huyện Đoan Hùng , tỉnh Phú Thọ
3.2.1 Giải pháp tổ chức quản lý và cơ chế thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện tự nguyện
Để chính sách BHXH tự nguyện thật sự đi vào cuộc sống, đạt mục tiêu đề ra cần có sự vào cuộc tích cực của cả hệ thống chính trị. Các cấp ủy, chính quyền địa phương tiếp tục chỉ đạo thực hiện tốt Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị và Nghị quyết số 28-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thực hiện các giải pháp và sửa đổi, bổ sung chính sách BHXH tạo sự hấp dẫn đối với người dân. Đối với Bảo hiểm Xã hội huyện Đoan Hùng, để mở rộng diện bao phủ BHXH nói chung, bảo hiểm xã hội tự nguyện nói riêng, nhất là đối với lao động khu vực phi chính thức, cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp để hướng đến cả hai nhóm khách hàng: Phát triển thêm đối tượng mới (khách hàng mục tiêu) và duy trì, hạn chế đối tượng đang tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện (khách hàng hiện tại) rời khỏi hệ thống.
Đối với khách hàng mục tiêu: Các giải pháp cần tập trung vào rà soát, mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyên đối với các nhóm chủ hộ kinh doanh cá thể, người quản lý, điều hành hợp tác xã không hưởng tiền lương, người lao động làm việc theo chế độ linh hoạt, theo hợp đồng vụ việc, v.v.; nghiên cứu những qui định nhằm tăng sự linh hoạt, thuận lợi, theo hướng tăng tính hấp dẫn, phù hợp với những qui định của luật pháp nhưng đáp ứng tốt nhất cho người dân, có sự hỗ trợ phù hợp từ các chính sách nhà nước cho nông dân, người nghèo, người có thu nhập thấp…; thiết kế các gói BHXH tự nguyện ngắn hạn linh hoạt để người lao động có nhiều sự lựa chọn tham gia và thụ hưởng.
Thực tế cho thấy, viẹ c tham gia BHXH tự nguyẹ n của người lao động phụ thuọ c rất lớn vào thu nhạ p của họ. Chỉ khi thu nhập đảm bảo được chi tiêu cho bản thân, gia đình ổn định, người lao động mới thật sự nghĩ đến việc tích luỹ. Hiện tại, mức đóng phí BHXH tự nguyẹ n theo quy định là 22% mức tiền lu o ng tối thiểu chung được xem là khá cao so với thu nhập của một bộ phận lao động nông thôn cũng như những người có sinh kế không ổn định.
Chính sách BHXH tự nguyện cần được điều chỉnh hợp lý hơn như: Rút ngắn thời gian đóng BHXH, tăng thêm các chế độ phúc lợi được hưởng cho người tham gia... Hiện tại, so với BHXH bắt buộc, quyền lợi của người tham gia BHXH tự nguyện thấp hơn và chỉ áp dụng giải quyết đối với chế độ hưu trí và tử tuất. Do vậy, chính sách hiện tại chưa thật sự hấp dẫn nhiều đối tượng tham gia, đặc biệt là nhóm đối tượng người lao động trẻ tuổi.
Do vạ y, việc xem xét các chính sách hỗ trợ cho những người tham gia thuộc diện chính sách, có hoàn cảnh khó khăn hỗ trợ mức đóng là rất cần thiết; Điều chỉnh giảm mức đóng BHXH tự nguyện tối thiểu để có thể phù hợp với khả năng tham gia của người lao động theo đặc thù kinh tế của từng địa phương; Đưa ra nhiều phương thức đóng BHXH tự nguyện một cách linh hoạt hơn như cho phép người tham gia có thể đóng một lần cho nhiều năm về sau (không giới hạn số năm được đóng một lần) hoặc một lần cho những năm còn thiếu để hưởng chế độ BHXH tự nguyện. Tất cả những thay đổi này có thể góp phần thu hút được nhiều người tham gia BHXH tự nguyện hơn, nhằm hướng tới một chính sách an sinh xã hội bền vững cho địa phương.
Đối với khách hàng hiện tại: Là những người đã tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện tại Bảo hiểm Xã hội huyện Đoan Hùng, ngoài cấp độ sản phẩm cốt lõi là “đóng - hưởng” bảo hiểm theo đúng chính sách, qui định, Bảo hiểm Xã hội huyên Đoan Hùng cần phải tăng thêm các dịch vụ gia tăng miễn phí cho nhóm khách hàng “trung thành” này. Giải pháp cụ thể đối với nhóm đối tương đang tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyên này là:
- Thường xuyên truyền tin về sản phẩm bảo hiểm xã hội tự nguyện, đặc biệt là khi có những điều chỉnh chính sách để những người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện
hiểu được các chính sách, qui định gắn liền với quyền và lợi ích của họ.
