2.1 Giới thiệu chung về Bảo hiểm xã hội huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
2.2.1 Thực trạng công tác phát triển Bảo hiểm xã hội tựnguyện về số lượng và
quy mô bao phủ tại huyện Đoan Hùng
Chính sách BHXH tự nguyện ra đời và áp dụng thưc hiện từ ngày 01/01/2008 là một chính sách ưu việc và đầy tính nhân văn cho lao động tự do làm việc ở khu vực phi chính thức được tham gia và hưởng chế độ lương hưu khi hết tuổi lao động. Chính sách BHXH tự nguyện đã mở rộng về đối tượng tham gia, phương thức đóng, mức đóng và chế độ hưởng. Như vậy, BHXH TN đã được triển khai rộng khắp trên các địa phương trong toàn tỉnh. Qua công tác thu thập số liệu báo cáo năm của BHXH huyện, tôi có được số lượng người dân tham gia BHXH TN từ năm 2016 đến năm 2018 như sau:
ĐVT: người 0 100 200 300 400 500 600 700
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
442 474
604
Đồ thị 2.1 Số người tham gia BHXH TN huyện Đoan Hùng các năm 2016 – 2018 Nguồn: BHXH huyện Đoan Hùng (2018) Trong giai đoạn từ năm 2016 - 2018 số người tham gia BHXH TN trên địa bàn huyện biến động tăng, năm sau cao hơn năm trước. Mặc dù số người tham gia BHXH tự nguyện tăng không nhiều giữa các năm nhưng có được kết quả trên là do có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của BHXH Việt Nam, của Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện. Sự phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả của các ban ngành, đoàn thể của huyện; sự đồng thuận của các cơ quan, đơn vị, các xã, phường, thị trấn, các cơ sở khám chữa bệnh. Đồng thời có sự chủ động tổ chức triển khai thực hiện của lãnh đạo, sự cố gắng phấn đấu tích cực của tập thể cán bộ viên chức Bảo hiểm xã hội huyện. Cụ thể chúng ta đi nghiên cứu tình hình tham gia BHXH TN trên địa bàn huyện Đoan Hùng như sau:
Bảng 2.3 Số người tham BHXH TN của huyện Đoan Hùng giai đoạn 2016 – 2018
Nội dung Số người (Người) Tốc độ phát triển (%) Tổng số tiền thu được (tỷ đồng) Tốc độ phát triển (%)
Năm 2016 442 1,945
Năm 2017 474 107,24 2,002 102,93
Năm 2018 604 127,43 2,662 132,97
Nguồn: BHXH huyện Đoan Hùng (2018)
Năm 2016 số người tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện Đoan Hùng là 442 người và tổng số tiền thu được 1,945 tỷ đồng. Năm 2017 là 474 người tăng 32 người tương ứng với 7,24%. Tốc độ phát triển là 107,24%; Tổng số tiền thu được là 2,002 tỷ đồng tăng 2,93% so với năm 2016. Năm 2018 là 604 người, lượng tăng đáng kể so với năm 2017, số người tham gia BHXH TN tăng 130 người, tương ứng với 27,43% và tốc độ phát triển là 127,43%. Tổng số tiền thu được năm 2018 là 2.662 tỷ đồng tăng 32,97% so với năm 2017.
Tỷ lệ tham gia BHXH TN trên địa bàn huyện còn thấp vì nhận thức về BHXH TN của một bộ phận người dân còn hạn chế, chưa quen với việc “trả tiền trước”, tính cộng đồng chưa cao. Một bộ phận người dân muốn tham gia nhưng lại gặp khó khăn về kinh tế, thu nhập thấp nên chưa đủ khả năng tham gia BHXH TN. Tỷ lệ tham gia thấp như vậy không đảm bảo nguyên tắc bù trừ, chia sẻ, tương hỗ lẫn nhau và đảm bảo cân đối nguồn quỹ BHXH. Thực trạng đó cho thấy, với cơ chế tự nguyện, tự giác người dân tham gia BHXH TN rất hạn chế.
Mặc dù số người đã tham gia BHXH TN ở huyện Đoan Hùng chiếm tỉ lệ không cao trên tổng số người là đối tượng của BHXH TN, hơn nữa số người tham gia lại biến động liên tục qua các năm, năm thì tăng nhiều, năm không tăng đáng kể có thể là do một phần dân cư không được tiếp cận biết đến các chính sách BHXH TN hoặc có một bộ phận không tiếp tục tham gia BHXH TN.
