi phối toàn bộ mọi hoạt động của cá nhân và xã hội.
Đối với từng cá nhân thì có việc làm đi đôi với có thu nhập để nuôi sống bản thân mình, vì vậy nó ảnh hưởng trực tiếp và chi phối toàn bộ đời sống của cá nhân.
- Nhận thức của người lao động về mạng lưới ASXH của dịch vụ Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Nhận thức của người dân luôn xuất phát từ hai phía, một mặt do năng lực, trình độ của họ, mặt khác, do khối lượng, chất lượng thông tin chuyển tải đến họ. Nhận thức của người dân sẽ cao khi họ có trình độ, thông tin họ nhận được đầy đủ, thường xuyên và ngược lại. Nhận thức của người lao động về BHXH TN còn thấp cùng với những tập quán, thói quen là tiết kiệm gửi ngân hàng, mua vàng... phòng khi gặp rủi ro trong cuộc sống cũng như khi hết tuổi lao động.
- Chính sách của Nhà nước
Đó là các chính sách bảo đảm và phát triển an sinh xã hội như chính sách BHXH, BHYT, chính sách xoá đói giảm nghèo, chính sách việc làm, bảo trợ xã hội...Những chính sách này có vai trò vô cùng quan trọng không những góp phần ổn định đời sống của người dân, đảm bảo an toàn xã hội mà còn góp phần thực hiện công bằng xã hội. Đồng thời, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế của đất nước. Nhóm yếu tố này là điều kiện liên quan trực tiếp đến việc ban hành, thực hiện các chế độ chính sách và sự quản lý của Nhà nước đối với loại hình BHXH TN. Đồng thời, nó cũng liên quan trực tiếp đến tâm lý và nguyện vọng của các đối tượng tham gia BHXH nói chung và tham gia BHXH TN nói riêng. Nếu chính sách đề ra có căn cứ pháp lý đảm bảo phù hợp với quyền lợi chính đáng và khả năng kinh tế của người lao động một cách nhất quán, lâu dài thì họ sẽ tự nguyện tham gia với tinh thần phấn khởi, hồ hởi và ngược lại, sẽ không hoặc có tham gia BHXH TN nhưng trong tâm tư vẫn hoài nghi, lo lắng và cầm chừng.
- Tư duy, thái độ phục vụ, trình độ hiểu biết của cán bộ địa phương về BHXH T
Cán bộ địa phương giữ vai trò quan trọng trong công tác tổ chức, thu hút người lao động tham gia BHXH TN.
1.1.6.2 Yếu tố chủ quan
- Tổ chức bộ máy cung ứng dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện
Tổ chức bộ máy cung ứng dịch vụ BHXH TN có vai trò vô cùng quan trọng, bởi lẽ, đó là nơi tổ chức thực hiện chính sách BHXH TN linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại, hội nhập quốc tế hướng tới độ bao phủ toàn dân theo lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, kết hợp hài hòa các nguyên tắc đóng - hưởng; công bằng, bình đẳng; chia sẻ và bền vững; cải cách chính sách BHXH vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài; kết hợp hài hoà giữa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển và phải đặt trong mối tương quan với đổi mới, phát triển các chính sách xã hội khác, nhất là chế độ tiền lương, thu nhập, trợ giúp xã hội để mọi công dân đều được bảo đảm an sinh xã hội; phát triển hệ thống tổ chức thực hiện chính sách BHXH chuyên nghiệp, hiện đại và hội nhập quốc tế, củng cố niềm tin, sự hấp dẫn và hài lòng
của người dân cũng như các chủ thể tham gia BHXH nói chung và BHXH TN nói riêng. Ngược lại, nếu bộ máy tổ chức thực hiện không tốt, quản lý kém hiệu quả, thụ động thì bộ máy đó sẽ là rào cản của sự phát triển BHXH TN.
- Thông tin truyên truyền
Bảo hiểm xã hội là một lĩnh vực ảnh hưởng đến nhiều người, nhiều tầng lớp trong cộng đồng xã hội nên công tác thông tin tuyên truyền là rất cần thiết và là nhân tố tác động trực tiếp đến hiệu quả của công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH TN. Nếu như thực hiện tốt công tác này thì sẽ giúp đối tượng tham gia hiểu rõ về chế độ chính sách BHXH TN theo quy định của pháp luật, làm thay đổi thái độ đối với công tác BHXH theo hướng tích cực và sẽ tự giác thực hiện đúng các quyền và nghĩa vụ khi tham gia BHXH TN.
Thông tin tuyên truyền không chỉ đóng vai trò quan trọng trong việc phổ biến chính sách mà còn góp phần định hướng chính sách đối với người tham gia. Nếu thông tin tuyên truyền tốt, người dân sẽ biết, hiểu, thấy được quyền lợi khi tham gia BHXH TN, từ đó họ tự giác tham gia. Ngược lại, nếu không làm tốt công tác này thì người dân sẽ không biết, không hiểu, không rõ khi tham gia mình được gì, mất gì, nên việc phát triển BHXH TN chắc chắn gặp nhiều khó khăn.
Với bất kỳ chính sách nào, thông tin tuyên truyền cũng luôn đóng vai trò định hướng, giúp cho người dân hiểu biết nội dung, tin tưởng và tham gia phát triển chính sách ấy. Chính sách phát triển BHXH tự nguyện cũng không là ngoại lệ. Bởi lẽ, một trong những nguyên nhân dẫn đến người dân không quan tâm, không muốn tham gia BHXH tự nguyện là do họ thiếu hiểu biết, chưa thấy lợi ích của việc tham gia hoặc thiếu tin tưởng vào hệ thống tổ chức thực hiện. Do đó, vấn đề đặt ra là phải tuyên truyền để người dân hiểu rõ về chính sách, chế độ, vai trò, ý nghĩa, tác dụng cũng như những lợi ích của BHXH TN để họ biết, tin tưởng và nhiệt tình tham gia. Có thể tuyên truyền dưới nhiều hình thức khác nhau như tổ chức các lớp tập huấn, viết báo, đối thoại trực tiếp hoặc trên truyền hình, thông qua internet, phát hành tờ rơi, dán panô, áp phích… Thông tin tuyên truyền chính sách BHXH tự nguyện không chỉ đơn thuần là việc của cơ quan tổ chức thực hiện (ngành BHXH), hơn thế nữa, đó còn là
nhiệm vụ của các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể từ Trung ương đến địa phương, kể cả các cấp ủy đảng nhằm phổ biến, quán triệt chủ trương, thống nhất trong tổ chức thực hiện.