- Hình thành các nhóm khách hàng và giao cho các cán bộ Bảo hiểm Xã hội huyện Đoan Hùng theo dõi, hỗ trợ khách hàng, tiến tới ứng dụng phần mềm quản trị quan hệ khách hàng thường xuyên, đồng thời hướng dẫn khách hàng truy cập vào cổng thông tin điện tử của BHXH Việt Nam để có thể tra cứu, nắm bắt quá trình tham gia BHXH tự nguyện của mình một cách thuận tiện nhất.
- Tạo thuận lợi trong việc đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện, làm thủ tục, thanh toán bảo hiểm, v.v. cho các khách hàng hiện tại để duy trì lượng khách hàng này và thông qua khách hàng đang tham gia bảo hiệm xã hội tự nguyên tại Bảo hiểm Xã hội huyện Đoan Hùng để truyền thông, thu hút khách hàng mục tiêu và khách hàng tiềm năng.
Tạo dựng niềm tin cho người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện: hướng tới đối tượng đang tham gia và sẽ tham gia. Đây được xem là một giải pháp quan trọng và cần được xem xét toàn diện trên nhiều khía cạnh của chất lượng dịch vụ BHXH tự nguyện. Thực tế cho thấy, một trong những thước đo rõ ràng nhất phản ánh khả năng phát triển BHXH tự nguyện của địa phương thể hiện thông qua số lượng người tham gia, người hưởng ứng ngày càng nhiều và người được hưởng chế độ chính sách BHXH tự nguyện. Tuy nhiên việc tham gia không hẳn chỉ dựa trên việc đẩy mạnh tuyên truyền và nâng cao nhận thức cho người lao động tự do mà còn phụ thuộc rất lớn vào sự ảnh hưởng của những người đã tham gia BHXH tự nguyện trước đó. Chỉ khi cơ quan BHXH đáp ứng được sự hài lòng cho người tham gia BHXH tự nguyện một cách đày đủ nhất thì niềm tin về chính sách, về nơi cung cấp dịch vụ cho người tham gia sẽ tự hình thành ở họ và sẽ lan tỏa sang những người khác một cách nhanh chóng nhất.
Tổ chức đánh giá việc thực hiện chính sách hỗ trợ một phần tiền đóng của nhà nước từ ngày 01/01/2018 đối với người tham gia BHXH tự nguyện để từ đó kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện; nghiên cứu, xây dựng nghiên cứu, xây dựng và triển khai thí điểm các gói BHXH tự nguyện linh hoạt đối với người tham gia BHXH tự nguyện, đồng thời khuyến khích các cơ quan, tổ chức cá nhân hỗ trợ tiền đóng BHXH cho người tham giaBHXH tự nguyện.
Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính, cải tiến quy trình, thủ tục tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH tự nguyện để tạo thuận lợi nhất cho người dân tiếp cận tham gia và thụ hưởng các chế độ. Thực hiện việc đánh giá định kỳ hàng quý, sơ kết 6 tháng và tổng kết cả năm trong quá trình triển khai phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện để kịp thời rút kinh nghiệm, điều chỉnh, bổ sung các giải pháp thực hiện phù hợp.
Điều chỉnh tăng tính hấp dẫn về chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện: Để người dân hiểu và nắm rõ được những lợi ích khi tham gia BHXH tự nguyện thì nhân viên đại lý thu và cơ quan bảo hiểm xã hội huyện cần xuống tận nơi, gặp gỡ tiếp xúc với các nhóm đối tượng tiềm năng để tư vấn cho người dân về chính sách BHXH tự nguyện, khi đó người dân sẽ hưởng ứng tích cực, tạo được lòng tin với người tham gia và lan tỏa chính sách trong cộng đồng. Đồng thời các đại lý cần tích cực hơn nữa trong công tác tuyên truyền một cách thực tế, cụ thể và phong phú đa dạng. Nhất là tổ chức tuyên truyền tại nhưng nơi công cộng đông người dân như tại các chợ, tổ chức các hội nghị tuyên truyền tại các xã, phường… thực hiện thủ tục nhanh chóng khi người dân muốn tham gia.