Để kết quả công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước là do có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của BHXH tỉnh, của Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện. Sự phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả của các ban ngành, đoàn thể của huyện; sự đồng thuận của các cơ quan, đơn vị,
các xã, phường, thị trấn, các cơ sở khám chữa bệnh. Đồng thời có sự chủ động tổ chức triển khai thực hiện của lãnh đạo, sự cố gắng phấn đấu tích cực của tập thể cán bộ lãnh đạo, cán bộ công chức, viên chức BHXH huyện Đoan Hùng.
Cụ thể được thể hiện chi tiết số lượng người dân tham gia BHXH TN ở các xã, thị trấn thể hiện qua bảng 2.4 như sau:
Bảng 2.4 Tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đoan Hùng năm 2018
STT Đơn vị Số người trong độ tuổi lao động Số người tham gia BHXH TN Tỷ lệ (%)
1 Xã Phương Trung 898 10 1,11% 2 Xã Hùng Long 1.327 23 1,73% 3 Xã Phú Thứ 915 6 0,66% 4 Xã Đại nghĩa 1.612 13 0,22% 5 Xã Vân Đồn 2.348 9 0,38% 6 Xã Minh phú 2.228 17 0,76% 7 Xã Chí Đám 3.657 31 0,85% 8 Xã Tiêu Sơn 2.325 25 1,08% 9 Xã Yên Kiện 1.767 14 0,79% 10 Xã Minh Tiến 1.129 15 1,33% 11 Xã Quế Lâm 1.883 17 0,90% 12 Xã Bằng Luân 2.401 26 1,08% 13 Xã Tây Cốc 2.733 80 2,93% 14 Xã Ca Đình 1.414 21 1,49% 15 Xã Phúc Lai 1.425 5 0,35% 16 Xã Ngọc Quan 2.848 63 2,21% 17 Xã Bằng Doãn 1.466 11 0,75% 18 Xã Nghinh Xuyên 1.945 6 0,31% 19 Xã Hùng Quan 1.922 25 1,30% 20 Xã Đông Khê 928 6 0,65% 21 Xã Vân Du 2.296 17 0,74% 22 Xã Hữu Đô 1.470 23 1,56% 23 Xã Vụ Quang 1.949 10 0,51% 24 Xã Phong Phú 1.326 10 0,75% 25 Thị trấn Đoan Hùng 2.953 86 2,91% 26 Xã Minh Lương 1.313 5 0,38% 27 Xã Chân Mộng 1.633 8 0,49% 28 Xã Sóc Đăng 1.534 22 1,43% Tổng cộng 51.647 604 1,17%
Chi tiết số đối tượng tham gia BHYT theo hộ gia đình ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện được thể hiện qua bảng 2.4. Có thể nhận thấy rằng, trong tổng số 604 người tham gia BHXH TN trên địa bàn huyện Đoan Hùng có một số xã có số lượng cao như thị trấn Đoan Hùng có 86 người tham gia, chiếm 2,91% số người trong độ tuổi lao động và xã Tây Cốc 80 người chiếm 2,934% số người trong độ tuổi lao động. Đạt được những kết quả trên có mấy yếu tố sau: Thị trấn Đoan Hùng là trung tâm huyện lỵ có số hộ gia tiểu thương cao và tình hình kinh tế phát triển; Xã Tây Cốc cũng vậy mặc dù không phải xã trung tâm huyện nhưng ở khu vực này có rất nhiểu hộ kinh doanh nhỏ, lẻ và một số doanh nghiệp vừa và nhỏ rất phát triển do vậy đời sống kinh tế ở khu vực này phát triển hơn so với các xã khác trên địa bàn huyện; xã Hùng Quan là một xã có mức sống trung bình của huyện nhưng tỷ lệ tham gia cao là do Đảng ủy, UBND xã nhận thức được tầm quan trọng của BHXH TN nên đã huy động được các tổ chức đoàn thể như Hội nông dân, Đoàn thanh niên, hội phụ nữ vào cuộc để tuyên truyền về chính sách BHXH TN, định kỳ mỗi tháng 03 buổi vào 5 giờ 3 phú sáng là hệ thống truyền thanh của xã phát về nhưng nội dung, chủ chương chính về BHXH TN, quyền lợi của người tham gia BHXH TN, thông báo địa điểm nộp tiền tham gia BHXH TN. Bên cạnh đó có xã có số đối tượng tham gia BHXH TN chưa cao là xã Phúc Lai 5 người chiếm 0,35%, xã Minh Lương 6 người chiếm 0,38% và xã Phú Thứ 6 người đạt 0,66 % là các xã thuộc diện khó khăn của huyện, mặc dù dân số trong độ tuổi lao động ở các xã này thuộc diện cao nhưng cơ cấu dân số của xã chủ yếu là thuần nông, không có nghề phụ nên thu nhập của người dân thấp.
Trong những năm qua công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH TN trên địa bàn huyện Đoan Hùng đã có nhiều cố gắng mặc dù con số đạt được chưa phải là cao nhưng đó là bước đà cho những năm tiếp theo phát triển tốt hơn. Thời gian tới, BHXH huyện sẽ tham mưu Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện tổ chức sơ kết sáu năm thực hiện Nghị quyết 21/NQ-TW của Bộ Chính trị và nhất là tham mưu chỉ đạo tăng diện bao phủ BHXH, BHYT trên địa bàn theo Quyết định 1167/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. BHXH huyện Đoan Hùng chủ động triển khai sớm, giao chỉ tiêu cho từng xã, phường, thị trấn, phối hợp chặt chẽ với các phòng, ban liên quan, UBND các xã, thị trấn tăng cường công tác quản lý, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách BHXH, BHYT đối với các cơ quan đơn vị đóng trên địa bàn.
Thực hiện đồng bộ các giải pháp đẩy mạnh công tác thu, phát triển đối tượng, giải quyết đầy đủ, kịp thời các quyền lợi về BHXH, BHYT cho người lao động, ngăn ngừa hành vi lạm dụng, trục lợi, phấn đấu hoàn thành vượt mức chỉ tiêu kế hoạch được giao năm 2019. Tiếp tục thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính, trong đó trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh triển khai giao dịch BHXH điện tử trong việc thực hiện thủ tục tham gia BHXH, BHYT, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành các hoạt động nghiệp vụ của ngành.
Không chỉ liên tiếp tăng trưởng về số thu, vấn đề quản lý tài chính của quỹ BHXH tự nguyện cũng đạt được những thành tựu đáng khích lệ. Trong 3 năm từ 2016 đến 2018 việc cân đối thu chi quỹ BHXH TN luôn được đảm bảo, không để xảy ra tình trạng thâm hụt quỹ.
Bảng 2.5 Cân đối thu – chi Quỹ Bảo hiểm xã hội tự nguyện giai đoạn 2016- 2018
Nội dung Số người tham gia (Người) Số người hưởng lương hưu (người) Số người chênh lệch (người) Số tiền thu (tỷ đồng) Số tiền chi (tỷ đồng) Số tiền chênh lệch thu-chi (tỷ đồng) Năm 2016 442 33 409 1,945 0,795 1,150 Năm 2017 474 43 431 2,002 0,919 1,083 Năm 2018 604 60 544 2,662 1,316 1,346
Nguồn: BHXH huyện Đoan Hùng (2018)
Nhìn vào bảng cân đối thu, chi quỹ BHXH TN số người hưởng lương hưu qua các năm tăng, từ năm 2016 đến năm 2018 tăng 27 người tương ứng với 81,81%, số tiền chi tăng 521 triệu đồng tương ứng với 65,53%, như vậy số tiền hưởng lương hưu từ quỹ BHXH tự nguyện tăng rất nhanh chỉ trong 3 năm đã tăng 65,53%, trong khi đó số người tham gia BHXH TN trong 3 năm tăng 36,65% ( 162 người), số tiền thu quỹ BHXH TN chỉ tăng có 36,86% ( 717 triệu đồng). Như vậy ta thấy hiện tại thì nguồn quỹ thu và chi BHXH tự nguyện vẫn đảm bảo cân đối, tuy nhiên về lâu dài thì cần phải phát triển số đối tượng tham gia BHXH TN nhiều hơn nữa mới đảm bảo cân đối thu chi.