Nhiệm vụ phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị. Tuy nhiên để đạt mục tiêu phát triển của Nghị quyết số 28 là rất khó khăn. Vì vậy chúng ta cần phải đổi mới cơ chế tài chính phát huy mạnh mẽ vai trò, đa dạng các kênh đại lý thu. Bên cạnh đó, cần huy động sự vào cuộc tích cực của cấp ủy, chính quyền địa phương trong phát triển đối tượng BHXH tự nguyện; không ngừng áp dụng đồng bộ các giải pháp, ưu tiên phát triển đối tượng bền vững, tham gia lâu dài… muốn tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện chính sách BHXH, trong đó có cơ chế, chính sách khuyến khích, thu hút, tạo điều kiện cho người lao động tham gia BHXH tự nguyện. Chính sách cần đa dạng, linh hoạt, hướng tới đáp ứng được nhu cầu, khả năng của nhiều nhóm đối tượng khác nhau; huy động sự hỗ trợ của toàn xã hội đối với người dân tham gia BHXH tự nguyện…
Trên thực tế phần lớn đối tượng tham gia BHXH tư nguyện là nông dân, lao động tại nông thôn và lao động phi chính thức. Đây là nhóm đối tượng tiềm năng để phát triển
BHXH tự nguyện. Tuy nhiên, nhóm đối tượng này lại ít được tiếp cận các thông tin, chính sách về BHXH tự nguyện. Do vậy, để thu hút hơn người lao động tham gia BHXH tự nguyện, cần đổi mới nội dung và hình thức tuyên truyền chức phù hợp với từng nhóm đối tượng; Hướng dẫn, tập huấn chính sách BHXH tự nguyện đối với nhân viên đại lý thu để phối hợp tuyên truyền, tư vấn đến người dân. Bên cạnh đó, cần giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện từng đại lý thu. Đa dạng các hình thức, phương thức nhận hồ sơ, trả kết quả, thu tiền đóng, chuyển tiền đóng vào quỹ đối với người tham gia BHXH tự nguyện.
Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện mặc dù đã được thiết kế ưu việt về quyền lợi nhưng tính hấp dẫn còn chưa cao trong bối cảnh đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện là người lao động thuộc khu vực phi chính thức, tính chất công việc không ổn định, mặt bằng bình quân thu nhập thấp, điều kiện kinh tế còn khó khăn; thời gian đóng tối thiểu để hưởng lương hưu dài (20 năm); mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước còn thấp. Để đạt được mục tiêu Trung ương đã đề ra, Chính phủ cần tiếp tục chỉ đạo các Bộ, Ngành nghiên cứu, sửa đổi bổ sung chính sách theo hướng giảm thời gian đóng bảo hiểm xã hội để đủ điều kiện hưởng lương hưu hàng tháng xuống còn 15 năm, tiến tới còn 10 năm; nâng mức hỗ trợ người dân tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện phù hợp với khả năng của ngân sách nhà nước; thực hiện thí điểm gói bảo hiểm xã hội tự nguyện ngắn hạn linh hoạt để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân; gắn quyền lợi tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện với các ưu đãi khác của Nhà nước (ví dụ ưu đãi vay vốn sản xuất kinh doanh); Chuyên nghiệp hóa đội ngũ làm công tác thu bảo hiểm xã hội tự nguyện; tiếp tục cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác thu bảo hiểm xã hội tự nguyện; đẩy mạnh việc thực hiện thu và chi bảo hiểm xã hội tự nguyện qua ngân hàng; đa dạng mạng lưới cung cấp dịch vụ BHXH tự nguyện.
3.2.2 Xây dựng đội ngũ đại lý, đào tạo kiến thức và kỹ năng về bảo hiểm xã hội tự nguyện cho cán bộ đại lý nguyện cho cán bộ đại lý
Hoạt đọ ng BHXH là hoạt động dịch vụ công, mang tính xã họ i cao, lấy hiẹ u quả xã họ i làm mục tie u hoạt đọ ng. Từ thực tế cho thấy hoạt động dịch vụ BHXHTN tại huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ còn một số bất cập. Một trong những bất cập đó là
kiến thức và kỹ năng của cán bộ đại lý, do đó, để mở rộng và phát triển BHXHTN, Bảo hiểm Xã hội huyên huyện Đoan Hùng cần thực hiện một số giải pháp cụ thể: Thứ nhất, kho ng ngừng đổi mới và ta ng cu ờng kiến thức về chất lu ợng sản phẩm, dịch vụ BHXHTN cho ngu ời lao động. Cần làm cho những cán bộ làm đại lý (bán) bảo hiểm xã hội tự nguyện hiểu và nhận thực rõ các cấp độ lợi ích đa dạng của sản phẩm bảo hiểm xã hội tự nguyện để truyền tin đến người dân. Trình tự tham gia BHXH tự nguyẹ n cần đu ợc thiết kế và thực hiẹ n phù hợp, đo n giản, thuạ n tiẹ n để ngu ời lao động dễ dàng tham gia.
Thứ hai, cần tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đại lý nhằm nâng cao năng lực trình độ đội ngũ người lao động làm bảo hiểm xã hội tự nguyện. Để đảm bảo có được đội ngũ cán bộ công tâm, nắm chắc chế độ chính sách BHXH TN coi trọng bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức quản lý nhà nước và trình độ công nghệ thông tin. Đồng thời, bồi dưỡng rèn luyện nâng cao tinh thần thái độ phục vụ để khi điều động, luân chuyển có thể bắt tay vào công việc mới không bị ảnh hưởng quy trình chung. Nghiên cứu, vận động làm tốt công tác tư tưởng điều động, bố trí cán bộ theo đúng năng lực, trình độ của mỗi cán bộ công chức. Đối với những trường hợp năng lực yếu, không đáp ứng được yêu cầu nghiệp vụ, có chính sách phù hợp hoặc thuyên chuyển công tác để tinh lọc đội ngũ. Đồng thời đề ra các tiêu chí để cán bộ Bảo hiểm xã hội huyên Đoan Hùng làm căn cứ phấn đấu, tự giác học tập rèn luyện nâng cao trình độ mọi mặt đáp ứng yêu cầu công việc. Đặc biệt, đội ngũ cán bộ đại lý thu, cộng tác viên ở cơ sở đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc tuyên truyền, thuyết phục và vận động nhân dân tham gia vào chính sách an sinh xã hội bền vững. Cán bộ làm đại lý thu phải thường xuyên trau rồi kiến thức về chính sách BHXH tự nguyện qua hình thức tập huấn, nghiên cứu tài liệu văn bản của ngành BHXH, qua báo đài, Internet... tự trang bị cho mình một lượng kiến thức đủ để đáp ứng việc tuyên truyền, giải thích cho người dân hiểu được ý nghĩa và tầm quan trọng khi họ tham gia BHXH tự nguyện, khi đó người dân họ sẽ tự nguyện tham gia và có thể còn lan tỏa nhanh trong cộng đồng người lao động tự do và người nông dân lúc đó sẽ có nhiều người tham gia BHXH tự nguyện.
Thứ ba, Tiếp tục củng cố và mở rộng hệ thống đại lý BHXH tự nguyện, cộng tác viên BHXH tự nguyện trên toàn huyện Đoan Hùng. Phối hợp với các hội, đoàn thể, để xây dựng đội ngũ đại lý, cộng tác viên BHXH tự nguyện tại xã, thị trấn đủ mạnh về số lượng và chất lượng để làm công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện. Đây là một đội ngũ quan trọng để triển khai BHXH tự nguyện, là cầu nối giúp cho người dân tiếp cận với chính sách BHXH tự nguyện, đồng thời thực hiện thu BHXH tự nguyện có hiệu quả. Đại lý, cộng tác viên BHXH tự nguyện phải là những người có kỹ năng truyền đạt, thuyết phục, năng động, có kiến thức về chính sách BHXH tự nguyện, khả năng tính toán, biết cách quản lý thời gian, công việc . . . Cơ quan BHXH phải thường xuyên có kế hoạch đào tạo, tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng tuyên truyền, bổ sung các kiến thức về BHXH tự nguyện cho đội ngũ đại lý, cộng tác viên BHXH tự nguyện. Đồng thời thực hiện khen thưởng kịp thời đối với những đại lý, cộng tác viên thực hiện tốt nhiệm vụ.
Hệ thống đại lý thu BHXH tự nguyện cần được mở rộng xuống đến tận các thôn để phục vụ tốt hơn, thuận tiện hơn cho người dân muốn tham gia BHXH tự nguyện không phải đi xa, thủ tục tham gia nhanh gọn. Đồng thời đội ngũ cán bộ làm đại lý thu tại các thôn, xã… cũng phải được tập huấn thường xuyên để nắm chắc kiến thức về chính sách BHXH tự nguyện và trình tự thủ tục khi tham gia BHXH tự nguyện